競技體育專項科研經(jīng)費管理之研究

　　摘 要： 作者運用文獻資料、調查訪問等研究方法，對我國現(xiàn)行的競技體育科研經(jīng)費管理問題進行研究，指出：經(jīng)費管理體制的創(chuàng)新，是提高競技體育科研經(jīng)費使用效率的根本出路。
　　關鍵詞： 競技體育專項科研經(jīng)費管理 問題 應對措施
　　
　　自提出建設競技體育強國發(fā)展戰(zhàn)略目標以來，我國各級體育系統(tǒng)單位不斷增加對競技體育項目科研的投入，科研經(jīng)費的管理和效益問題，也引起了體育界的高度關注。隨著競技體育事業(yè)的發(fā)展，科研的內外部環(huán)境發(fā)生了一些變化，如何在建設體育強國的道路上對現(xiàn)有的體育科研經(jīng)費的財務管理進行相應的改革與創(chuàng)新，充分發(fā)揮競技體育專項科研經(jīng)費的作用，已成為提高體育科研經(jīng)費管理水平的重要課題之一。
　　一、競技體育專項科研經(jīng)費管理中存在的問題分析
　　自從我國競技體育事業(yè)實行“舉國體制”以來，各級體育系統(tǒng)單位對競技體育科研經(jīng)費的投入逐年增加，如自2007年至今，國家體育總局水上運動管理中心對專項運動訓練科研經(jīng)費每年都在以10%的速度增長。顯然，不斷增長的運動訓練專項科研經(jīng)費有力地支持了競技體育科研活動的進行，為我國體育項目在奧運會上的出色表現(xiàn)作出了積極貢獻。但是經(jīng)過進一步分析發(fā)現(xiàn)，競技體育專項科研經(jīng)費在管理制度上還不能完全適應競技體育事業(yè)發(fā)展的需要，仍存在一些問題。
　　（一）條塊分割，缺乏統(tǒng)籌。
　　經(jīng)費來源主要有國家自然科學基金，國家體育總局相關項目，省市區(qū)體育局相關項目，省級非體育系統(tǒng)項目，市縣體育局相關項目，等等。這些部門各自制定目標，并都能直接從財政部門獲得獨立預算。此處，其他政府部門也可根據(jù)需要安排相關的項目和經(jīng)費，如殘聯(lián)項目等。在缺乏有效統(tǒng)籌的情況下，多部門、多渠道、多頭分配有限資源，導致競技體育科研經(jīng)費分散使用，科研項目重復設置，造成體育科研工作者多頭申請，同一個人、同一研究內容可以從不同渠道獲得經(jīng)費，而同一成果也可以向多主管部門進行結題。這種情況，助長了體育科研工作者到處申請項目，找關系立項的情況發(fā)生。條件分割，缺乏統(tǒng)籌安排，容易造成不必要的浪費，使資金難以共享。有研究認為，競技體育科研成果的利用率不到10%，而競技體育發(fā)達國家的利用率為20%以上，競技體育科研經(jīng)費成為一些體育工作者爭食的“唐僧肉”。
　　（二）分配不規(guī)范。
　　目前競技體育經(jīng)費分配模式主要是“項目申報制”，對經(jīng)費和項目不是分開管理。這種分配方法有兩個問題：一是只要項目立項，經(jīng)費就能拿到手，容易造成申請者重申請輕實際研究的現(xiàn)象，結果往往達不到申請時的要求；二是動用“關系”爭取項目經(jīng)費，這樣有“關系”的人，有學術影響的人比較容易立項。
　　（三）支出管理不嚴。
　　超范圍支出主要表現(xiàn)在：以購買研究設備，合作研究之名吃回扣；用于運動訓練研究以外的消費。
　　二、應對措施
　　科研經(jīng)費管理中存在的問題不僅導致國家投入的巨額資金嚴重浪費，而且體育競技事業(yè)規(guī)劃的完成將大打折扣。那么，怎樣才能切實提高競技體育專項科研經(jīng)費的投入與產(chǎn)出效益呢？我認為，可以從以下幾個方面著手。
　　（一）以項目為載體，做好經(jīng)費的統(tǒng)籌工作，做大經(jīng)費總盤子。
　　長期以來，我國的競技體育專項科研經(jīng)費幾乎都是單一的行政撥款模式。從目前的競技體育科研需要來看，不僅要加強統(tǒng)籌，還要進一步拓展籌資渠道，以政府的科研經(jīng)費為引導，實現(xiàn)多元籌資。總的來說，就是要實現(xiàn)政府經(jīng)費與社會資金的結合，國家經(jīng)費與地方經(jīng)費的結合。具體方法為：（1）實行非政府資金的優(yōu)惠政策，在財稅、規(guī)費、利稅等方面對專項科研項目的立項、研發(fā)、使用實現(xiàn)更大的優(yōu)惠，使有限的資金能更多地直接用于競技體育專項上。（2）增加配套，要求使用單位或個人對政府劃撥的競技體育專項科研經(jīng)費能安比例給予一定的配套。（3）實行科研項目招資，鼓勵有較大實用價值的科研項目采取多種形式，向社會籌集科研資金，實行風險同擔，利益共享，這樣才能給競技體育專項研究提供新的契機。
　　（二）量入而出，把好鋼用在刀刃上。
　　盡管這些年我國政府在競技體育科研的經(jīng)費投入上增長較快，但與競技體育發(fā)展需要相比，缺口還是較大的，根據(jù)財務管理關于資金分配的原則與要求，在這種情況下必須將有限的經(jīng)費集中使用，才能在一定時期解決一定的問題。日本自上世紀90年代以來，在為21世紀競技體育做準備的思想指導下，制訂了四年一個奧運科技攻關計劃，集中在某幾項奧運會奪牌項目的研究上，同時，以這些項目為中心，促進與其相關項目的發(fā)展戰(zhàn)略簡稱為“0004工程”（即2000年至2004年奧運會發(fā)展戰(zhàn)略工程），集中使用政府及社會籌集的競技體育科研資金，以此解決重點問題。這些年來日本的一些競技體育項目，特別是冬奧會的冰雪項目已走在世界前列，成為了冰雪運動的大國。這些成功的范例給予我國的競技體育發(fā)展很大的啟示。我們的競技體育科研經(jīng)費必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點，使經(jīng)費跟著項目走，實現(xiàn)兩個“傾斜”，即向重點項目傾斜；向潛心研究、學術水平高、研究成果豐富、信譽度高的競技體育科研專家傾斜，把有限的經(jīng)費投放在某個隊或某個人上。在具體操作上堅持公開、公平、公正的原則，把申報項目與申請經(jīng)費分開，申報的項目經(jīng)評審合格后進入不同層次的項目庫，然后把經(jīng)費與項目一起打捆，把經(jīng)費安排給中標的一方。
　　（三）按成本效益原則，加強科研經(jīng)費運行中的財務監(jiān)督管理。
　　成本效益原則，就是指耗用一定的成本能夠取得盡可能大的收益，以及在保證一定效益的前提下最大限度地降低成本。競技體育科研經(jīng)費在體育事業(yè)活動的物質投入，其效益集中體現(xiàn)在體育科研工作者對體育科學的貢獻上，產(chǎn)生有影響力的成果，提高單位和國家的體育學術地位。因此，首先要把競技體育科研經(jīng)費管理的重點放在支持項目成果應用實踐上，提高競技體育專項科研經(jīng)費使用效率，對科研經(jīng)費的申請、支付、管理、監(jiān)督進行規(guī)范，健全監(jiān)督的組織體系，既要避免職能重疊，又要防止出現(xiàn)漏洞。其次在經(jīng)費使用的內部控制上，要把經(jīng)費支配權完全交給項目負責人，把事權與人權也交給項目負責人，給項目負責人發(fā)揮作用提供空間。并且要對資金流向做出嚴格規(guī)定，有條件的要建立專門的賬戶，特別是對待國家一線運動員訓練的專題研究，這樣可以較清楚地反映競技體育專項科研經(jīng)費的去向。再次是建立與效益掛鉤的經(jīng)費撥款制度，根據(jù)競技體育科研活動的實際進展情況，特別是競技體育某一項目訓練進展情況，要分批次撥付經(jīng)費，改變只要項目立項，經(jīng)費就能一步到位的現(xiàn)象，最后以成績證明再撥付全部經(jīng)費。最后是建立由出資人成立的監(jiān)事會，對整個競技體育科研過程實施全過程監(jiān)督，科研單位或項目組織定期向監(jiān)事會報告該科研情況的經(jīng)費管理情況。
　　（四）實現(xiàn)競技體育科研管理網(wǎng)絡化，提高經(jīng)費管理水平。
　　在競技體育大國向競技體育強國的邁進過程中，社會要求對其科研經(jīng)費財務信息做到實時查詢，統(tǒng)計分析和管理監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以糾正。根據(jù)專項訓練科研地點常常不同的特點，實現(xiàn)競技體育科研管理網(wǎng)絡化。這就要運用會計電子化基礎和應用網(wǎng)絡技術，使財務人員與信息技術人員相結合，運用信息技術，共同建立這個特殊的管理信息系統(tǒng)，提高競技體育專項科研經(jīng)費管理水平。這樣就使經(jīng)費管理由事后控制轉化為事中控制，由被動代管理轉化為主動式管理，確保“多、快、好、省”地使用專項科研經(jīng)費。
　　
　　參考文獻：
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