大眾傳媒與災(zāi)情預(yù)警:科學(xué)、新聞與社會(huì)

　　中國(guó)能在幾分鐘內(nèi)預(yù)警海嘯？表面上看，這個(gè)問題已經(jīng)有了一個(gè)令人振奮的答案。《人民日?qǐng)?bào)》2011年4月21日的報(bào)道說“我國(guó)海嘯監(jiān)測(cè)能力逐步完善，近海預(yù)警報(bào)兩分鐘內(nèi)可做出”，中央電視臺(tái)4月20日“新聞直播間”的報(bào)道喜悅地宣稱“我國(guó)海嘯預(yù)警已達(dá)世界先進(jìn)水平”。
　　看到這些消息，筆者聯(lián)想起另一些報(bào)道。《人民日?qǐng)?bào)》2011年3月31日曾報(bào)道，目前“我國(guó)尚無沿海海嘯風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃”、“海嘯預(yù)警，還有不少空白區(qū)”。時(shí)隔20天，海嘯預(yù)警能力有了如此鮮明的變化，著實(shí)讓人感到欣慰。但如果聯(lián)系一系列有關(guān)中日海嘯預(yù)警的報(bào)道和研究，則讓人疑竇叢生：兩分鐘內(nèi)發(fā)出預(yù)警，向誰預(yù)警？如何預(yù)警？
　　日本如何能在3分鐘內(nèi)發(fā)出預(yù)警
　　據(jù)央視3月19日的《新聞?wù){(diào)查》采訪海嘯預(yù)警專家說，大地震后日本氣象廳的海嘯預(yù)警“估計(jì)就是5分鐘之內(nèi)就能發(fā)出去”。有研究者仔細(xì)考證后發(fā)現(xiàn)這個(gè)時(shí)間是3分鐘①：地震發(fā)生3分鐘后，日本氣象廳即向沿海37個(gè)市村町發(fā)出了大海嘯警報(bào)。人命關(guān)天，預(yù)警時(shí)間不得不“輜銖必較”“分秒必爭(zhēng)”。日本是通過兩種途徑通知公眾的：一條是氣象廳向沿海地區(qū)居民發(fā)出預(yù)警，另一條是通過廣播電視媒體廣而告之。兩種渠道都直接指向公眾，特別是“沿海37個(gè)市村町”，這也是海嘯預(yù)警真正的價(jià)值所在。日本為何能如此迅速向公眾發(fā)出預(yù)警，當(dāng)時(shí)關(guān)注于大地震、海嘯及核危機(jī)的我國(guó)媒體鮮有報(bào)道，這可能是因?yàn)楦鞣N災(zāi)難接踵而至，最先的預(yù)警情況反而容易被忽略掉。
　　這首先是一個(gè)科學(xué)技術(shù)問題。據(jù)專家介紹，人類對(duì)地震、海嘯還無法做到提前預(yù)報(bào)，只能在其發(fā)生后，就可能帶來的危害作出預(yù)警，聯(lián)合國(guó)教科文組織下的太平洋海嘯預(yù)警系統(tǒng)就是一個(gè)信息平臺(tái)；而日本歷來重視災(zāi)情預(yù)警研究，海嘯觀測(cè)能力也很強(qiáng)。
　　檢索發(fā)現(xiàn)，2008年6月，《東方早報(bào)》曾對(duì)日本的災(zāi)情預(yù)警體系做了詳細(xì)介紹。當(dāng)時(shí)日本東北部發(fā)生里氏7.2級(jí)強(qiáng)烈地震，但傷亡很少，這很大程度上要?dú)w功于已研發(fā)7年的緊急地震速報(bào)系統(tǒng)。安裝了接收裝置的火車、飛機(jī)、電梯等，在收到預(yù)警信號(hào)后，可以迅速自動(dòng)停止運(yùn)行。2007年后，提供預(yù)警的范圍擴(kuò)大到普通國(guó)民。2008年日本東北部地震發(fā)生3秒后，電視上發(fā)布了預(yù)警，這意味著距離震中30公里以外的地方，在地震搖晃發(fā)生之前10多秒就得到了警報(bào)。上述報(bào)道在當(dāng)時(shí)并未引起多大注意，可能主要是因?yàn)槲覈?guó)汶川地震發(fā)生后，媒體正集中關(guān)注于我國(guó)的抗震救災(zāi)。
　　新華網(wǎng)的報(bào)道指出②，日本政府從2005年起開始建設(shè)“全民危機(jī)警報(bào)系統(tǒng)”，由地面數(shù)字電視、手機(jī)短信、入室警報(bào)設(shè)備等多個(gè)媒介組成，當(dāng)?shù)卣饍x器監(jiān)測(cè)到初期微動(dòng)，并且震級(jí)達(dá)到4級(jí)以上時(shí)，警報(bào)就直接通過電視、手機(jī)等媒介發(fā)送出去，而不必通過地方政府部門。這個(gè)系統(tǒng)還有一個(gè)重要的特點(diǎn)，就是能遠(yuǎn)距離強(qiáng)行啟動(dòng)電視機(jī)或中斷正在收看的電視節(jié)目改為播報(bào)預(yù)警。在使用這種技術(shù)時(shí)，只要不切斷電源，用遙控器使電視機(jī)處于待機(jī)狀態(tài)，就能使電視機(jī)收到危機(jī)警報(bào)后自動(dòng)開啟。也就是說，日本的災(zāi)情預(yù)警已經(jīng)能做到以秒計(jì)。東京非營(yíng)利組織“即時(shí)地震信息聯(lián)盟”的資料曾指出③，如果主震區(qū)能提前2秒獲得警報(bào)，其區(qū)域的死亡人數(shù)最高能減少25%；如果能提前5秒，死亡人數(shù)最多則可減少80%——因?yàn)槿丝梢栽谧疃?秒的時(shí)間內(nèi)對(duì)自己進(jìn)行基本的保護(hù)措施。當(dāng)然，這是在國(guó)民訓(xùn)練有素的前提下。我國(guó)海嘯預(yù)警專家于福江指出，日本“具備將預(yù)警消息迅速發(fā)送給沿海居民的能力”。災(zāi)情分發(fā)系統(tǒng)又被稱為海嘯預(yù)警的“最后1公里”，“災(zāi)情分發(fā)如果到不了政府和老百姓手里，前面的一切工作等于零”。
　　中國(guó)能在兩分鐘內(nèi)預(yù)警近海海嘯？
　　諸多媒體在轉(zhuǎn)發(fā)“兩分鐘預(yù)警”消息時(shí)，沒有詳細(xì)提及通過何種渠道、何種手段、向誰預(yù)警，是向有關(guān)抗災(zāi)、應(yīng)急政府部門預(yù)警，還是向最易受災(zāi)的沿海居民發(fā)出預(yù)警。
　　災(zāi)情分發(fā)途徑、手段方面。我國(guó)災(zāi)害預(yù)警體系的一個(gè)重要特點(diǎn)就是層層傳遞。“業(yè)務(wù)部門接收到數(shù)據(jù)，十幾分鐘即可制作出預(yù)報(bào)，20分鐘可以發(fā)布出去。但預(yù)報(bào)一般只發(fā)到省一級(jí)，如果再由省轉(zhuǎn)到市，市轉(zhuǎn)到縣，縣轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，對(duì)應(yīng)急而言，時(shí)效太差，效率太低。”④據(jù)介紹，目前我國(guó)很多沿海地區(qū)還沒有警報(bào)器，手機(jī)短信的方式尚在探索中，敲鑼打鼓等傳統(tǒng)方式的疏散還是必要的。中科院主管的《科學(xué)時(shí)報(bào)》也說：“在演習(xí)這種有準(zhǔn)備的情況下，災(zāi)害預(yù)警最快也要半個(gè)小時(shí)才能通知到災(zāi)區(qū)。”
　　災(zāi)情所達(dá)的人群或地區(qū)方面。據(jù)報(bào)載⑤，美國(guó)研發(fā)的系統(tǒng)不但預(yù)警海嘯的高度、到達(dá)時(shí)間，還包括海嘯淹沒情況的模擬圖。而我國(guó)尚無沿海海嘯風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，“沿海哪些地方存在被淹沒的威脅，沒有一個(gè)地方政府能說得出來”，海嘯預(yù)警的針對(duì)性和價(jià)值顯然大大降低。現(xiàn)在能夠做到把信息傳至“政府有關(guān)部門”，但何時(shí)能傳遞到普通公眾，實(shí)際上是個(gè)未知數(shù)。
　　詳細(xì)分析上述報(bào)道可以得出一個(gè)結(jié)論（此結(jié)論被相關(guān)專家也多次重述）：相比日本災(zāi)情分發(fā)系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，“中國(guó)的差距相當(dāng)大”，在災(zāi)情分發(fā)的“最后1公里”上是個(gè)“短板”。難道一個(gè)月內(nèi)我國(guó)的海嘯預(yù)警能力就大幅提高？果真如此，這些進(jìn)展是如何取得的？
　　技術(shù)問題還是制度問題
　　海嘯預(yù)警作為一個(gè)科學(xué)技術(shù)問題，非專業(yè)人士似乎難有資格評(píng)述。但技術(shù)問題與制度問題實(shí)際上難解難分，技術(shù)進(jìn)步的背后往往是制度、觀念的突破。日本氣象廳的一項(xiàng)法規(guī)即要求，在一場(chǎng)地震被檢測(cè)到的時(shí)候，要馬上把有關(guān)信息第一時(shí)間傳遞到警察機(jī)構(gòu)、通信公司、電視媒體、海上保安廳、消防機(jī)構(gòu)等，并進(jìn)一步發(fā)布至民宅、學(xué)校甚至船舶等地方。直接面向公眾而不是層層傳達(dá)，這是日本高效的災(zāi)情分發(fā)體系背后的制度與理念支撐。
　　“預(yù)警”體系既包括專業(yè)技術(shù)層面的判斷，也包括更具社會(huì)意義的層面，即如何把信息分發(fā)給公眾，“跑贏最后1公里”。深究下去，貌似純專業(yè)技術(shù)層面的判斷，背后也有制度因素，《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道說：“如果要進(jìn)行海嘯預(yù)警，首先要取得地震資料。在我國(guó)，海嘯的預(yù)警由國(guó)家海洋局、中國(guó)氣象局和中國(guó)地震局3個(gè)部門管理。目前，部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，協(xié)調(diào)并不是很順暢。”⑥
　　技術(shù)問題與公共信息發(fā)布的制度問題糾纏在了一起。矛盾的焦點(diǎn)集中體現(xiàn)在能不能通過廣播電視、移動(dòng)信息平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制預(yù)警播報(bào)，信息直抵公眾。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》的報(bào)道，“目前我國(guó)尚無此相關(guān)規(guī)定”，“相反，每年在電視臺(tái)發(fā)布國(guó)家海洋預(yù)報(bào)相關(guān)災(zāi)情信息，還需自掏一筆金額不小的占用頻道費(fèi)。同時(shí)，災(zāi)情的短信群發(fā)系統(tǒng)每年也要向移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商支付十幾萬元的短信費(fèi)”⑦。令人欣慰的是，越來越多的媒體已經(jīng)意識(shí)到這類公共信息的重要性和對(duì)提升傳媒公信力的重要性，一般都能及時(shí)滾動(dòng)播出，必要時(shí)中斷正常節(jié)目進(jìn)行直播。
　　如果再加上自然災(zāi)害預(yù)警本身的不確定性，問題就更復(fù)雜了。《南方周末》采訪的一位研究人員說：“在海嘯預(yù)警當(dāng)中，有兩種情況要做得準(zhǔn)確。一種是大海嘯來了，你要預(yù)測(cè)它是不是確實(shí)能強(qiáng)到造成災(zāi)害。再一個(gè)是，它如果很小，你預(yù)測(cè)說它很大，然后做了疏散，也會(huì)造成很多的經(jīng)濟(jì)損失。”考慮到這些實(shí)際問題，政府部門分發(fā)預(yù)警信息時(shí)的慎重不難理解，而這種慎重會(huì)不會(huì)影響到“兩分鐘”？
　　公眾如何理解科學(xué)
　　本文意不在班門弄斧考證“兩分鐘”是否屬實(shí)，而是借此探討科學(xué)、新聞與社會(huì)之間的復(fù)雜關(guān)系。
　　“西方科學(xué)史實(shí)際上是科學(xué)和社會(huì)以及公眾之間復(fù)雜的歷史。1690年9月25日在美國(guó)《公眾事務(wù)報(bào)》（Public Occurrences）第一次出現(xiàn)科學(xué)報(bào)道‘Plague and Argues’（瘟疫與理據(jù)——本文作者注）以來，在科學(xué)和公眾之間懸掛的隔簾開始時(shí)開時(shí)合。”⑧如果這種“隔簾”存在的話，大眾傳媒應(yīng)該是讓它“時(shí)開時(shí)合”的力量之一。如今媒體不再像上世紀(jì)八九十年代那樣熱衷于科技傳播，如果說“公眾冷淡了科學(xué)”，原因之一就是在當(dāng)前各種社會(huì)問題風(fēng)起云涌的背景下，公眾對(duì)科學(xué)進(jìn)展、“器物文明”不再抱有天真的熱情和幻想，趕超世界的科技如果沒有制度文明的支撐，便提攜不了民眾“幸福感”，所以人們難免會(huì)有一種敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度。
　　
　　歐美國(guó)家在20世紀(jì)60年代前后也出現(xiàn)了類似的公眾態(tài)度的轉(zhuǎn)向，只不過原因、背景、表現(xiàn)形式有所不同。“在20世紀(jì)60年代之前，科學(xué)報(bào)道主要是親科學(xué)的，媒體對(duì)科學(xué)報(bào)道的口吻是積極的。60年代后對(duì)科學(xué)報(bào)道改變的原因主要是：1.對(duì)戰(zhàn)后科學(xué)頌揚(yáng)后的失望；2.對(duì)技術(shù)失敗，尤其是能源和環(huán)境問題的反應(yīng)；3.受過科學(xué)教育的記者出現(xiàn)。”⑨
　　對(duì)于大眾傳媒來說，經(jīng)歷了一個(gè)從“科學(xué)普及”到“公眾理解科學(xué)”范式的轉(zhuǎn)移。什么是“公眾理解科學(xué)”？1985年，英國(guó)皇家學(xué)會(huì)正式發(fā)表報(bào)告《公眾理解科學(xué)》，意在改變二戰(zhàn)以來英國(guó)公眾對(duì)科學(xué)和技術(shù)逐步形成的保守、懷疑甚至是敵對(duì)的態(tài)度。如今，一般認(rèn)為“公眾理解科學(xué)”至少由三方面組成：對(duì)科學(xué)知識(shí)的理解；對(duì)科學(xué)的研究方式的理解；對(duì)科學(xué)到底對(duì)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展是如何起作用的理解。可以說，“公眾理解科學(xué)”最根本的目的是培育理性精神的人，“將科學(xué)精神注入國(guó)民文化”。“科學(xué)的含義不能是想當(dāng)然的，或者只是由某些有特權(quán)的權(quán)威提出來的。科學(xué)家往往將他們所熟悉的知識(shí)作為傳播的內(nèi)容，但是，在不同的社會(huì)文化和不同的民族性中會(huì)產(chǎn)生不同的理解。”⑩
　　回顧本次中日海嘯預(yù)警的報(bào)道過程，可以看到科學(xué)、新聞與公眾之間互動(dòng)的軌跡。傳媒報(bào)道剛開始可以說是憂心忡忡，好似對(duì)中國(guó)海嘯預(yù)警研究的“預(yù)警”。負(fù)責(zé)任的科學(xué)家們也第一時(shí)間通過各種媒體面向公眾釋疑解惑、普及知識(shí)。
　　令人奇怪的正是這“兩分鐘”報(bào)道。如果把它看做一個(gè)科研進(jìn)展的發(fā)布，則缺乏相關(guān)研究方式的介紹，引人生疑。它回避了一個(gè)問題，即“兩分鐘”的確切含義是什么，公眾該如何理解這個(gè)“兩分鐘”。從采訪來看，這則消息是在海洋局一個(gè)不相關(guān)的會(huì)議上一位專家提到的，記者敏銳地捕捉到了這個(gè)公眾關(guān)心的新聞點(diǎn)，但卻不見采訪其他消息來源。美國(guó)“Saturday Review”的記者約翰·里爾說：“對(duì)其他領(lǐng)域發(fā)生事件進(jìn)行新聞報(bào)道的不受阻礙的探察精神和懷疑態(tài)度必須成為科學(xué)寫作的標(biāo)準(zhǔn)。”從編輯角度來看，精心選擇這個(gè)信息點(diǎn)作為標(biāo)題，提高了新聞的被關(guān)注度，回答了人們心里的問題。但是換成“公眾理解科學(xué)”的角度，這則簡(jiǎn)訊與其說解答了疑問，不如說引起了更大的疑問：是實(shí)驗(yàn)室里的“兩分鐘”，還是現(xiàn)實(shí)社會(huì)語境中的“兩分鐘”？
　　科學(xué)傳播需要傳播者（科學(xué)家、編輯記者等）注意到哪些內(nèi)容不僅僅意味著科學(xué)，而且也意味著“理解”。如果讀了《南方周末》的一篇海嘯預(yù)警報(bào)道，對(duì)此會(huì)有更深的感受。這篇報(bào)道介紹了世界前沿的海嘯研究工作和面臨的挑戰(zhàn)，并回溯了以往海嘯預(yù)警實(shí)際的社會(huì)功效和公眾反應(yīng)，說“正在研發(fā)中的海嘯預(yù)報(bào)系統(tǒng)發(fā)揮了作用，但沒有快到足以幫助生活在仙臺(tái)海岸的居民”。標(biāo)題是《海嘯預(yù)警：比較快，但還不夠》。（本文為上海市教委科研創(chuàng)新項(xiàng)目“國(guó)際化與本土化：京滬粵港免費(fèi)報(bào)紙比較研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：09YS73；上海市重點(diǎn)學(xué)科“傳播學(xué)”建設(shè)項(xiàng)目成果，項(xiàng)目編號(hào)：S30102）
　　注 釋：
　　①《新京報(bào)》：《日本政府24小時(shí)應(yīng)對(duì)地震：信息公開透明》，2011年3月13日。
　　②樂紹延：《日本決定在2011年前建立全民危機(jī)警報(bào)系統(tǒng)》，http：//news.sina.com.cn/w/2005-01-04/23075424610.shtml
　　③中評(píng)社：《當(dāng)日本遭遇地震》，http：//www.chinareviewnews.com
　　④《人民日?qǐng)?bào)》：《海嘯預(yù)警，還有不少空白區(qū)》，2011年3月31日，第9版。
　　⑤黃永明：《海嘯預(yù)警：比較快，但還不夠》，《南方周末》，2011年3月17日。
　　⑥⑦⑨蔡巖紅：《我國(guó)應(yīng)對(duì)海嘯尚存多種不足》，《法制日?qǐng)?bào)》，2011年3月19日。
　　⑧⑩李大光：《對(duì)“公眾理解科學(xué)”的理解》，《中華讀書報(bào)》，2005年4月13日。
　　（作者為上海大學(xué)影視學(xué)院講師、博士）
　　編校：鄭 艷