入世十年 中國與世界共贏

　　2001年12月11日，在經過十六年不懈的艱難曲折談判后，中國正式加入世貿組織，成為WTO的第143個成員。十年后，中國完成了從世貿組織的新成員到參與者、再到推動者和維護者的角色轉變，成為重要而成熟的世貿組織成員，也是21世紀全球最具經濟活力的國家之一。不久前，國務院參事室開展了“入世十年充分運用世貿規則維護國家利益促進科學發展”調研，調研組由國務院參事、資深專家葛志榮擔任組長。日前，葛志榮在接受《經濟》記者專訪時表示，入世的十年，是中國與世界分享發展、實現共贏的十年。
　　《經濟》：這次調研的目的是什么？
　　葛志榮：我國作為世貿成員和負責任的大國，有義務和責任運用好世貿通行規則維護國家利益。這次調研的目的，是深入分析我國入世十年的進程、成績和經驗，針對我國經濟社會發展和國際上面臨的新形勢、新問題和新挑戰，提出相應的對策建議。認真總結入世十年歷史經驗，就是這次調研的主題。
　　國務院參事室非常重視這次調研。調研組主要成員有中國科學院資深專家謝又予參事、中國社科院資深專家徐嵩齡參事、國家質檢總局國際標準與法規中心原副主任郭力生專家等。除了專業背景的優勢外，大家對中國入世十年的經歷都有著深刻的了解，熟悉國際經濟形勢。團結協作、深入探討也是我們能很好完成這次調研的重要保證。
　　《經濟》：如何評價我國入世十年來的發展成就？
　　葛志榮：眾所周知，我國在加入世貿組織初期，從黨中央、國務院到各部門各地方，全面制訂了入世應對方案。我國政府認真履行承諾，下了很大力氣認真清理與對外經濟有關的法律法規，僅中央各部門就涉及2000多項相關文件。經過共同努力，對重要法律、法規、部門規章中與世貿組織規則不符的地方進行了修改、調整或廢止，2002年全國人大修訂通過的第一部法律就是《進出口商品檢驗法》。這些工作體現了中國履行入世承諾的嚴肅態度，同時對我國進一步深化改革開放也是有力的推動和促進。我同意一種說法，世貿原則應當看成是人類發展和現代社會文明的共同財富。世貿組織的很多原則，如透明度原則、非歧視原則、國民待遇原則等，都成為我國深化改革、轉變政府職能、堅持擴大開放可資借鑒的標尺。經過十年的不懈努力，遵守國際貿易規則，尊重國際通行做法的觀念逐步深入人心，各級政府在出臺新政策、新規定時也注意程序的公開透明，注意與國際規則保持一致，推進了中國經濟與國際社會的融合。
　　入世十年中，我國更加廣泛、深入、自如地融入國際經濟社會，享受到作為世貿成員應有的權利，我國經濟獲得快速發展的機遇和條件，進入了十年發展的“快車道”。2010年我國成為世界第二大經濟體，世界第二大貿易國、第一大出口國，第一大外匯儲備國和第三大國際貨幣基金出資國，吸收外資和對外投資名列前茅，這些令人振奮的數據是全國人民共同奮斗的結果，也充分證明中國政府果斷決策加入世貿組織是完全正確的。
　　在從世貿組織的新成員到推動者和維護者的轉變過程中，中國的出色表現得到了國際社會的肯定。無論是對于中國還是對于世界，中國入世是互利共贏，中國在世貿組織中的作用都是至關重要的，隨著中國的發展和進步，這種重要性必將表現得更加明顯。
　　《經濟》：請具體談談調研進展情況。
　　葛志榮：從3月下旬開始至今，調研組先后到商務部、外交部、農業部、衛生部、環保部、海關總署、質檢總局、中國貿促會等部門和遼寧、天津、上海等省市調研，走訪了中國WTO研究會、中國開放經濟與國際科技合作戰略研究中心、中國世界貿易組織研究院、對外經貿大學國際經濟研究院、上海WTO事務咨詢中心等單位。進行了二十多場座談會，有兩百余人參加。還進行了專家專題訪談，比如我們數次請教了我國前駐世貿組織孫振宇大使，在北京和上海同上海WTO事務咨詢中心主任王新奎先生進行了多次訪談。調研組還實地考察了處于經濟全球化前沿的經濟技術開發區、保稅區、外向型企業和外資企業等。
　　在長達三個月的調研中，各部門、各地區、各單位從理論上和實踐上，從回顧過去到著眼今后，發表了許多真知灼見，令我們大大受益。調研組不但要對入世十年來所取得的歷史經驗進行總結，更重要的是對“仍存在的既影響國家經濟發展又不符世貿規則的問題”進行分析研究并提出相應對策。
　　《經濟》：從調研的階段性結果來看，建議會涉及到哪些方面？
　　葛志榮：首先由于國際金融危機后續影響仍在持續，世界經濟復蘇緩慢，WTO多哈回合談判未取得突破性進展。我國對外經貿面臨諸多不利因素，貿易保護主義抬頭，例如非關稅壁壘包括技術性貿易壁壘加劇，反傾銷反補貼手段增強，造成我國出口多方受阻，進口資源則受制約；我國與某些發展中國家因出口產品和產業結構相近引發的貿易摩擦增多等。所以，我們應該加強在全球經濟、多邊和雙邊經貿中的總體戰略，應更主動更有效地運用好世貿各項原則和規則，趨利避害，化弊為利，以維護我國和發展中國家的根本利益。
　　其次，國內經濟發展不平衡、不協調和不可持續的狀況尚無實質性轉變，不可預見、不可控和不確定因素增加。國內生產成本增高，人民幣升值壓力增大，資源能源消耗過多，環境安全形勢不容樂觀，“中國制造”面臨嚴峻挑戰。我國大豆、奶粉等大宗產品不僅喪失了國際市場，而且正在逐漸喪失國內市場；中國企業特別是民營企業在“走出去”過程中遇到的有形和無形障礙在增多。這些都需要我們運用國際通行規則，借鑒國外有益經驗，促進我國經濟社會科學發展，加快經濟發展方式轉變，加快經貿體制改革步伐，增強企業社會責任，有力推進“走出去”戰略的實施，以獲取更大發展空間。
　　第三，入世十年中，我們明顯看到我國在制訂世貿規則方面的話語權和主導力還不夠強，還未發揮出代表發展中國家和新興經濟體制定國際規則的主導作用，同發達國家相比在主動運用世貿規則維護國家和企業利益方面還存在很大差距。國內行業間和地區間世貿應對工作發展不平衡，很多地區和企業不善于利用世貿規則維護自身權益，反應遲緩。同十年前相比，在WTO認識、觀念、體制、機制、機構、人才等方面的工作呈現出弱化狀況。比如，我們深切地感到，我國應抓住入世十年的契機，如同十年前那樣，在全國范圍內再一次深入廣泛地開展世貿知識的學習和培訓活動，有力地提高各部門、各地區政府和企業的WTO工作水平。
　　另外，我們在調研中發現，我國有關WTO工作的協調配合機制至今仍不完善。入世前和入世初，我國各部門建立了比較密切配合的協調機制，這對于當時全國“一盤棋”共同積極應對并化弊為利發揮了非常有效的作用，但一些好的作法并未堅持下來并形成長效機制，反而正面臨被削弱的趨勢，這很不利于我國合法合理地運用世貿原則維護國家根本利益的發展戰略。
　　“入世十年充分運用世貿規則維護國家利益促進科學發展”調研組將對各項問題進行梳理分析，并提出相應的解決措施。