試論大眾傳媒對我國基層民主發展的影響

　　摘要：中國當代政治發展的突破口是基層民主。我國經過各種考驗，不斷的變革和飛躍，在基層民主的建設等方面都取得了階段性的進展，這些成果為進一步完善我國社會主義民主奠定了堅實的基礎，盡管如此，由于各方面原因，還存在不少問題，因此，必須依靠大眾傳媒來推進基層民主建設，從而彌補我們國家的單一行政管理難以有效治理的問題，從長遠意義上講更能促進我國基層民主的發展。
　　關鍵詞：大眾傳媒 基層民主 現狀 發展對策
　　
　　大眾傳媒的政治影響力
　　自從有了人類，也就有了傳播活動，可以說傳播活動是一個非常漫長的發展過程。傳媒必須通過一定的媒介、手段或工具來開展進行。而大眾傳播時代則是以大眾傳播媒介的出現作為劃分依據的，在這個時代中大眾傳播媒介對整個社會乃至每一個人產生的影響都非常突出，與傳統媒介社會相比有著極大的區別。我們首先要對大眾傳播媒介下個定義：大眾傳播的概念，就是專業化的媒介組織運用先進的傳播技術和產業化手段，以社會上一般大眾為對象而進行的大規模的信息生產和傳播活動。通常意義上所指的大眾傳播媒介大多為報紙、廣播、電視和互聯網。大眾傳媒時代的到來是社會發展的基礎和傳播技術進步的開端。
　　大眾傳媒對人們的政治態度的形成和政治行為的選擇有著非常深遠的影響。特別是在當代社會，如果一個遠離國家政治中心的人要想了解其政府的企圖和目標，或者說要參與某些政治活動，除了政府機關的職能作用以外，最能影響其的就是大眾傳播這種媒介了。大眾傳媒影響人們的認識功能、引導人們的觀念幾乎每時每刻都在發生。傳媒這種工具通過議程設置選擇并強調某些話題，使公眾在紛繁復雜的信息洪流中能夠分清事件是否重要，從而使公眾在媒介的影響下形成自己的主張及議題次序。每一項具體的政治活動及政治行為都能通過大眾媒介的傳播方式，在很大層面上對整個國家或者說國際社會產生巨大的震動及影響，并由此來決定公眾政治行為的選擇，特別是對于基層民主的影響，顯得更加重要。
　　發展基層民主的意義
　　對于民主政治發展這項較為復雜和多元化的系統工程，有很多說法。民主的內容可以歸納為兩項：一是間接民主，二是直接民主。而基層民主則更好地體現了直接民主的實質。從概念上來說，對于基層民主的定義到目前為止有很多不同的論點。我們把各種組織中的最低一層稱之為基層，對于什么是基層民主的問題，在黨的十六大上，我們給了基層民主一個較為明確的定義：即基層民主是指包括職工代表大會、居民委員會、村民委員會以及其他形式的企事業民主管理制度。從更嚴格的意義上來說，基層政權機關還應該包括基層審判機關、檢察機關；基層群眾性自治組織還應該包括基層工會、社會團體等。另外，我國基層中還應該包括準政權機關或實質性的政權機關，比如基層黨組織、共青團組織、婦聯等基層組織。基層民主是我國將公民權利現實化的政治要求體現，與我國民主社會的形成以及市場經濟的發展緊密聯系在一起。在我國，基層民主是廣大群眾在基層經濟、政治、文化和社會生活領域直接行使的民主權利和廣大群眾參與管理公共事務和公益事業的各項制度及實踐活動。現代的中國，是民主的中國，為了能夠更好地實現民主，我們一直在探索和尋找通向民主政治的路徑。因此，發展基層民主的意義非常重大。
　　發展基層民主可以完善黨的領導，推進基層民主建設。堅持黨的領導，讓人民當家做主從而依法治國是根本。只有在黨的領導下，基層民主建設才會依照中國特色社會主義民主的方向。要善于利用大眾傳媒工具，充分發揮黨組織的宣傳教育作用，加強思想引導，形成“堅持黨的領導”的共識。通過召開村民大會和村民代表會議，形成各種切實可行的制度及各種村規民約，集中黨組織的各種力量，加大宣傳力度，組織領導好農村基層民主建設的具體活動，把黨的精神貫穿始終，實現支部工作規范化、村民自治制度化、民主監督程序化，確保農村基層民主建設的有序推進。
　　發展基層民主可以培養廣大人民的現代“公民意識”，促進社會和諧。對于當代農民，只有讓數億農民從傳統的、盲從的、封閉的民主意識中轉變出來，樹立現代的、理性的、開放的公民意識。如何培養廣大農民的民主意識呢?其關鍵就是要不斷地創造農民參與民主實踐的渠道，讓基層民主在實踐的過程當中，變得真實起來。只有這樣，才能達到科學發展觀深入貫徹落實，才能按照中國特色社會主義的方向全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，從而實現堅持以人為本、促進社會和諧。
　　發展基層民主能夠推進農村基層民主政治建設步入規范化、法制化軌道。發展基層民主是一項長期的任務，要達到整個中國民主化進程的政治文明，只有走法制化、規范化道路，從而克服隨意性，避免盲目性，才能保證基層民主政治建設的可持續發展。在我國，社會主義民主是一項艱巨的系統工程，既要在宏觀上表現出人民通過參加全國人民代表大會及各級地方人民代表大會來管理和決定國家大事和社會大事，在微觀上也要表現人民參與基層各種事務的管理。因此，健全一套選舉辦法，形成民主公開、平等競爭的用人機制；建立一套村民議事制度，形成充分反映民意，廣泛集中民智的決策機制；完善符合法規的章程，形成自我激勵、自我約束的民主管理機制；實施一套公開辦事、群眾監督的工作制度。通過這些規章制度，使群眾依法行使權利，并在實踐中創造行之有效的自我教育、自我管理、自我服務辦法，再加以完善和規范后用制度的形式固定下來，貫穿在群眾的政治經濟、文化生活的各個方面、各個環節之中，同時，把堅持黨的領導、擴大基層民主、嚴格依法辦事結合起來，從制度上和法規上保證農村基層民主政治建設的全面貫徹實施，使之逐步步入依法建制、以制治村、民主管理的良性循環軌道。
　　要想真正意義上解決基層社會問題、化解人民內部矛盾，就必須實現基層民主自治，這是推動社會主義民主政治建設的客觀要求，是新的歷史時期黨和國家用新的方式組織領導基層群眾的客觀需要。
　　我國基層民主的現狀
　　社會主義是民主的社會，只有實現了民主，社會主義現代化進程才能得以順利發展，全面建設小康社會目標才能實現。我們的國家經歷了風風雨雨，改革開放大潮到來之后，在基層政權的法制建設、組織建設和基層群眾性自治組織建設等方面同樣也取得了階段性成果。
　　基層民主選舉制度不斷完善。基層組織堅持使用民主選舉方式來決定基層班子人選，村委會干部都由村民直接選舉產生，直接民主選舉已成為農民群眾政治生活的重要組成部分。
　　基層民主管理工作健康明朗地開展。基層組織圍繞“保證人民群眾直接行使民主權利”，拓寬了民主管理渠道，加強了鄉鎮規范化建設，通過組織實施村級管理十項制度規范，探索推行村民“民主日”活動，指導制定村規民約，使干部和群眾成為自我管理的主體，防止了基層干部工作上的隨意性，激發了村民當家做主的積極性。
　　基層民主決策制度逐步普及。各地普遍建立了民主議事決策制度，規定凡屬重大村務必須由村民會議或村民代表大會決定，不能由少數人說了算。通過民主決策，增強了村民的主人翁意識，融洽了村級組織與群眾的關系，促進了農村各項工作的順利開展。
　　基層民主監督工作扎實推進。在建立村民代表議事會的基礎上，注重抓了村務公開制度建設，把凡屬與村民利益直接相關的各類事項，以村務公開欄或定期召開村民代表會議的形式，及時向村民公布，把農村工作中的敏感問題亮在明處。同時，利用村民會議或村民代表會議，定期對村級班子成員進行民主評議，有效約束了村干部的行為。
　　
　　但是，在基層民主政治建設的整體推進過程中，也出現了許多有待解決的矛盾和問題：一是思想認識不到位。有些干部曲解民主之意，把民主政治建設看做是公眾壓力下執政者的讓步行為，如果讓農村有更多的民主權利，工作會更被動，不能正確對待群眾的正當民主要求，害怕和抵制民主管理；有些群眾思想偏激，認為發展民主就是放棄黨的領導、搞無政府主義，這種不健康心態客觀上也影響了民主政治建設的順利發展。二是制度落實不到位。近幾年來，伴隨著民主政治建設的深入開展，各地出臺了一系列規章制度，但不可否認，有些制度本身就帶有形式主義的色彩。同時，隨著形勢的發展，有些制度也失去了應有的效力和繼續存在的價值。
　　大眾傳媒推動了基層民主發展
　　新中國成立以來，大眾傳媒在宣傳黨的路線、方針、政策等方面一直發揮著極其重要的作用。隨著社會的發展，人們的民主意識、參與意識、自主意識日益增強，大眾傳媒作為公眾的信息獲取手段，必須要適應新時期社會發展的需要。現代經濟的飛速發展，使人們的物質生活也變得極大豐富。大眾傳播時代媒介對經濟的影響主要表現在大眾傳媒成為消費主義的推行者；同時大眾傳播事業也成為具有旺盛生命力的產業。從經濟角度上來說，大眾傳媒成為消費主義的推行者。而在建設社會主義市場經濟過程中，我們的宣傳模式、思想工作方法也應與時俱進，勇于變革。那么，大眾傳媒作為公共空間的一項建設任務，使其發揮公民社會的積極作用則是一條非常好的路徑。因此，通過大眾傳媒的作用，將國家發展與社會公眾發展聯系起來，協調、平衡和統一各種不同的關系、不同的利益，通過雙向對稱傳播，使政府與公民在了解、溝通的基礎上達成一致，實現政府利益與公眾利益的統一，這將有利于我黨在開放的社會中尋找更廣泛的支持，從而促進公民對政府的自愿合作和對政治的自覺認同。
　　在基層民主的探索與創新過程中，確實會出現各種各樣的問題，面對這些問題，我們需要冷靜的思考，需要政治家們和民眾的集體智慧的共同努力。邊遠鄉村和高山地區因為交通不便，農村經濟發展滯后，部分村級組織建設缺乏物質基礎。由于信息閉塞，各種農產品價格波動性非常大，農民群眾經濟收入受其影響也相對變得穩定。而且有些高山邊遠鄉村的人口居住得本來就非常分散，大眾傳媒的工具如電視、報紙等尚未普及，即便是有的村訂了報紙，普及了電視，因交通不便或電源沒保障，信息也沒有辦法及時傳達給村民，村民大會或村民代表會議的召開非常困難，更不用說組織群眾籌資制作村務公開欄、設置農民群眾意見箱、建村干部集中辦公場所等，一定程度地制約了農村基層民主政治建設。因此，要充分利用大眾傳媒，深入宣傳黨的各項路線、方針和政策，特別要宣傳黨在新時期對村級組織建設的優惠政策和縣域經濟發展機遇，加強對村干部的農業實用技術、市場經濟理論、法律法規等知識的培訓，提高村干部的政策、法律、科技、市場、信息水平。
　　總的來說，大眾傳媒是基層民主的基石，政治民主化的主要手段既然依賴于大眾傳媒，那么它也就為公民更廣泛和深入地參與國家政治活動開辟了新的途徑，從而使民眾擴大和擁有了更多的政治權利。通過它，公民可以更加廣泛地參與國家大事，并提出有效的建設性意見；通過它，可以反映出公民政治權利的享有情況，從而推動基層民主的發展。大眾傳媒要擔當村民民主意識的建構者和農村現代文化的營造者，引導大眾文化在農村健康傳播，改造農村落后文化，促進城鄉文化融合，建構村民自治的文化價值基礎。
　　參考文獻：
　　1.王嵩山等：《中國政府公務百科全書》（第一卷），北京：中央黨校出版社，1994年版，第401頁。
　　2.《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版。
　　3.胡永佳：《村民自治、農民民主與中國政治發展》，《政治學研究》，2000（2）。
　　（作者單位：秦皇島職業技術學院）
　　編校：施 宇