針對保障職業(yè)技能培訓(xùn)正規(guī)化的幾點意見

　　黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟大開發(fā)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的浪潮已觸及我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力市場的每個角落，使得旨在培養(yǎng)和提高勞動力素質(zhì)的職業(yè)培訓(xùn)工作迎來了新一輪發(fā)展機遇。職業(yè)技能培訓(xùn)工作既是階段性的攻堅任務(wù)，又是動態(tài)發(fā)展的長遠性工作，對于促進、穩(wěn)定就業(yè)和發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟具有十分重要的作用。對此，各級政府部門給予高度重視，不斷加強政策上的扶持和資金上的支持。各地也隨之涌現(xiàn)出各式各樣的職業(yè)院校和技能培訓(xùn)機構(gòu)。多數(shù)職業(yè)院校和技能培訓(xùn)機構(gòu)確實以信為本，以提升勞動者的工作技能和職業(yè)素養(yǎng)為己任，起到了積極的作用，但是也出現(xiàn)了一些以騙取培訓(xùn)經(jīng)費為目的進行虛假培訓(xùn)的團體。他們利用各種手段，鉆空子，做表面文章，誤導(dǎo)了一部分人對職業(yè)技能培訓(xùn)工作的正確理解。因此，保障職業(yè)技能培訓(xùn)的正規(guī)化，為國家培養(yǎng)高素質(zhì)的技能人才，已成為一個重要的話題。
　　一、正確認識職業(yè)技能培訓(xùn)工作
　　職業(yè)技能培訓(xùn)對于促進全方位就業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)作用。這項工作任務(wù)重、標準高，所以我們首先要從思想上對職業(yè)技能培訓(xùn)有正確的認識。一個合格的勞動者既要有良好的文化水平，又要有精湛的職業(yè)技能。職業(yè)技能培訓(xùn)就是指對準備就業(yè)和已經(jīng)就業(yè)的人員進行技術(shù)業(yè)務(wù)知識和實際操作能力的教育和訓(xùn)練。目的是進一步提高勞動者就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，滿足社會就業(yè)需求，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。因此，“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”，貫穿整個培訓(xùn)過程，既是職業(yè)院校和技能培訓(xùn)機構(gòu)的起點目標，又是工作結(jié)果。所以我們要提高認識，認識職業(yè)技能培訓(xùn)工作是對勞動者負責(zé)任的工作，是一份神圣的工作，任何只為牟利的想法、做法都是褻瀆。
　　二、從源頭上就要按原則辦事
　　首先要遵守法律。勞動者勞動權(quán)的實現(xiàn)在很大程度上與所受職業(yè)技能培訓(xùn)的程度有關(guān)。鑒于此，各國勞動法一般都將職業(yè)培訓(xùn)列為一項重要的法律制度。中國《勞動法》中專設(shè)第八章職業(yè)培訓(xùn)，規(guī)定了國家、各級人民政府、用人單位和勞動者對發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)的具體責(zé)任。1996年，國家依據(jù)《教育法》和《勞動法》專門制定了《職業(yè)教育法》，明確了各級各類職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)并舉的職業(yè)教育體系，確立了職業(yè)教育多元化辦學(xué)發(fā)展方針，提供了發(fā)展職業(yè)教育的保障條件，同時也是保障職業(yè)技能培訓(xùn)正規(guī)化最基本的準則。
　　其次行政管理程序要完善。各級相關(guān)部門要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分認識職業(yè)培訓(xùn)在特定時期對促進就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的重要地位，充分發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的重要作用，將職業(yè)培訓(xùn)作為服務(wù)企業(yè)、服務(wù)勞動者的一項重要民生工程。從開始的培訓(xùn)計劃到補貼資金發(fā)放，從培訓(xùn)過程監(jiān)管到培訓(xùn)績效審核，都要建立一套嚴格細膩的程序，統(tǒng)一規(guī)劃，分級實施。職業(yè)能力建設(shè)部門牽頭會同有關(guān)部門制定職業(yè)培訓(xùn)政策，匯總下達培訓(xùn)計劃，會同公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)等部門負責(zé)培訓(xùn)機構(gòu)的認定和年度評估考核，對培訓(xùn)全過程進行監(jiān)管。就業(yè)部門會同職業(yè)能力建設(shè)部門制定職業(yè)培訓(xùn)補貼標準和資金撥付管理辦法，落實培訓(xùn)補貼及職業(yè)技能鑒定補貼。職業(yè)技能鑒定機構(gòu)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，積極為參加培訓(xùn)的人員提供有針對性的職業(yè)技能鑒定服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要會同職業(yè)能力建設(shè)部門，實施培訓(xùn)的組織工作，并建立開班申請、過程檢查、結(jié)業(yè)審核三項制度；配合職業(yè)能力建設(shè)部門對定點機構(gòu)評估認定、考核和督導(dǎo)檢查；負責(zé)培訓(xùn)的統(tǒng)計工作，定期公布各培訓(xùn)機構(gòu)及培訓(xùn)人員信息和勞動者市場供求狀況，定期公布不同職業(yè)（工種）、不同等級的職業(yè)供求和工資價位情況；會同教研室負責(zé)培訓(xùn)（教學(xué)）計劃、教學(xué)大綱的審核、教材的開發(fā)和教學(xué)質(zhì)量績效評估。財政部門按規(guī)定審核、撥付培訓(xùn)和技能鑒定補貼資金，并加強資金的監(jiān)管。各級相關(guān)部門要認真履行好管理職能，分級管理，各負其責(zé)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下職能對口，相關(guān)部門既分工負責(zé)又相互配合有序運行的工作機制，保證培訓(xùn)工作條理化、時效化。總之，在各地區(qū)、各部門要以促進就業(yè)為目標，建立和完善職業(yè)技能培訓(xùn)政策體系，規(guī)范職業(yè)技能培訓(xùn)市場，加快構(gòu)建面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)體系和覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，推進職業(yè)技能培訓(xùn)工作規(guī)范化、制度化。
　　最后指培訓(xùn)機構(gòu)選定要客觀公正?！秳趧臃ā返诹邨l規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)把發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)納入社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，鼓勵和支持有條件的企業(yè)、事業(yè)組織、社會團體和個人進行各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。細化分析，有條件不僅是指在師資上、裝備上符合條件，還有人員素質(zhì)上、教學(xué)質(zhì)量上都要過硬。所以，行政部門在培訓(xùn)機構(gòu)的選定上，除了依法辦事外，還要嚴格審核，確實是有利于加速培養(yǎng)技術(shù)業(yè)務(wù)骨干和熟練工人的，確實是有利于提高勞動者的文化素質(zhì)和技術(shù)水平的，才能給予辦學(xué)資格。尤其是以往辦學(xué)質(zhì)量高的培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)給予推薦，廣泛宣傳，樹立名牌學(xué)校或名牌專業(yè)的形象，為受訓(xùn)者指明受訓(xùn)方向。
　　三、培訓(xùn)過程要公開、公平、公正
　　講究公開原則除了要確保培訓(xùn)機構(gòu)認定、培訓(xùn)信息等操作過程公開化外，培訓(xùn)經(jīng)費的撥付及使用也要透明運行。國家規(guī)定企業(yè)職工工資總額的1.5％用于職工培訓(xùn)。由各地政府支付的就業(yè)經(jīng)費和建立的失業(yè)保險基金中，也規(guī)定要劃出一定比例（一般15％）用于失業(yè)人員的就業(yè)前訓(xùn)練和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練。省部門要根據(jù)培訓(xùn)專業(yè)（工種）的培訓(xùn)成本、培訓(xùn)課時等因素制定職業(yè)培訓(xùn)補貼參考標準，各市地可在參考標準的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)實際情況，按照成本管理和課時管理的原則確定本地區(qū)補貼標準。培訓(xùn)資金的管理和使用情況必須接受審計部門的檢查監(jiān)督。杜絕任何機構(gòu)和個人截留、擠占、挪用、套取、騙取補助資金，做到事前、事中、事后全過程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，提高補貼資金使用的安全性、有效性。要建立培訓(xùn)補貼審核公布制度，規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)補貼資金的管理和使用，并將培訓(xùn)計劃，通過審核的享受職業(yè)培訓(xùn)補貼的人員名單、機構(gòu)名單和資金補貼數(shù)額及撥付程序等按季度及時向社會公布，接受社會監(jiān)督，確保資金安全。開展職業(yè)技能培訓(xùn)的日常工作經(jīng)費，應(yīng)從部門預(yù)算中安排，不得占用就業(yè)專項資金。
　　在強化培訓(xùn)過程監(jiān)督中要一視同仁，講究公平、公正，確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果。各級勞動保障部門要充分利用職業(yè)培訓(xùn)資源，根據(jù)優(yōu)勢互補、合理分配原則，在綜合考慮當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)實際需求、社會培訓(xùn)資源和能力的基礎(chǔ)上，采取先下后上確定培訓(xùn)人數(shù)的辦法，由最基層勞動保障部門進行逐級上報，由省勞動保障部門匯總后統(tǒng)一下達年度培訓(xùn)計劃。逐步建立全省（市、區(qū)）統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，對定點培訓(xùn)機構(gòu)實行動態(tài)管理，對參訓(xùn)人員實行實名制管理，建立職業(yè)技能培訓(xùn)資源共享平臺。會同財政部門建立培訓(xùn)補貼與培訓(xùn)任務(wù)、鑒定結(jié)果、就業(yè)效果掛鉤的績效考評機制，并按照績效直接向培訓(xùn)機構(gòu)兌現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)補貼和技能鑒定補貼，建立年度質(zhì)量評估考核、獎懲和淘汰制度，提升培訓(xùn)質(zhì)量。
　　四、加強監(jiān)督檢查
　　各級政府要高度重視職業(yè)技能培訓(xùn)在促進就業(yè)、改善就業(yè)質(zhì)量方面的重要作用，將其納入就業(yè)工作目標考核的重要內(nèi)容，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標考核制，明確工作責(zé)任。要建立健全培訓(xùn)管理機制，完善各項制度。用制度管“事”，按程序做“事”，確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果。各級勞動保障部門要定期進行現(xiàn)場測評，并對培訓(xùn)職業(yè)（工種）、規(guī)模、實驗實訓(xùn)設(shè)備配置情況、教師隊伍及其素質(zhì)情況進行審核把關(guān)，重點了解培訓(xùn)效果、培訓(xùn)后就業(yè)率和培訓(xùn)對象滿意程度；要建立職業(yè)培訓(xùn)舉報投訴制度，充分發(fā)揮社會、個人和宣傳輿論監(jiān)督作用，設(shè)立舉報電話、網(wǎng)上投票、電話訪談等方式，并指定專人負責(zé)受理社會投訴，對有弄虛作假情況的職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)進行嚴格處罰；嚴格把好招生廣告監(jiān)督關(guān)。各職業(yè)院校和技能培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)布招生廣告(簡章)，必須遵守法律和各項規(guī)章制度。各級勞動保障行政部門要加強勞動保障監(jiān)察，做好職業(yè)培訓(xùn)虛假廣告（簡章）查處工作。
　　五、獎勵與宣傳
　　在社會主義條件下，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，以滿足國民經(jīng)濟發(fā)展對專門人員的需要；促進勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益的提高。加強職業(yè)技能培訓(xùn)受到了國家和企業(yè)更大的重視。各級勞動保障部門要組織職業(yè)院校和技能培訓(xùn)機構(gòu)誠信評選活動，對于教學(xué)質(zhì)量好、就業(yè)率達到90％以上的單位，授予“職業(yè)培訓(xùn)誠信單位”榮譽稱號，并向社會公布；組織開展職業(yè)院校和技能培訓(xùn)機構(gòu)創(chuàng)名校和精品專業(yè)活動。對辦學(xué)質(zhì)量高的單位，給予推薦，通過廣泛宣傳，樹立名牌學(xué)校或名牌專業(yè)的形象，倡導(dǎo)依法辦學(xué)的良好風(fēng)氣，積極營造公平競爭、共同發(fā)展的良好環(huán)境。