關注教育公

　　摘 要： 隨著科教興國戰略的實施，我國的教育事業取得了歷史性跨越式發展，為了構建和諧社會，我們要從政策、制度、教育資源等方面采取措施，推進教育均衡發展。通過推進教育公平進而逐步消除我國社會轉型期的不公平現象，對構建和諧社會的順利進行具有特別重要的意義。
　　關鍵詞： 和諧社會 教育公平 對策
　　
　　教育既是文化的重要組成部分，又是傳播文化的載體和依托，教育的和諧發展自然是和諧社會發展的有機組成部分。教育的和諧發展即教育公平。
　　一、教育公平與和諧社會的關系及其內涵
　　教育公平是社會公平的起點，是構建和諧社會的基石。概括而言，教育公平與和諧社會主要有三重關系。教育公平是和諧社會的重要內容，是和諧社會的重要基礎，是和諧社會的實現途徑，是和諧社會不可缺少的基本因素。
　　教育公平包括教育權利平等和教育機會平等兩個方面。教育公平就是指每個社會成員在享受教育資源時受到公正和平等的對待。其中教育權利平等主要指在法律上要保證每個公民都享有同等的受教育權利。我國的《憲法》和《中華人民共和國教育法》對此都作了明確的規定。從教育的發展的歷史看，機會均等是實現教育公正的重要手段，主要表現為：一是教育起點機會均等，強調入學機會與求學條件均等；二是教育過程機會均等，教育過程不區分性別、種族、貧富、地區的不同；三是教育結果的均等，每個學生都能平等、均等地利用社會提供的教育機會，學有所得，學有所用。對社會行為來說，就是通過慎重地相對均等地分配教育機會，從而縮小教育差距，實現教育公平。［１］
　　二、教育不公平的表現及原因分析
　　社會轉型時期的不公正因素，會導致諸多教育方面的不公正，而教育不公平不僅危及社會公平，而且危及社會穩定，教育公平是實現社會公平最偉大的工具。［2］
　　（一）教育經費投入嚴重不足。
　　在教育投入上的嚴重不足，困擾著我國教育事業的健康發展，也影響到我國社會的和諧與穩定。尤其是農村教育經費的不足，加劇了城鄉教育的不平衡。城市一間教室的投入就相當于偏遠地區一所農村小學的全部家當。城市學校有優秀師資，優質設施，農村學校大多數只有一支粉筆，一張嘴，最后卻讓城鄉的孩子站在同一高考起跑線上，公平嗎？處于西部農村的青少年與東部沿海大城市的青少年雖“同在一片藍天下”卻不能共成長，這種教育不公不僅直接導致西部地區與其他地區人與人之間未來經濟收入的不平等，而且埋下了未來城鄉、區域、階層間矛盾的隱患，成為社會不公平的加速器和誘發社會不穩定的新因素。西部地區基礎教育發展的這種現實不僅遠未達到構建和諧社會的要求，而且反過來與構建和諧社會背道而馳，嚴重影響了整個社會的和諧發展。要改變這一現狀，必須加速西部民族地區基礎教育的發展，并通過建立公平、合理的教育競爭規則來確保教育機會的不公正。
　　（二）教育資源配置不合理。
　　平等的教育機會不會自然生成，要靠國家對教育資源的合理配置與調控，財政使用不當、資源配置不均衡，就會造成我國當前教育嚴重的不公平。主要表現是“四重四輕”：一是重高等教育，輕基礎教育；二是重城市教育，輕農村教育；三是重發達地區，輕欠發達地區；四是重少數重點學校，輕多數普通學校。另外，我國的教育體制與財政體制不協調，基礎教育嚴重依賴于基層財政，導致公共教育資源配置結構的不合理和地區間差距過大。［3］目前，由于政府對教育投入不足及教育資源分配的不均衡，許多學生被剝奪了平等受教育的權利。
　　（三）教育亂收費現象愈演愈烈。
　　在基礎教育領域，各地在具體實施免收學費政策過程中，一些基層政府、部門、單位通過學校向學生變相收取各種費用，進行各種攤派，較大地增加了教育成本和經濟負擔。在高等教育領域，1997年招生并軌后面向學生的多項收費漲幅驚人，超過居民收入的增長速度，超出一般社會成員的承受能力，通過價格機制形成不同經濟背景學生受教育機會的差異。這種現象不僅增加了家長的經濟負擔，而且增加了學生的精神負擔。［4］
　　（四）招生制度存在嚴重弊端。
　　小學和初中生源按地段和居民身份劃分，要求不得自主擇校，與機會均等的理念相悖。重點學校制度導致教育條件和質量的懸殊，以及“擇校現象”的存在，蘊藏著各方面的教育不公平。高中招生中以繳納較大數額甚至巨額“贊助費”等名目錄取學生人數逐年上升，使得家庭經濟困難的學生在失去就讀重點學校之后，不但可能失去上大學的機會，而且有可能失去就業機會。高校招生問題也是教育不公平的大問題，高考錄取在信息不對稱中博弈，由于出生地不同而導致入學分數不同，等等。在北京能上北大、清華的考生，在一些地方根本進不了重點大學；在北京能上其他重點學校的考生，在一些省則會落榜。
　　三、促進教育公平的對策
　　教育公平是針對最大多數人和事，以教育制度和規則來約束現實生活中某些失當的教育行為，是對教育者的權利和義務尋求平衡點，保持一致而進行的活動。
　　（一）確保教育制度公正。
　　建立完備的教育法制是實現教育公平的有力保障。實現教育法制，一方面要求國家制定比較完備的教育法律，從法律上保障教育公平的實現成為可能，做到有法可依。另一方面要求有關人員嚴格遵守和執行教育法律，遵循“法律面前人人平等”的原則，維護公民平等的受教育權，絕不能以權侵法，阻礙教育公平的實現，還要逐步改革教育錄取制度，縮小區域間的差距。［5］
　　（二）教育行政部門應制定切實可行的政策，將義務教育引導在公平公正公益的軌道上。
　　一個運行良好的市場經濟體制，政府至少要維護兩個方面的平等，一個是起點公正，一個是競爭公正。沒有起點公正，就很難談得上競爭公平。特別是在教育方面，如果政府沒有維護必要的起點公正，那么實際上在進入社會之前，個人之間的競爭已經基本分出了勝負。當然，在強調教育的重要性之外，還要強調個體的自身努力。但是，教育作為個體競爭力的重要方面，政府在義務教育方面的欠債，以及在高等教育領域的高收費，無異于將貧困者人為地排除在競爭之外。
　　（三）實現教育資源配置公正。
　　要對教育資源加以合理分配，就要對欠發達地區、弱勢群體進行傾斜。由于我國目前的教育財政體制受地方經濟發展的影響很大，針對當前在全國范圍內表現出的區域差距、民族差距、城鄉差距和同一地區內的階層差異，就需要政府在教育資源的配置上基于正義和公平的原則，從補償教育的角度，向弱勢群體傾斜，向西部貧困地區、少數民族地區、廣大的農村地區傾斜，對不同需求的個人和群體投入不同的教育資源。
　　（四）國家加大義務教育投入程度。
　　教育投入不足、教育投入主體錯位、教育資源分布不均等問題依然困擾著目前我國教育事業的和諧、持續發展。國家要增加對教育的投入，建議在國家預算法中，對財政性教育經費的投入制定明確的預期目標，使財政性教育經費占GDP4%的目標盡快實現。加大調整教育資源內部分配、城鄉分配、區域分配、校際分配的力度，逐步調整各級政府對義務教育經費負擔的比例，由目前的縣級統籌為主轉向以省和中央為主。
　　（五）進一步加強和完善教育立法。
　　以法律來保障教育公平的實現，盡快修訂和完善《義務教育法》、《高等教育法》、《職業教育法》、《教師法》。
　　（六）杜絕義務教育階段亂收費。
　　教育的高收費、亂收費，嚴重干擾了教育公平，這一點在農村更為嚴重。特別是重點學校的亂收費，把更多的低收入階層推到了優質學校門外。為盡快改變這種狀況，要下決心禁止任何公立學校亂收費，更要取消“擇校費”，使重點學校面向社會公開招考，進行擇優錄取。
　　總之，教育的理想是實現公平。我國現階段的教育公平只能是在義務教育階段的入學機會平等，在非義務教育階段，只能是不平等條件下的某種尺度上的平等。即使實現了教育機會、權利的絕對公平，因個人的智力、能力、機遇等原因，教育的結果還是有差異的，入學機會、就學條件相同并不代表所有人都能得到同樣的成功。聯合國教科文組織國際教育發展委員會在《學會生存——教育世界的今天和明天》中認為，教育的最終目的是最大限度地挖掘一個人的潛力，其核心是使每個受教育者都能得到與自己智力水平相當的合理開發，使他們進入社會后找到適合自己的社會定位。我們追求教育公平的目的是逐漸縮小社會差距，實現社會階層結構的合理，最終實現社會的和諧發展。教育公平不可能逾越社會發展階段而超前得到解決。教育公平是理想，需要實踐；教育公平是目標，實現需要一個漫長的過程。所以，我們應盡最大的努力去促進教育的公平。［6］
　　
　　參考文獻：
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　　［2］童大煥.教育公平是社會公平之本［N］.中國青年報，2002-04-01.
　　［3］課題組.縮小差距——中國教育政策的重大命題［J］.北京師范大學學報（社會科學版），2005，（3）：5-15.
　　［4］施芳.對話：高等教育如何實現公平［N］.人民日報，2005-25-21.
　　［5］李江源.論社會轉型時期的教育失序與教育制度重建［J］.當代教育論壇，2003，（6）：9-15.
　　［6］楊東平.對我國教育公平問題的認識和思考［J］.教育發展研究，2000，（8）.