中國農村農業發展的未來

　　2011年7月6日由農業部農村經濟研究中心舉辦的“2011年中國農村發展高層論壇”在京舉行。本次論壇以“農業和農村發展——道路、經驗和前景”為主題，回顧總結中國農業農村發展所走過的道路，分析借鑒國外農業農村發展的經驗教訓，研究探討中國在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的前景與模式。論壇主要圍繞農業增長、結構變遷與農業現代化，國際趨勢、農業市場和結構變遷，農民收入、消費與社會結構轉型，農村工業化、城鎮化與農村經濟社會發展和農業基本經營制度與管理體制變革等專題進行廣泛交流、深入研討。中央農村工作領導小組副組長兼辦公室主任陳錫文，世界銀行高級副行長兼首席經濟學家林毅夫，農業部副部長陳曉華，十一屆全國人大常委、全國人大農業與農村委員會副主任委員尹成杰，中國扶貧基金會會長段應碧等領導應邀出席論壇并發表主題演講。
　　農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠在“從積貧積弱到全面小康”的主題報告中，簡要回顧了近代以來中國農業農村發展和制度變遷的歷程。他認為百年以來農業農村發展的歷史可分為清末民初時期、南京國民政府時期、新中國成立到改革開放前、改革開放以來四個階段。他分析得出的重要經驗和啟示是：一要深化農村經營體制和管理機制改革，加大農業農村投入；二要加強農業生產技術創新和推廣應用，加快改造傳統農業；三要著力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，發展現代農業；四要正確發揮政府和市場在農業農村發展中的作用，推進中國特色農業現代化。
　　
　　農業市場發展滯后
　　與會專家認為持續的人口增長、城市化和發展中國家的收入增加將刺激對大多數食品的需求，從而對全球糧食供給提出挑戰。這些因素會進而推動對肉制品和奶制品的需求，將推動玉米、粗糧等飼料糧和其他膳食價格上漲的壓力。生物能源的需求將繼續爭奪土地和水資源。日益嚴重的水資源和土地稀缺將越來越多地制約糧食生產的增長，對糧食安全和人類福祉造成不利影響。除此之外，氣候變化將使農業發生改變，從而威脅那些依賴作物和畜牧業以保障其糧食安全和收入的發展中國家農民。對于如何應對上述挑戰，國際糧農組織亞太地區部經濟與社會政策援助小組協調員Purushottam K. Mudbhary 先生認為，解決糧食安全問題要求政府立即采取措施增加農業研究和推廣農業投資，加大對農村基礎設施和社會公共服務的投入，大幅增加對小農領域的糧食作物產量。此外，政府必須對食用糧食向生物燃料生產轉向進行合理處理。最后，為使窮人免受高糧價之苦，需要加強為他們提供糧食安全保障。
　　中央農村工作領導小組副組長兼辦公室主任陳錫文在分析了我國的糧食生產取得的成就與存在的主要問題之后，認為盡管實現了糧食生產連續增長，但中國的糧食安全問題，糧食和其他主要農產品的供給保障問題的基礎還是很薄弱。我國進口的糧食等其他主要農產品數量也在快速增長，這對我們來說是一個警示。盡管糧食和其他主要農產品的產量不斷增長，但由于工業化、城鎮化的快速推進，由于人民生活水平的快速提高，對農產品的需求數量不斷增長，所以從這個角度看，對于農業生產資源的保障，對于農業投入的保障，對于農產品供給的各種刺激政策仍然是不能放松的，對于確保中國糧食安全和其他主要農產品的供給能力仍然不能輕言過關。
　　如何完善農產品市場體系也是此次會議的討論熱點。農業部副部長陳曉華認為，農產品市場體系的建設嚴重滯后是導致價格頻繁波動的重要原因。為此，他認為推動農業發展要建立三大體系，第一是國家對農業的支持、保護體系。第二是要建立農業的社會化服務體系。第三是要建立農產品的市場體系。他認為，解決農產品市場體系的問題主要應該從以下幾個方面入手：一是大力發展現代農產品物流業。二是加快農產品冷鏈設施建設。三是努力降低流通成本。四是努力保持農產品價格的合理水平。
　　世界銀行高級副行長兼首席經濟學家林毅夫認為，如何提高農業勞動生產率，改變農業的產業結構，從而保證主要農產品有效供給和提高農民收入，是未來中國農業農村政策制定過程中需要著重解決的問題。
　　
　　農民工待遇需市民化
　　農村人口的遷移和勞動力流動是中國經濟發展的主要推動力量之一。在工業化、城鎮化和農業現代化同步推進的過程中，人口變化、勞動力轉移以及由此對農業和農村發展可能產生的影響，在最近一段時期成為學界關注的熱點，也是政府部門關注的焦點。專家們認為，改革開放三十多年，中國農村人口向城市遷移，一方面給城市工業的發展、國民經濟的發展提供了大量廉價的勞動力，一方面為促進農民增收起到了非常重要的作用。
　　國務院發展研究中心副主任韓俊指出，我國農業勞動力轉移的過程主要呈現出以下幾個方面的特征：一是農民工的流動開始呈現家庭化和長期化；二是絕大多數到城鎮工作的農民工已經不再從事農業；三是農民工轉變為市民的愿望非常強烈；四是農民工對定居城市的選擇呈現多元化的特點。他認為，目前中國正在經歷著勞動力從無限供給到全面短缺的轉變，招工難正在由沿海向內地擴散。他說：“中國經濟增長的活力保證了我們的就業能力，所以我國不會出現類似拉美的貧民窟現象。”農民工市民化的過程，實質上是公共服務均等化的過程。戶籍制度改革的方向是要讓戶口與福利脫鉤，而且農民工的市民權利不能以土地權利來置換。城鄉分割體制下出現的農民工現象終究會終結，但在這個過程中應高度重視中國社會結構的斷裂和失衡問題。中國農村勞動力的轉移是城鄉二元體制下，隨著工業化、城鎮化的推進而產生的必然結果。由于農村勞動力的轉移涉及到經濟、社會、政治、文化等方方面面，所以引起了社會各界的廣泛關注。韓俊指出，農民工最不滿意的問題是工資低，最亟待解決的問題是居住條件；農民工社保制度亟待完善；農民工在城市的政治參與和社會參與程度也比較低；絕大多數農民工不愿意“雙放棄”，即不愿意放棄農村承包土地、林地和草原，也不愿意放棄農村的宅基地來換取城市的戶口。
　　
　　城鎮化進程面臨挑戰
　　中國農村勞動力的轉移將走向何處，未來中國城市化的路徑將是怎樣的？國家發改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河指出，我國目前城鎮化面臨的幾個問題：一是城鎮化與擴大內需的關系問題。中國要想從中等收入向高收入國家邁進，較低的消費率和較低的服務業占比將成為制約的瓶頸；二是城鎮化與農民工市民化的關系問題。當前農民工嚴格意義上不是城市市民，所以他們對改變中國的產業結構，對調整城鎮化和工業化的關系沒有意義。這種城鎮化是農民沒有遷徙自由，農民沒有發展資本的城鎮化；三是城鎮化和城市管理體制問題。
　　中國社會科學院人口研究所研究員蔡指出，以農民工的市民化為主要內容的進一步的城鎮化，應該成為我們未來擴大內需的一個重要來源。農民工有了更充分的社會保障，有了更穩定的生活預期，他的消費就可以大幅度的提高。未來中國要通過產業轉移，形成在中、東、西三類地區之間的雁陣模型，即沿海地區向資本密集型轉變的同時，中西部地區將承接勞動密集型產業，延續比較優勢。目前中國的制造業，勞動密集型制造業，沿海地區的資產占比已經是負的，這就意味著我們越來越多的制造業已經向中西部地區轉移。
　　馬曉河還設計了中國城鎮化的未來政策框架，一是要完成以城市行政體制改革為核心的制度設計。減少城鎮行政層級，優化城市行政區劃，調整城市責權關系，創新城市群治理模式；二是要啟動城市群共同體統籌發展的公共服務體系。在一個城市群內部，大中小城市的公共設施服務應該沒有差別，基礎設施建設是引導人口流動的關鍵所在；三是完善中小城市和小城鎮發展的政策體系。
　　
　　土地制度改革需長期堅持
　　對于穩定和完善農村基本經營制度問題，陳錫文認為，家庭經營能很好解決農業生產過程中的監督費用問題，所以它是世界各國農業經營的最主要的形式。我國農村改革的實踐證明，讓農民“種自己的地、打自己的糧”才能保證農業生產穩定發展，所以家庭承包經營制度必須長期堅持。
　　與會專家認為，要進一步完善家庭經營制度，關鍵是要完善土地制度。為此，陳錫文認為，我國農村土地制度改革要遵循以下三個原則：一是遵循世界各國普遍實行的土地用途管制，堅持農地農用；二是要兼顧亞洲農村社會傳統的村社制度；三是要兼顧我國農村改革發展歷史，堅持農村土地的集體所有制。在此基礎上探索農村土地制度改革要尊重現有的法律，這是依法治國的需要。也有專家分析認為我國通過不斷延長土地承包期限，不斷強化農民的土地產權，但基于成員權集體所有制的調地壓力一直都存在。集體所有制的成員權不僅有調整土地的壓力，也會對集體經濟收益產生不斷調整分配的壓力。因此，要盡快完成產權保護意義上的土地確權、成員權固化等改革。