中\\美\\德成人教育的比較與思考

　　摘 要： 美、德兩國是世界上成人教育最為發達的兩個國家，美、德兩國都先后通過教育法案來促進和保障成人教育的開展，兩國成人教育的發展都得益于一個有效的管理和發展機制。我國成人教育處于轉型階段，隨著成人教育在教育體系中所占的比重越來越大，我國的成人教育也急待向法制化、終身化、多元化、專業化、高移化等方面轉化。
　　關鍵詞： 中國 美國 德國 成人教育
　　
　　一、美國成人教育的定義、發展沿革及特色
　　1.美國成人教育的定義。
　　《美國成人教育法案》規定“成人教育”是向下列成年人提供的、低于大學水平的服務或教學：（1）所受基本教育不足，使他們不能有效地為社會服務，或沒有中學畢業文憑和沒有達到同等教育水平者；（2）現在未能進入學校者。目的是幫助這些人獲得說、讀、寫英語的能力和提高教育水平，以減少他們對他人的依賴，提高他們接受職業培訓的能力，并且為他們提供更有貢獻、更有收益的職業的機會，以使他們有能力承擔成年人的責任。
　　2.美國成人教育的發展沿革。
　　美國的成人教育有四百年的歷史，至今美國的成人教育已趨于完善，美國成人教育的現狀可以1990年為界分為兩個階段，第一階段，1960—1990年，美國政府出臺了一系列與成人教育相關的立法，例如1962年的“人力發展與訓練法案”，此法案的提出為17—21歲未就業的成人繼續教育提供了機會；1966年，成人教育法案出臺，其中提出將教育的服務對象提升到16歲以上的人，此后又多次修改使服務對象更加寬廣。美國教育機構開辦成人教育是從1869年開始與哈佛設立的暑期學校。1915年全美推廣協會成立，共建設22個會員，每一會員均設有正式組織推廣部門及服務對象。第二階段，1990年至今，成人教育的立法已趨于完善。1998年提出成人教育家庭素養法，把成人教育從社會延伸至家庭。1995年統計數據顯示成人教育可分為六類：（1）成人基本教育，基本技能課程CED準備課班及成人高中方案；（2）以英語為第二語言；（3）證書方案；（4）學徒制方案；（5）工作相關課程；（6）個人發展課程［１］。1998年美國成人教育年會結合美國成人教育的實際需要，研討了如何推動終身教育，創建學習化社會。《美國教育2000年教育目標》第六條提出成人教育2000年的教育目標：“到2000年，每個美國人都會讀、寫，能掌握在世界經濟中競爭的知識與技能，并去實踐作為公民的權力與義務。”教育不僅要為青少年服務，而且要為成人服務，這在美國已達成共識，成人通過繼續教育，學習新的技術和知識，是掌握基本技能取得開業執照、豐富閱歷獲得事業成功的主要途徑［2］。
　　3.美國成人教育的特點［3］。
　　（1）立法明確。
　　美國政府對成人教育的立法給予了高度的認識，對成人教育每個階段都給予了完備的立法制度。從1914年至今，美國政府對與成人教育相關的法案進行了多次修改，如《成人教育法》就經過了三次修訂。可見，美國政府對成人教育立法工作的重視程度。
　　（2）成人教育的終身化。
　　1976年頒布的《終身教育法》指出終身學習的重要性；1994年提交的《2000年目標：美國教育法》也強調了繼續教育和終身學習的必要性。
　　（3）教育資源的網絡化。
　　美國成人教育很早就普及了電化教育，現在隨著網絡資源的不斷豐富，美國網上教學也顯示出它的優勢。
　　（4）教育機構的多樣化。
　　在美國，越來越多的辦學機構都開辦了成人教育，不僅有傳統的大學辦學，還有公立學校辦學，民間的成人教育組織辦學。甚至成人教育已經開辦到社區、家庭。
　　（5）學歷程度增高化。
　　美國聯邦教育部調查表明，高等教育的人數明顯多于中等和低等教育的人數。
　　二、德國成人教育的定義、發展沿革及特色
　　1.德國成人教育的定義及發展沿革［4］。
　　德國的教育體系分為基礎教育（義務教育）、高等教育、職業教育和繼續教育四個基本層次。德國成人教育屬于繼續教育的范疇，被列為基礎教育和高等教育后的又一個重要階段。
　　1970年德國政府頒布了《教育事業結構計劃》，其中部分內容對成人教育進行了新的闡述，指出繼續教育的主題囊括從日常實踐到宗教問題等方面。其中繼續教育包括職業繼續教育和普通成人教育。職業繼續教育又包括進修和轉崗培訓。普通成人教育包括基礎教育和政治教育。繼續教育以普通成人教育為主。從以上幾個方面我們可以看出成人教育和繼續教育的概念基本一致。但也有一定區別：成人教育側重成人的文化、政治培訓，繼續教育側重在基礎教育上的職業技能的繼續培訓。
　　德國是世界上成人教育較為發達的國家之一，致力于成人教育的專業化已有一百多年的歷史。以下主要從四個方面闡述德國成人教育專業化發展的歷程。
　　（1）立法保障制度。
　　1918年，《魏瑪憲法》首次肯定成人教育是國家和地方的公共事業。1953年聯邦政府頒布《手工藝制度法》，規定了手工藝培訓條例。1969年通過《勞工促進法》、《職業教育法》、《教育假法》及其他相關法令，使成人教育的發展跨入了一個新的時期。1971年，《聯邦教育訓練促進法》規定通過發放獎學金對個人實施繼續教育援助的方法以促進成人教育的發展。1974年頒布《企業法案》，從時間上保證成人教育的實施。另外，還頒布了《遠程教育保護法》。1976年頒布《高校常規法》，《函授教育保護法》。1996年頒布《晉升進修教育促進法》，其目的是激勵在職人員的終身學習。2005年，頒布并實施新的《聯邦職業教育法》，該法將職業教育的基本法《聯邦職業教育法》（1969）與職業教育的配套法《聯邦職業教育促進法》（1981）合并并加以修訂，成為德國應對新世紀挑戰、進一步大力發展成人教育與職業教育的基本綱領。
　　（2）成人教育理論體系。
　　德國對成人教育理論的研究，構建成人教育專業化理論體系已有百余年的歷史。1833年，首次提出“成人教育學”這一名詞。1921年，重提“成人教育學”一詞，指出成人教育需要特殊的教師和方法等；1924年，指出過去的成人教育之所以失敗，主要在于不注重專業化；二戰后普格勒提出成人教育學的主要任務，是要研究成人教育與學習中所有系統的知識。1984年，梯特金斯提出了成人教育的基礎與問題。1988年，吉賽克對成人教育的專業化問題進行了全面和深入的探討。同年，德威、弗蘭克、烏格提出，成人教育的理論應在生活實際與科學之間產生，所產生的理論是系統的理論與行為的理論，可以作為成人教育的文化理論與社會化理論的命題。1997年，Joachim H.Knoll教授發表論著《成人教育與少數族群：國際概況與展望》，認為少數族群的問題必須透過“整合與維護”的形式，才能獲得有效解決。Josef Olbrich教授探討了德國的成人教育與政策發展階段及其與文化發展的聯系。
　　總之，德國成人教育理論體系形成和完善過程中，大量吸收和借鑒了其他社會科學的研究成果，時至今日，德國成人教育理論已形成較為系統和完善的體系，成人教育學科從“原始”走向“成熟”。
　　（3）教學機構。
　　在成人教育發展過程中，德國既注重成人教育教學機構的專業性，又采取“國家輔助、多元化辦學”的措施，充分發揮各種社會力量辦學的積極性，形成了辦學主體和教學機構多元化的格局，以滿足不同層次成人的學習需求。
　　1876年柏林建立了都市夜間民眾大學和工人民眾大學。至1932年，民眾高等學校已達到200多所。二戰后，民眾高等學校得以穩步發展。1976年，寄宿制民眾高等學校成立鄉村寄宿民眾高等學校聯盟，使之成為鄉村民眾教育的中心。據德國成人教育研究所《2004年民眾高等學校統計報告》所述，2004年全德有984所民眾高等學校，約有8%的德國人參加了民眾高等學校提供的課程。
　　
　　大學擁有豐富的教育資源，一向被認為是專業性很強的成人教學機構。1893年，一些大學開設通俗課程，參與成人教育活動。二戰后，許多大學開始為成人開設課程。目前德國有50多所高等學校和專業高等學校設置繼續教育中心。20世紀30年代起，企業采取校企合作的培訓模式，對其職工進行培訓。1998年，這樣的培訓中心就多達77100個。
　　目前，德國培訓機構主要有國民高校、工會成人教育、企業成人教育、宗教成人教育、工商界成人教育、商業性成人教育、高校成人教育、遠程教育、政黨政治教育這幾種形式。
　　從以上可以看出德國的成人教育機構形式的劃分很詳盡，針對不同的成人都有相應的較完善的機構進行培訓。
　　（4）教師及教學模式。
　　1953年，德國建立成人教育學院，專門培訓成人教育的師資和從事研究工作人員。20世紀80年代，德國就基本實現了成人教育教師與普通教育教師的培養都由綜合性學院或者大學承擔的目標。1990年，聯邦政府規定各州（成人）教師見習階段期限統一為2年，而且不分學校類型。此外，德國政府規定，（成人）教師每5年都要在本地區進修一定時間，并到州立師資培訓中心學習1次。
　　近年來，德國通過“模塊教學”的方式對大學成人教師實施TEACH項目培訓，提升其專業素養。成人教育的教師有著詳盡的分科，每科中又有詳盡的職稱級別的劃分，教師應用教學模式也有相應的步驟。還建立了嚴格的考試制度，畢業考試成績符合歐盟各國承認才能得到結業證書。
　　2.德國成人教育的特點。
　　（1）成人教育內容豐富、辦學形式多樣化、辦學機構多元化。
　　在德國政府的號召下，上至政府、企業下至學員、團體都積極地參加到成人教育中來，近年來德國的成人教育體系日趨完善，辦學形式也逐漸豐富起來。由原來的大學承辦，發展到由企業、宗教、工商界等承辦。
　　（2）完備的法d2aa62ee96f0397fdfb86d7e4fe687d6f807dc79f0a7d552612b6432859fac1f律保障體系。
　　德國出臺了許多保障成人教育順利進行及發展的法律制度。出臺的這些法律對成人教育的范圍、規則、保障等都有相應的界定，使成人教育實施的每個細節都有法可依。
　　（3）專業設置實用化、結業考核社會化。
　　專業設置的實用化進一步促進了成人教育與社會需求相平衡，因此，德國成人教育培養的成人能很快融入工作環境。由于德國成人教育擁有自主決定課程設置的權力，因此成人教育機構不僅為了適應市場需求，設置了各種各樣的課程，而且在結業考核方面實行了“培考分離”、資格化考核。
　　（4）成人教育觀念深入人心，接受成人教育漸成社會風尚。
　　德國社會各界普遍認為：成人教育是整個教育體系的有機組成部分，必須納入到個人和社會的教育計劃之中。德國人接受成人教育的動力來源于三個方面：一是國家重視；二是企業重視；三是個人發展需要。
　　三、中國成人教育的現狀
　　近年來，由于我國成人教育處于轉型階段，故對成人教育至今沒有一個明確的定義。《國家成人教育委員會關于改革和發展成人教育的決定》提出：“成人教育主要是對已經走上各種生產或工作崗位的從業人員進行的教育，能夠直接有效地提高勞動者和工作人員的素質，從而可以直接提高競技效益和工作效率。”［5］關世雄在其主編的《成人教育詞典》中提出：“對在家庭、社會和國家生活中承擔責任者，主要是對已經走上生產或工作崗位的從業人員進行的教育。”［6］王茂榮等人對成人教育的理解為：“成人教育是專門為被所屬社會成人是成人的人們提供的有目的、有組織、有系統的教育活動。”［7］高志敏在對成人教育概念中的確定性和不確定性進行分析后，提出了理解成人教育概念的若干建設性意見［8］。1978年中國進入現代化建設新時期以來，成人教育迅速恢復，蓬勃發展，已成為社會主義教育事業的重要組成部分。但是，我國成人教育還存在如下主要問題［9—10］。
　　1.缺乏政府具體政策的支持。
　　由于缺乏政府的支持，我國的成人教育缺乏最重要的保障，最突出的問題就是工作與學習的矛盾。為了學習，卻受到丟失工作的危險，或為了學習，卻沒有經費學習甚至生活。在這種狀況下，人們很難完成學習任務，只能松散對之。
　　2.成人教育的目標、對象、內容的模糊性。
　　成人教育目標模糊造成了學不知所用的局面，最終導致成人教育的價值盡失。對象的不明確使得教學系統構建出現問題，而內容的模糊則導致成人教學的隨意性，出現雖有成人教育之名而無成人教育之實的現象。
　　3.管理模式落后，成人教育質量甚憂。
　　成人教育的對象為成人，所以管理方法上，應具有其獨特性。因為成人大多紀律松散，不似學生那樣紀律性強。但我國現今只拿管理學生的模式來管理成人，教學質量也上不去。
　　4.缺乏考核方式的嚴格性和多樣性。
　　我國的成人教育還僅限于書本上的知識，沒有實踐環節，而且知識的輸入量大。又因成人家庭工作等原因，課后很難復習。在這種情況下，考生多在最后的考試階段用盡一切辦法得到一個好的“結果”。這樣的考核無法反映學生的真實水平。
　　四、德美兩國成人教育的啟示及對中國成人教育的思考［１1—12］
　　1.健全成人教育的法制化。
　　從德美兩國的成人教育相關的法規上可以看出，德美兩國在法律法規上注重法律的多樣性和靈活性，政府只是給予相應的保障。而我國則全國上下統一原則，這不利于成人教育的發展。
　　2.改革成人教育管理體制。
　　德美兩國在管理上強調的是多元性，而我國強調高度的統一。這不利于成人教育的發展，我國可采取以下幾點措施：①建立多元化的管理體制；②注重辦學內容的多樣性；③調動社會團體積極參與辦學、參與投資。
　　3.調整成人教育結構體系。
　　由于近年來“學歷風”的影響，很多成人教育機構不注重市場需求，而過于注重學歷。故我國的成人教育結構應根據市場的需求，向跨行業的社會化、社區化的成人教育體系發展。
　　4.充分利用網絡資源，加快成人教育發展的進程。
　　隨著網絡發展，成人教育可以避免時間、空間的限制，能最大限度地實現教育資源共享。
　　
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