后三十年看他們

　　當(dāng)越來越多的區(qū)域規(guī)劃遍及大江南北，特區(qū)經(jīng)濟(jì)以及整個中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)力點(diǎn)又在哪里？答案很可能就在新近被納入“國家視野”的平潭、橫琴及前海……
　　
　　中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史上，有一個絕對繞不開的話題——特區(qū)。深圳、珠海、汕頭、廈門……一個又一個的特區(qū)，無疑是之前三十年中國經(jīng)濟(jì)最重要的發(fā)力點(diǎn)。所謂特區(qū)，讓人艷羨的無非幾點(diǎn)：要地給地、要錢給錢、要人給人、要政策給政策。至于其作為經(jīng)濟(jì)爆破點(diǎn)的效果，看看今天的珠三角和海西區(qū)，再看看這兩個區(qū)域?qū)τ谡麄€中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，已是不言自明。
　　然而，當(dāng)“三十而立”，當(dāng)越來越多的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃遍及大江南北，所謂特區(qū)，再也不是特權(quán)、特有錢的代名詞了。此時此刻，特區(qū)經(jīng)濟(jì)以及中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)力點(diǎn)又在哪里？答案很可能就在新近被納入“國家視野”的平潭、橫琴以及前海。
　　
　　
　　深港整合優(yōu)勢：前海探索
　　如今的深圳，一眼看不到轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
　　一座座玻璃外墻、簇新現(xiàn)代的高廈中，夾雜著鴿子籠般的居民樓和火柴盒般的舊廠房，雨水沖刷后留下的黃色銹跡，留在每一棟發(fā)灰的建筑物臉上，將這個城市的過去，留給現(xiàn)在和未來。經(jīng)歷了搖身變?yōu)閲H大都市的亞洲傳奇，這座小漁村現(xiàn)在再一次背負(fù)起中國轉(zhuǎn)型的沉重夢想。深圳仍在路上，這一次它押寶前海。
　　2011年3月，《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作總體發(fā)展規(guī)劃》被寫入“十二五”規(guī)劃。前海有著先天的地理優(yōu)勢，它緊鄰香港國際機(jī)場和深圳機(jī)場兩大空港，未來可在10分鐘內(nèi)抵達(dá)深港兩地機(jī)場，半小時內(nèi)抵達(dá)香港中環(huán)。這是前海被命中的主要原因。
　　盡管面積只有14.92平方公里，但作為深港兩地的關(guān)鍵樞紐，大家自然是有錢出錢、有力出力：它將依托深圳特區(qū)及香港“一國兩制”下的部分政策優(yōu)勢，大力發(fā)展金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)及其他專業(yè)服務(wù)業(yè)，成長為亞太地區(qū)重要的生產(chǎn)性服務(wù)中心。
　　同時，商機(jī)已經(jīng)浮出水面。前海是香港拓展空間和產(chǎn)業(yè)溢出的新載體，據(jù)前海管理局經(jīng)營發(fā)展處處長王錦俠估計(jì)，未來10年內(nèi)，這塊土地將吸引很多香港人來此就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。單是“小香港”這一塊牌子，就足以引人浮想連翩。
　　事實(shí)上，嗅覺敏銳的投資客們早已覬覦這塊土地。早在今年1月，前海開發(fā)區(qū)實(shí)質(zhì)政策及規(guī)劃尚未出臺之時，國泰君安國際便迫不及待地踏上了這塊處女地，大展拳腳。隨后，包括中國移動、中國電信、海航集團(tuán)、匯豐銀行等近50家企業(yè)也紛紛入駐這片即將騰飛的土地。
　　國泰君安國際執(zhí)行總裁閻峰形容，前海猶如一張白紙，它將成為內(nèi)地各項(xiàng)金融改革的試驗(yàn)場，甚至有可能成為類似“港股直通車”式的內(nèi)地居民投資港股中間站。有分析認(rèn)為，未來的前海充滿了可能，在大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的大背景下，投融資企業(yè)、休閑旅游、醫(yī)藥保健、IT、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)將贏得商機(jī)。
　　前海所制定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)無疑是惹人嫉妒的：到2020年，這里GDP產(chǎn)值將達(dá)到1500億元，也就是說，前海每平方公里的產(chǎn)出將達(dá)到100億元，這相當(dāng)于目前深圳每平方公里產(chǎn)出的25倍，比香港現(xiàn)在的產(chǎn)出量還高出兩倍多。
　　如果“小香港”這個概念還不足以讓人瘋狂，在以上看似驚人的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的背后，映射出的就是前海欲成為中國“曼哈頓”的雄心壯志。深港經(jīng)濟(jì)專家郭國燦認(rèn)為，憑借“特區(qū)中的特區(qū)”身份，再加上這里的地緣優(yōu)勢、人緣優(yōu)勢、政策優(yōu)勢以及體制優(yōu)勢，前海無疑將成為深圳之后的另一個亞洲傳奇。
　　
　　
　　粵澳新定位：橫琴平臺
　　1949年以前，廣東流傳著一句話，“生不到橫琴，死不在廣州”。意思是投胎千萬別投到橫琴島，那里自然條件太惡劣，一般人活不了；而人要死的話，一定別在廣州，那里物價高，窮人死不起。
　　橫琴島位居我國最早設(shè)立的特區(qū)之一珠海，其開發(fā)由來已久。1992年，橫琴島被廣東省指定為擴(kuò)大對外開放的四個重點(diǎn)開發(fā)區(qū)之一；2004年，廣東省提出將橫琴島創(chuàng)建為“泛珠三角橫琴經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”；2009年6月，橫琴島又被納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍。開發(fā)思路幾經(jīng)變化，橫琴島卻一直處于“開而未發(fā)”狀態(tài)。
　　沒想到時隔3個月，橫琴島就沸騰了。2009年8月14日，一直糾結(jié)于定位模糊的橫琴島找到了自己的位置：“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)，深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)以及促進(jìn)珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的新平臺。隨后，總投資超700億元人民幣的五大項(xiàng)目也相繼啟動，一條六車道的入島路將從橫琴大橋一直延伸到島嶼最深處。昔日寧靜的橫琴島已成為一個大工地。
　　橫琴島是珠海最大的海島，處于“一國兩制”的交會點(diǎn)和“內(nèi)外輻射”的結(jié)合部，地理位置極為優(yōu)越。此次開發(fā)橫琴新區(qū)，澳門及澳資將參與，以突破多年來困擾澳門發(fā)展的土地瓶頸。港澳人員可以自由在橫琴來往、就業(yè)及居住，則意味著，橫琴有望成為粵港澳探索合作新模式的試驗(yàn)田。
　　更令業(yè)界關(guān)注的是，4月28日，北京師范大學(xué)珠海分校主辦的“橫琴金融論壇”上，成思危、厲以寧等頂級經(jīng)濟(jì)學(xué)家和一批企業(yè)家齊聚珠海，探討中央允許其“金融先行先試”和橫琴新區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃浮出水面后，民營經(jīng)濟(jì)如何用足政策優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢。
　　其實(shí)，從2009年開始，國務(wù)院就同意澳門大學(xué)遷址到橫琴島的請求，全國人大也授權(quán)澳門特區(qū)政府依照澳門法律對橫琴島部分區(qū)域?qū)嵤┕茌?。澳門的參與，使橫琴新區(qū)在“一國兩制”的框架下談發(fā)展充滿可能。橫琴島成為實(shí)施“一國兩制”的新區(qū)域。
　　目前，除在建的澳大新校區(qū)外，粵澳中醫(yī)產(chǎn)業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)園等也相繼進(jìn)入規(guī)劃啟動階段。休閑旅游、商務(wù)服務(wù)、科研教育及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將成為未來橫琴的支柱產(chǎn)業(yè)。橫琴平臺上所肩負(fù)的，不僅僅是與澳門的對接，更是整個大珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級夢想。
　　
　　
　　海西先行區(qū)域：平潭橋頭堡
　　2009年5月，國務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，相較于前海和橫琴，地處海西（海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)）“橋頭堡”的平潭，無疑擁有更大的想象空間。
　　福建平潭，距臺灣新竹縣68海里，是祖國大陸與臺灣本島最近之處。長期以來，作為全國面積第五、福建第一的平潭島，因其近臺區(qū)位優(yōu)勢，從來就是東南沿海對臺貿(mào)易和海上通商的中轉(zhuǎn)站，兩岸民眾及商貿(mào)文化交往十分密切。早在清朝咸豐年間，它就成為福建省最主要的對臺貿(mào)易港口；改革開放后，它又是全國最早批準(zhǔn)設(shè)立的臺輪停泊點(diǎn)和臺胞接待站，30年來，平潭接待的臺輪、臺胞總數(shù)均位居各臺輪停泊點(diǎn)前列。
　　據(jù)傳，平潭在臺鄉(xiāng)親達(dá)數(shù)十萬人，而整個平潭島總?cè)丝谝膊贿^39萬人，許多臺灣同胞正是通過平潭這個特殊的兩岸交流“窗口”了解大陸、認(rèn)識大陸、走進(jìn)大陸。猶如30年前的廈門，平潭正以一種先行者的姿態(tài)探路兩岸未來發(fā)展。
　　不少研究者認(rèn)為，現(xiàn)在的平潭就是30年前的廈門，而30年后的平潭則很可能超越廈門。按照規(guī)劃，平潭將是兩岸交流合作先行先試的示范區(qū)，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)?，F(xiàn)在，平潭綜合試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)拿到的優(yōu)惠政策包括，福建省承諾讓臺灣人參與制定平潭的發(fā)展規(guī)劃，以及國家層面認(rèn)可的創(chuàng)新面對臺商的通關(guān)制度和查驗(yàn)監(jiān)管模式，以及實(shí)行海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的稅收政策、外匯管理政策。這些優(yōu)惠，均讓人對平潭的未來充滿期待。與臺商共同規(guī)劃、共同管理、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同受益，這意味著未來的平潭島很可能成為臺灣的“后花園”。
　　而據(jù)平潭綜合試驗(yàn)區(qū)管委會提供的資料顯示，自2009年7月平潭綜合試驗(yàn)區(qū)掛牌成立以來，已有1000多批次客商前來平潭考察、商洽投資事宜，其中臺商企業(yè)占三分之一。初步達(dá)成投資意向200多項(xiàng)，總投資額達(dá)1000多億元，涉及高新技術(shù)、物流、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游等十多個領(lǐng)域。
　　
　　“未來的平潭島是生態(tài)島、旅游島、低碳島和智慧島的結(jié)合體。”幾位深諳投資之道的臺商透露，當(dāng)下平潭島最容易介入的是房地產(chǎn)業(yè)，其次觀光旅游業(yè)等同樣具備廣闊發(fā)展空間?？梢灶A(yù)見的是，休閑旅游、高新技術(shù)、創(chuàng)意文化等產(chǎn)業(yè)將在這塊土地上大放異彩。
　　
　　
　　銜接點(diǎn)的爆破力
　　乍看之下，這三個所謂的后特區(qū)時代發(fā)力點(diǎn)，似乎并沒有玩出什么新花樣，依舊是在圍繞東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)做文章。而在“十二五規(guī)劃綱要”中，政府也定下了繼續(xù)大力支持東部地區(qū)發(fā)展的基調(diào)，這不免讓翹盼“特區(qū)經(jīng)濟(jì)”遍地開花的人有些失望。
　　不過細(xì)細(xì)琢磨，前海、橫琴與平潭三地，又無疑具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的標(biāo)志性意義。三十年前，老人在南海邊畫的幾個“圈”無疑是圍繞著港澳臺三地布局的，深圳緊挨香港、珠海毗鄰澳門，而汕頭和廈門正好遙望著臺灣本島的一南一北。而如今，前海、橫琴和平潭三個“點(diǎn)”，再次選擇了與港、澳、臺的呼應(yīng)。這顯然不只是地理位置上的巧合。
　　如果說，前三十年的幾個“圈”因?yàn)橄硎芰颂厥獾恼呤紫闰v飛起來，進(jìn)而帶動整個區(qū)域的擴(kuò)張，成為了中國經(jīng)濟(jì)的引擎。之后，我們又嘗試了大規(guī)模成片區(qū)域的整體規(guī)劃，數(shù)十個綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和數(shù)以千計(jì)的各類開發(fā)區(qū)在全國星羅棋布?！疤貐^(qū)不特”的背景下，更為特殊的政策優(yōu)勢選擇了在銜接地帶進(jìn)行“定點(diǎn)爆破”。
　　粵港、粵澳之間的前海與橫琴，臺海之間的平潭，無疑都具備著這樣的特征：身處不同經(jīng)濟(jì)核心輻射區(qū)域，擁有極佳的地緣優(yōu)勢，政策上的特殊優(yōu)勢。所以，我們完全有理由相信，粘合的優(yōu)勢，將會成為后特區(qū)時代中國經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)力點(diǎn)。前海、橫琴和平潭釋放出的經(jīng)濟(jì)制度嘗試和輻射能力值得期待。
　　所謂打通中國經(jīng)濟(jì)的任督二脈，還要看他們。
　　
　　鏈接
　　第五十八章第三節(jié) 支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)
　　充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在推進(jìn)兩岸交流合作中的先行先試作用，努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺，建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域、兩岸文化交流的重要基地和兩岸直接往來的綜合樞紐。發(fā)揮福建對臺交流的獨(dú)特優(yōu)勢，提升臺商投資區(qū)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度對接，加快平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)，推進(jìn)廈門兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)。支持其他臺商投資相對集中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　第五十七章專欄22 粵港澳合作重大項(xiàng)目
　　05 深圳前海開發(fā)
　　加快城市軌道交通、鐵路網(wǎng)、城市道路、水上交通和口岸建設(shè)，到2020年建成亞太地區(qū)重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心，把前海打造成粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)。
　　“十二五規(guī)劃綱要”中關(guān)于
　　橫琴、前海、平潭的描述
　　03 港深西部快速軌道線
　　研究建設(shè)途經(jīng)深圳前海地區(qū)、連接香港國際機(jī)場和深圳寶安國際機(jī)場的香港第三條過境直通鐵路。
　　07 珠海橫琴新區(qū)開發(fā)
　　規(guī)劃面積106.46平方公里，逐步建設(shè)成為探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)、深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)、促進(jìn)珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的新平臺。