到非洲投資的機遇和挑戰

　　金融危機以來，全球經濟發生劇烈動蕩，業務板塊面臨重組。擁有穩定、健康經貿基礎的中非雙方應把握新機遇，處理好新挑戰，努力發展中國對非投資合作，進一步推動非洲的工業化進程。
　　
　　非洲工業化進程與中國的對非投資
　　目前，非洲尚處于工業化的初級階段。工業化對非洲許多國家，不僅是經濟發展的必需，更是解決廣大勞動者生存的關鍵。幾十年來，中國企業的對非投資在加快非洲的工業化進程方面發揮了積極而重要的作用。
　　非洲是中國企業對外投資的重要目的地之一，長期持續的中國對非投資為非洲工業化進程起到了相當積極的作用。
　　1.非洲在中國對外投資中的地位不斷上升
　　非洲一直是中國投資者對外投資的重點地區。根據商務部統計，2003-2008年間，中國企業對非投資流量從7481萬美元增加到54.9億美元，年均增長率達136.1%；同期的對非投資存量從4.9億美元增加到78.0億美元，年均增長率為73.9%。對非直接投資在流量和存量上分別比中國對外直接投資總量高出54.8和33.0個百分點。如圖 1和圖 2所示，對非直接投資的流量和存量在保持較快增長的同時，在中國對外投資總量中的比重也呈現上升趨勢。2003-2008年期間，中國對非直接投資的流量在中國對外投資總流量中的比重從2.6%增至9.8%；同期的年末對非投資存量在中國年末對外直接投資總存量中的占比則從1.5%持續上升至4.2%。
　　2.中國對非投資促進了非洲的工業化進程
　　中國對非投資合作是典型的“南南合作”，同為發展中國家的政府、企業和民間機構在多個層面相互配合、共同發展，推動了非洲的工業化進程。其促進作用主要表現在三個方面：
　　首先，促使工業體系日趨完善，提升國際貿易地位。中國對非洲不少國家的投資彌補了當地產業結構單一的不足。在原有的種植業和采掘業的基礎上，中國的生活消費品和工業制成品生產企業在非洲投資建廠，推動了當地工業的進步，也促進了產業鏈相關企業的發展。工業體系的發展使得非洲國家進出口商品更為多元化，國際競爭力得以增強。
　　其次，加強工業軟硬件環境建設。中國企業承擔政府援助項目，在非洲國家的基礎設施建設中發揮了重要作用。公路、鐵路、水利工程等硬環境的改善為工業的發展奠定基礎；相關基礎知識和基本技能的培訓與交流、企業雇用的當地勞動力，都有效改善了東道國工業發展的軟環境。
　　第三，提高資源的財富化能力。中國經濟的持續快速發展為全世界長期提供了物美價廉的消費品和工業制成品，為全球經濟在金融危機前的罕見繁榮提供了支持。在全球經濟的上升周期，以石油和礦產品為代表的大宗商品價格高漲，為資源輸出國提供了良好的發展機遇。中國企業與其他國家企業一起，通過對非投資，幫助非洲國家把握這一機遇，提高了資源轉化為財富的能力，增強了東道國的經濟實力。
　　
　　新形勢下中非加強互利合作的動因
　　2010年，全球經濟逐漸從百年一遇的金融危機的陰影中走出來。世界各國經濟力量格局重新調整，中非間互利合作面臨新的局面。有關各方應積極行動起來，把握機遇、加強協調、打開中非間經貿合作的新局面。
　　(一)兩次中非論壇中國的承諾
　　2006年的中非論壇北京峰會上，中國提出了8項承諾，主要涉及對非援助、優惠貸款支持、中非發展基金、援建非洲聯盟會議中心、免除重債窮國和最不發達國家到期債務、擴大非洲對華出口免稅商品范圍、設立經貿合作區，以及開展多種形式的對非援助等領域。截至2009年，8項承諾已經基本兌現。
　　金融危機下召開的中非論壇沙姆沙伊赫峰會除了加大了對非援助的力度和規模，更面向未來，突出了更廣層面的合作領域和模式。中方倡議中非加強氣候變化、科技、醫療衛生、人力資源開發和教育，以及人文領域的交流與合作。中方提出了8項新的承諾，為非洲援建清潔能源項目、實施聯合科技研究示范項目并提供博士后來華研究條件、增強非洲融資能力、免除到期債務、免除非洲產品關稅、切實幫助非洲提高糧食安全保障能力、援建醫院并培訓醫生、促進學者和智庫交流。
　　(二)金融危機給中非合作帶來的新機遇
　　后金融危機時代，全球經濟實力對比發生變化。盡管西方發達國家仍然在全球經濟中占據領導地位，廣大發展中國家受金融危機影響相對較小，在國際經貿關系中擁有更多的發言權。中非合作出現新的機遇：
　　首先，中非產業合作有著廣闊的前景。中非農業合作基礎扎實，以7%的耕地養活了22%人口的中國在解決溫飽問題上見解獨到；非洲國家農業資源豐富，饑餓問題仍困擾著很多國家。中非同為發展中國家，傳統制造業在經濟中所占比重均比較大。金融危機對虛擬經濟造成的嚴重影響反映到實體經濟上相對較弱。不少中國制造業企業希望對外投資，而非洲國家也能夠通過吸收技術水平相近的中國投資快速提高產業技術水平。
　　其次，中非在經濟發展和城市化領域有著許多共同話題。從計劃經濟到市場經濟、從區域開放到全面開放，中國在經濟快速增長的30多年中積累了較為豐富的經驗。而城市化的快速推進為經濟的可持續發展Xof7scBb2fZcSLBSjMCSnH5tgk+iY8q6v5E0+bmZU/g=提供了重要的助推力量，中國大規模和超大規模的城市不斷發展，在推進城市化、對城市進行現代化管理方面積累了豐富的經驗，這些都可以成為中非交流的重要內容。
　　第三，中非能源資源開發合作潛力巨大。金融危機之前，處于上升周期的全球經濟需求，以及投資者的投機炒作推動能源等大宗商品價格持續上漲。后金融危機時代，能源價格大幅下滑，給非洲資源輸出國帶來了較大影響。
　　(三)金融危機給中非合作帶來的新挑戰
　　然而，后金融危機時代，中非合作也面臨一些新的挑戰。正確處理好這些問題，對于在新形勢下加強互利合作、發展雙方經濟至關重要：
　　首先，貿易保護主義的陰影籠罩全球。西方經濟體在這次金融危機中受到沉重打擊，企業破產和失業率的上升使得政府面臨很大的壓力。美國2009年10月失業率達到10.2%，創26年新高，歐元區失業率在11月達到其成立以來最高的10%，歐盟也達到有統計失業率來最高的9.5%。為了促進就業，發達國家政府頻頻祭起貿易保護主義的大旗，超常密度地采用反傾銷、反補貼、特殊保障乃至配額等方式，限制發展中國家產品進入其市場。一些其他國家也可能誤以為貿易保護措施可以幫助他們渡過難關，紛紛加以效仿。殊不知這種貿易保護行為只能提高來自發展中國家生活必需品的市場價格，給本國消費者和工業發展帶來更大負擔。
　　其次，低碳經濟中發達國家試圖再次掌握操控規則。哥本哈根的氣候大會上，發達國家試圖變“雙軌制”為“單軌制”，要求發展中國家承擔強制減排的義務。實際上，這種要求是要強加給發展中國家以與其經濟發展水平不相符合的義務，經濟發展模式的“被改變”，發展空間的“被剝奪”，將進一步擴大全球貧富鴻溝。作為尚處于工業化初級階段的發展中國家，缺少資金和技術，甚至徘徊于溫飽線附近。經濟不發展，就無法保證基本的生存。雖然從環境保護上我們需要盡量避免“高能耗、高污染”的經濟增長模式，但不切合實際的“唯結果論”，只強調減排效果量化考核，無疑會導致原本工業體系不完善的發展中國家在國際經貿關系中繼續處于附屬地位。
　　第三，部分地區局勢不穩情況加劇。盡管金融危機對與金融市場關聯較小的非洲大陸的影響是間接的，但在全球經濟一體化高度發展的今天，這種負面的影響還是難免的。金融危機后，部分國家經濟的發展緩慢，災害天氣和區域武裝沖突都會導致經濟的動蕩、市場信心降低，以及通訊、交通等基礎設施的損毀。對東道國而言，保持穩定、持續的外資政策，保障投資者人身和財產的安全，是吸引外資進入的重要條件。
　　
　　
　　加強互利合作，促進新形勢下中非共同發展
　　在機遇和挑戰面前，中非需要加強各領域的溝通、合作，發揮各自特長，實現要素互補，大力推動非洲的工業化進程。
　　(一)繼續加強政治、經貿、文化、法制等多領域溝通合作
　　非洲在中國外交中占有不可替代的重要地位，連續多年都是中國外長每年出訪的首站。中非雙方應本著政治互信的基本原則，推動執政黨、民主黨派和社會團體之間的交流，交換對國際問題的看法，開誠布公，求同存異；在經貿領域應加強溝通與合作，交流本國經濟發展和對外開放中成功的經驗、失敗的教訓，探討對于存在的問題和發展中的困惑的處理辦法；在文化領域促進雙向的溝通與合作，充分發掘中非悠久歷史文化寶庫，發揮文化在雙邊溝通中的作用，同時注意保護非洲的珍貴的文化資源；法制領域可以拓展合作空間，促進雙方立法機構間的交流，并在雙方自愿的基礎上幫助非洲國家完善法律制度建設、提高司法和執法能力。
　　(二)多種層面、多種模式的雙邊合作并舉
　　中非合作應在繼續加強現有有效合作模式的基礎上勇于創新。合作的主體既要政府和民間并重，又要相互支持，以高層對話創造雙邊投資合作環境，以民間經貿合作繼續發展雙邊關系。除了傳統的政府和企業兩個層面外，社會中介機構之間的合作應是需要著力推進的方向。一方面，一些中國國內的投資促進機構、行業組織或協會應與中國企業一起到非洲，為企業提供更多的伴隨式服務；另一方面，這些社會組織應加強與東道國本地的政府、中介組織和企業的溝通與聯系，幫助投資者更快融入當地社會，實現投資者與東道國的互利共贏。
　　在合作模式上，中國企業應根據東道國的實際情況采取更為靈活的方式。可以直接投資，也可以提供融資性租賃；在合作方和股權比例上可以更為靈活，也可以探索包括購買企業債等方式進行合作。
　　(三)以中國對非投資合作快速推動非洲工業化進程
　　在發達國家貿易保護主義盛行的形勢下，更需要大力發展對非投資。中國經過30年的改革開放，工業體系較為完整，在鋼鐵、水泥等工業領域和家用電器等消費品生產領域均擁有很強的國際競爭力。非洲不少國家的經濟基礎相對較為薄弱，但在勞動力供應數量和土地要素供給保障等方面較為充足，且區域內市場需求旺盛，愿意通過工業化發展本國工業體系。經濟發展階段和產業結構的較大相似性使得中非雙方合作基礎牢固。后金融危機時代，雙方政府應加強市場供需對接，不僅擴大雙邊貿易，而且促進中國具有較強競爭力、較大產能，且東道國擁有一定產業基礎、希望著力促進的行業中企業的對非投資。進一步發揮中非發展基金和即將啟動的中小企業發展基金的作用，增強產業導向等信息服務和引導，減少企業投資中走的彎路，快速推動投資的發展。同時，應鼓勵中國在非投資企業的本地化經營，增強人員培訓、促進相關產業鏈中企業的發展、促進技術外溢，進而加速推動非洲工業化進程。
　　(四)促進南南合作，不斷改善非洲國家引資環境
　　在當前和今后的一段時期內，東道國投資環境仍是制約中國對非投資快速發展的關鍵因素之一。雙方應加強溝通合作，幫助東道國改善利用外資的環境，完善相關領域的法律法規建設，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，限制不正當競爭，保護企業的知識產權。同時，東道國引資環境的建設還應包括商品市場和金融市場的相對穩定，避免過度的通貨膨脹和匯率波動，形成穩定的市場預期，更要盡量避免由于政權更迭導致的政策轉向乃至倒退。應該看到，中國企業雖然對外投資取得了一定的成績，但大多數企業的規模不大，在抵御跨國經營風險上仍缺少足夠的實力，需要東道國政府在降低政治風險、人身安全保障上提供更多的支持。另一方面，東道國還應繼續加強工業生產所需的基礎設施的建設，包括交通運輸、通訊網絡，以及商業信用體系的建設。
　　(五)探索金融領域合作，適時開展人民幣結算試點
　　后金融危機時代，金融監管重新成為熱點問題。如何改革和完善金融體系，增加銀行等金融機構抵御外來風險的能力成為更受關注的問題。近年來，中國在提高銀行系統資本充足率、引入戰略投資者方面積累了一些經驗和教訓，可以與非洲國家加強交流。中國的金融機構近年來加大了國際化步伐，與南非金融業的合作發展較快。后金融危機時代，隨著中國企業對非投資的發展，中非金融業合作應進一步加強。中國金融開放的大趨勢不會改變，在美元貶值預期強烈的形勢下，國際貿易結匯的價值波動風險較大。在周邊一些國家開展人民幣跨境結算的基礎上，中非也可以探索以跨境人民幣結算的方式，保護從事雙邊貿易和投資者的利益，保持經貿活動的穩步發展。