主流媒體突發事件報道理念和議程設置的改進

　　摘要：央視關于去年夏天高溫天氣的報道集中反映了主流媒體突發事件報道理念和議程設置的改進，體現了作為大國強勢媒體應有的社會責任感，對社會和其他媒體產生了深遠的影響。
　　關鍵詞：突發事件報道理念 議程設置 央視 高溫天氣
　　
　　2010年進入夏季以來，南北熱浪同時夾擊，我國大部飽受高溫之苦，局地氣溫達38℃～40℃。在副熱帶高壓的控制下，南方地區持續出現高溫天氣，北方的氣溫也明顯上升，熱浪再次襲來。作為主流媒體的代表，央視CCTV圍繞著高溫天氣設置了一系列的議題，進行了有目的的報道。相較于之前的報道來說，在突發事件的報道理念以及議程設置方面有了長足的改進，對社會產生了長遠而有意義的影響。
　　突發事件報道的報道理念創新
　　由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過的《中華人民共和國突發事件應對法》，稱突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。
　　重大突發事件蘊涵著巨大的新聞價值。對于重大突發事件，受眾知情的欲望最為強烈。因為重大突發事件在突然之間爆發，新聞信息在一瞬間傳遞，單位時間爆發出來的信息量十分巨大，容易引起全國乃至全世界關注。這就是重大突發事件報道具有較強影響力的原因。正因為如此，重大突發事件報道成為新聞媒體競爭的重點領域。在許多時候，重大突發事件的公開程度、處置方式及傳播速度，直接或者間接地影響著我國的國際形象和新聞信譽。
　　2010年甲型H1N1流感肆虐全球，我國媒體自始至終進行了及時報道，后來發生的新疆“7·5事件”也在第一時間得到國內外記者的公開報道。“信息及時公開”已成為我國媒體報道突發事件的共識，“時效性”、“客觀性”、“公共性”等體現新聞專業主義的理念不斷得到詮釋和實踐。然而，綜觀新中國成立以來我國媒體對于突發事件的報道過程，這些進步并不是輕易得來的，而是新聞業以每前進一個腳步的陣痛、傳媒人用書寫正義的心血所換得的必然成果。新中國成立以前，我國新聞媒體囿于當時的政治環境，對于突發事件的報道理念始終局限在“以宣傳為本位”，主要在報道突發事件新聞時仍然按照“報喜不報憂”的傳統，即使不得不報道，也充滿了濃郁的主觀色彩。“內外有別”、“公開出版物和內參有別”重新成為突發事件新聞選擇的依據。以此來頌揚社會主義的優越性，同時掩蓋制度上的缺陷和相關領導人的責任。
　　1978年召開的黨的十一屆三中全會端正了黨的指導思想，實踐成為檢驗真理的唯一標準。這時候的突發事件報道出現了一些新變化：內容上開始注重“用事實說話”；報道范圍有所擴大；再不是由新華社一家統一發稿，任何新聞媒體可以就災情等突發新聞進行采寫。然而這只限于新聞的內容，新聞的報道框架仍有政治宣傳的影子。也就是說，政治寬松的氣氛使新聞呈現出自己專業的一面——“以事實為本位”，但只有到社會主義市場經濟體制開始建立后，新聞業的真正面目才煥然一新。
　　然而隨著時代的發展，對該類報道理念反思最深刻、最全面、最徹底的是2003年的SARS報道。在疫情開始傳播時，流言和病毒一起在媒體的沉默中擴散，而等到流言達到高潮引起市民恐慌時事實才被公開，但內容也僅僅限于“辟謠”、“打擊奸商”、“經驗總結”，疫情的嚴峻形勢沒有被報道。4月初，在國新辦舉行的記者招待會上，衛生部部長仍然說中國是安全的，引起國外輿論一片嘩然。直到4月20日，國新辦才召開新聞發布會公開疫情、問責官員。此后媒體對于SARS的報道才開始進入公開透明的階段。這讓我們認識到：我國媒體對于突發事件報道必須與時俱進，必須糾正傳統過時的理念，必須尋求媒體突發事件報道的制度保障。可以說，SARS報道對于促使《突發事件應對法》、《政府信息公開條例》的制定和出臺產生了重要推動作用。之后，我國媒體在這方面的報道開始圍繞受眾知情需要而傳播大量的有效信息，報道模式也開始多樣化。一句話新聞、圖片直播、現場直播、手機即時短信、廣播連線等無不為受眾歡迎。有關汶川地震的報道中，全國各大媒體爭相派出記者，第一時間公開有關信息，及時把有效信息傳給災區群眾，為我國政府贏得了良好聲譽。“信息公開為原則，不公開為例外”成為傳媒人進行突發事件報道的理念。①
　　2010年入夏以來關于高溫天氣的報道讓我們又一次看到央視作為主流媒體的代表，其關于突發性事件的報道，在報道理念廓清上又有了一個質的飛躍：首次在報道概念上把高溫天氣也規劃為自然災害范圍，引起了大眾和社會各界對高溫天氣的災難性的重視和重新認識，并且呼吁應對高溫災害天氣的措施應該更加人性化、多元化。
　　以前人們對于自然災害的認識多局限于地震、洪水、火災等造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的范圍，對高溫天氣的社會危害性沒有十分清晰和明確的認識，對于高溫天氣的報道多局限于對溫度數字的紀實以及對于周邊局勢的預測，很少提及其他領域，更是缺乏人性化意義的報道。而今夏的高溫天氣確實屬于罕有，僅就局部而言，處中國東北的吉林省進入6月份以來遭遇連續24天高溫天氣，最高氣溫一度達到39℃。吉林省氣象局25日對外通報，這已創下吉林省自1951年以來，59年里歷史同期最高溫。在全國更是如此。北京、內蒙古、河南等多地均出現歷史上罕見的高溫天氣。最高溫度都達到了40℃，并均創下自1960年以來的歷史新高。
　　央視在此次關于高溫天氣的報道著手很早，在6月初就進行了系列報道，據筆者不完全搜索，僅在中國網絡電視臺圍繞著高溫天氣為主題的新聞就多達1779條。而且首次在新聞頻道深度新聞欄目——《新聞1+1》7月6日節目《高溫天氣不能低調應對》中將高溫天氣歸為災難天氣范疇，節目說道：“高溫災害是現代化和城市化的特有災害類型，如今該是轉變對高溫天氣固有觀念的時候了，面對這種災害，我們應該更加系統地應對”，主持人白巖松首次在概念上對高溫天氣的災害性給予了界定，指出高溫天氣是一種間接性的災害天氣。他表示今年很多人和媒體對于高溫天氣的高調關注是值得肯定的，因為這體現了對人的關懷，但缺點是相對于地震、洪災等災害性天氣而言，人們應對高溫天氣的能力很低，對高溫天氣的災害性認識也不足。在高溫天氣情況下首先要考慮的應該是人，是人的生命權和健康權。并首次提出應該將關注的重點放在農民工身上。他覺得在如此嚴酷的條件下強調人定勝天的精神是不人道的。
　　突發事件報道議程設置的改進
　　議程設置是大眾傳播媒介影響社會的重要方式。最早真正提出有關議程設置理論假說的是美國傳播學家M·麥庫姆斯（MaxwellMccombs）和D·肖(DonaldShow)。他們認為，大眾傳播具有一種為公眾設置“議事日程”的功能，傳媒的新聞報道和信息傳達活動以賦予各種“議題”不同顯著性（salience）的方式，影響著人們對周圍世界的“大事”及其重要性的判斷。議程設置功能理論暗示了這樣一種媒介觀，即傳播媒介是從事“環境再構成作業”的機構。也就是說，傳播媒介通過向公眾提示“社會生活中的重要議事日程”的形式來進行環境再構成的，影響和制約報道內容取舍選擇的因素主要有三：第一是時空因素；第二是媒介的辦報宗旨和報道方針、傳播人員的新聞價值和傾向；第三是社會文化規范，即傳播內容必須符合社會和受眾的一般文化規范和價值標準。②
　　我國目前主流媒介的節目宗旨和報道方針、媒體人員的新聞價值和傾向與幾十年前相比都發生了極大的變化。社會整體的文化氛圍和價值標準也隨著時代的更迭產生了重大變化。媒體現在更傾向于科學地報道事實真相，公眾也要求有更高的知情權。央視此次關于高溫天氣的議程設置相較于以前的報道來說有了很大改進，相較于以前關于高溫天氣的議程設置僅僅圍繞在數字的驚警性而言，這次的新聞報道除了關于高溫的預警報道外，還有相當多的報道都圍繞人們對高溫天氣災害性的科學再思考上，將議程設置在對農民工這一弱勢群體的命運關注上，更加體現了人性化的色彩，也更加顯示了一個大國主流媒體應有的社會責任感。比如相較于往年的高溫天氣報道而言，去年的報道除了會涉及我國高溫天氣的覆蓋范圍、下一步的天氣發展趨勢、有關于高溫預警等級的新聞背景介紹、對臺灣同胞的影響以及全世界范圍內的高溫天氣災害性表現之外，重點設置了高溫天氣對農民工的影響這一議題，這一議程設置相較于之前的高溫天氣報道主題設置為一大進步。
　　
　　通過這一系列的議程設置，整個社會的媒體輿論氛圍形成了一個以央視設置的議程為中心的良性循環圈，多家省市媒體或者新媒體都紛紛關注高溫災害性天氣和農民工問題，又延續了在若干不同地域情況下的積極探討，分別設置了相關的諸多議題，引起了強烈的社會共鳴。實現了媒體——公眾——政府——媒體的良性互動圈，收到了一系列的良好成效：全國總工會勞動保護部監督二處處長湯淳接受記者采訪時表示，我國已將“中暑”列入了國家法定職業病目錄，全總目前正在與政府有關部門磋商，建議通過調研制定全國防暑降溫工作規范文件，進一步加強高溫季節勞動保護工作。更有法院表示高溫津貼屬于國家規定的勞動報酬范疇，根據勞動合同法及相關通知規定，用人單位應當按照其所在地區的具體規定在符合支付條件的情況下及時足額向勞動者支付相應的高溫津貼，而且應當以貨幣形式足額支付。如果用人單位無故不及時發放高溫津貼，勞動者可以向勞動監察部門對該違法行為投訴，也可以向人民法院申請支付令，在發生勞動爭議的情況下，還可以先進行勞動仲裁，不服仲裁的情況向人民法院進行起訴。用人單位在安排勞動者高溫勞作時應當保障工作環境的防暑降溫，對露天環境下的高溫作業更應當做好勞動防護，比如為勞動者發放降溫、防曬、解暑等工作設備、物品及藥品等，而且這些物品不應當沖抵應發放給勞動者的高溫津貼。用人單位不按照勞動合同約定提供高溫作業下的必要條件的，甚至強令勞動者在沒有防暑降溫設施或高溫防護條件冒險作業的，勞動者有權拒絕執行命令而不視為違反合同，同時有權對用人單位提出批評、檢舉和控告，還可以依照《勞動合同法》規定單方解除勞動合同，并要求用人單位賠償經濟補償金。在高溫條件下工作期間發生中暑引發職業病或心臟病猝死等情況造成勞動者傷亡的，是否構成工傷享受工傷保險待遇，應當在送診的同時，必須經由省、市、區級的職業病防治診斷機構確認是否為中暑。進而需經過工傷鑒定委員會的鑒定確認是否構成工傷，確定受傷或死亡的勞動者是否享受工傷保險待遇。③
　　相較于當下非誠勿擾之類相親節目的收視火爆，諸多新媒體通過精心議程設置推出的紅人、大姐之類，央視此次關于高溫天氣報道的重拳出擊雖然沒有所謂的火爆收視市場，但是卻引導了社會輿論氛圍的良性互動，使得社會焦點問題得以解決，弱勢群體利益得以保障，體現了一個強國主流媒體應有的新聞敏感度和社會責任感，對于社會和民生起到了良好而又深遠的影響。
　　注 釋：
　　①李新：《從新聞專業主義建構看六十年來突發事件報道》，《人民日報》，2010-04-12。
　　②郭慶光：《傳播學教程》，北京：中國人民大學出版社，2001年版。
　　③袁梅：《法官提示勞動者應維護“高溫權益”中暑可算工傷》，《北京晚報》，2010-07-20。
　　（作者單位：中原工學院新聞與傳播學院）
　　編校：施 宇