基于非義務教育階段教師績效工資改革問題的思考

　　目前，非義務教育階段教師績效工資改革存在著不少困惑。一個合理分配方案的出爐成為難題，改革的推進也需要時間。基于現實，我們有必要對其進行更多的探究，以引發深入思考，為其合理推進奠定良好的理論基礎。
　　
　　面臨的主要問題
　　
　　1　職稱評定上存在弊端
　　這是一個出發點問題。既然主要參考教師職稱取酬，那么職稱是否能成為合理的參照就非常關鍵。現實是，當前各地的職稱評定存在著諸多弊端，導致各種矛盾層出不窮。目前的職稱評定過程，按資排輩、花錢評級等現象比比皆是。這不利于高素質教師的選拔，更不利于教師整體素質的提升。目前暗流洶涌的職稱論文交易市場，就是職稱評定弊端的一個顯性體現。這個問題不解決，“績效”二字難說名副其實。
　　
　　2　考核管理制度處境尷尬
　　這是一個盲點問題。績效需要考核，那么考核的“游戲規則”由誰來制定，由誰來執行，都是非常關鍵的問題。目前很多學校采用的量化(指標的量化和可操作性)考核管理制度，一直處于一個比較尷尬的位置。畢竟，在很多學校的考核中，各項考核標準不能真實評定教師的教學水平和教育效果；同時，因為責權下放，量化考核負責人(如校長)能否公正行使責權，也存在爭議。能否有一種更有效簡潔的考核管理制度，可以兼顧量化與質化，推進教師隊伍的整體成長?這些，都還任重道遠。
　　
　　3　非義務教育階段的特殊性
　　這是一個焦點問題。江蘇將實施非義務教育學校教師待遇與績效掛鉤，但是完善的方案難以出臺。這是由非義務教育階段本身的特殊性決定的。以高中為例，高中教育本身就收取費用，而且也不是每個孩子繳費都能上的；這些家庭和孩子選擇高中，是一個應該通過家庭支持來實現個人價值提升的過程。高中教育不具有普惠性，無法體現教育公平；這種類型的教育，為什么要政府保障教師的績效工資?職業教育也是如此，只是部分學生來此習得一技之長，怎么要國家承擔其支出?目前，學前教育正在努力貼近義務教育，這是發展進度的問題；而高中教育和職業教育一日不納入義務教育，這種爭議一日就不會平息。
　　
　　　4　教師素質可持續提升前景堪憂
　　這是一個著眼點問題。教育事業，功在當代，利在千秋。教育發展，是需要一代又一代教師來逐漸提升的。這樣的提升，依賴于教師整體素質的不斷提升。如果“起的比雞還早，睡的比狗還晚”的高中教師，在薪酬水平上卻比不上初中、小學教師，那么我們如何吸引高素質人才投身高中教育事業?如果非義務教育階段教師績效工資改革不能扭轉這種局面，又怎么能激發這些教師的活力，吸引有才華的年輕人投身于非義務教育?眼界放寬到整個社會，我們甚至還要考慮：績效工資的吸引力多大，是否能夠吸引最優秀的人才投身非義務教育?
　　
　　5　與教師流動制的關系
　　這是一個關聯點問題。我省教師這邊“績效”了，那邊就要“教師流動”，從而力促教育公平。但是，對于教師這個只有“安居”才能“樂業”的職業，“績效”能夠消除“教師流動制”目前帶來的負面效應嗎?二者正好幾乎同時出現，難免讓人聯想其關系。如果真的因為“績效”就開始“流動”，那反而是一種不公平。教師的流動，要考慮的問題很多；不少教育界人士認為，想要推進教師普遍性的有效流動，單靠績效工資改革是遠遠不夠的。
　　
　　改革的必要性
　　
　　“站得高才能看得遠”。目前，社會各界都密切關注著績效工資改革的動向；關切的強度明確昭示著改革的必要性。
　　
　　1　非義務教育階段教師績效工資改革是推進教育制度改革的需要
　　隨著社會發展的日新月異，我國教育事業也是蓬勃發展；目前正好進入一個瓶頸期；只有突破瓶頸，才能真正進入一個新的階段。績效工資改革，應該是突破瓶頸的關鍵一步。這是一個全新的課題，我們期待能夠從某個頂點開始，高瞻遠矚，并且沿著一條好的路徑盡可能地深入推進。在此，首先需要明確的是，教育的直接實施者是教師——關注教師，就是號準了教育的真脈。
　　
　　2　非義務教育階段教師績效工資改革是提高教育水平，維護社會和諧的需要
　　一方面，給那些獲得更高資格認證和在艱苦條件下執教的各階段教師增加工資，能夠促進教師技能的提升，促進教師的專業發展。另一方面，實施非義務教育階段教師績效工資改革，表明教育管理部門承認并尊重所有教育工作者在日常教學中體現出來的專業知識和技能；既是責任共擔，又保留了教師的權利，有利于校園和社會的和諧發展。
　　
　　3　非義務教育階段教師績效工資改革是提升教師整體素質，謀求教育更大發展的需要
　　績效工資的出臺，如果能夠提升教師的薪酬水平，提高教師的社會地位，將會吸引更多的優秀人才投身于教育事業。于教育而言，這樣的變化無疑是一種明顯的進步。非義務教育階段教師薪酬水平，是目前教育界關注的一個重點，是教育事業的一個直接推動力——教育或者說做一名教師的最高境界肯定是超脫了功利的，但是目前的教育如果超脫功利來談改革，必然也是無法達到這最終目的的。
　　
　　對策
　　
　　現實往往就是這樣艱難，但是我們依然要持之以恒地往前走。期待深入推進中的江蘇省教師績效工資改革，能夠給非義務教育階段教師更為光亮的暖意，為未來的教育深埋結實的根須。筆者認為，可以從以下兩個大的方面積極思考對策。
　　
　　1　借鑒國內外先進經驗，進一步完善教師職評、考核與選聘等制度
　　作為國之大計，教師績效工資改革必須有長遠規劃。“抬頭看路，低頭拉車”。非義務教育階段教師績效工資改革要從頂點開始，力爭拿出一套完善的高瞻遠矚的方案。
　　在目前的情況下，一方面，要加快非義務教育階段教師績效工資改革的步伐，力推最優方案；另一方面，也要在非義務教育階段教師隊伍中強化明確的責任感和愛的力量，推進教師隊伍的經營。在績效尚未實施的時候，教育管理部門要最大限度地激發教師的潛能和創造力，增強教師的責任心和追求，促使教師“朝一個方向使勁”。江蘇省教育廳廳長沈健希望通過非義務教育教師績效工資實施，能夠在促使教師更加忠誠教育事業、鉆研業務、加強師德、提高水平等方面發揮積極的作用——這的確是非常及時的號召。
　　同時，非義務教育階段教師績效工資改革要積極借鑒國內外先進經驗，采用多樣的評價標準。教師原有工資(不包括獎金等)分開層次；而且，考試成績不是唯一的評價指標，學生學業提高率、教師教研水平也將成為評價的重要內容。摒棄以職稱取酬的單一做法，不再按教師等級、任職期限發工資，而是依據教師的專業成就取酬，并要求教師達到一些既定的標準。美國一些州“獎勵教師團隊，而非單個教師”的計劃，澳大利亞“只獎勵實際才干，不獎勵資歷”的做法，也都讓人期待。
　　激進一些來說，事關民族復興，學校應該和很多單位一樣，能者進，不能者出。據教育部網站消息，首屆1萬余名免費師范生即將畢業。教育部2月22日召開免費師范畢業生就業工作會議，強調各省級教育部門要高度重視首屆免費師范畢業生就業工作，確保免費師范生到中小學任教有編有崗。師范生免費教育制培養造就了一批“下得去、留得住、干得好”的高素質農村中小學教師，是一件利國利民的好事。但是，對很多地區尤其是江蘇來說，教師隊伍超編嚴重，為什么有的人不能解聘出教師隊伍?個別學校實施的“輪聘制”(是一種在教師富余的前提下實施的主要由班主任進行班級任課教師聘任的做法；每年沒有聘上的教師待崗，若是連續三年沒有聘上則自動與學校解除聘任關系)值得期待。可見，績效工資改革之所以困難重重，一個重要原因就是我們在為教育事業過去的短視“買單”。
　　
　　2　讓體制的變革推進高中教師績效工資改革
　　非義務教育階段教師績效工資的問題之所以困難重重，和體制是密切相關的。我們看到，作為政府職能部門存在的供電局，在進行了企業化的改制，成為“國家電網公司”之后，在績效上有了傾斜于一線的合理做法，煥發了更大的活力。那么，他們的體制變革對高中教師績效工資改革有什么借鑒意義呢?
　　讓體制的變革推進非義務教育階段教師績效工資改革，既要體現效率優先，又要兼顧公平。這是一個復雜的系統工程，“牽一發而動全身”，需要謹慎為之。當然，要堅定地推進體制的改革，也并不神秘，它有一個出發點：堅定地尋求教育現狀中或明顯或細微的矛盾，解決矛盾。就像一句英國格言所說的，“Think big，do small”(心中有大志，手里做小事)。持續改變體制的弊端，教育事業的蓬勃發展，是水到渠成的。
　　我們期待績效改革的方案，是體制變革下的可持續方案，是對今后多年的教育有著明顯促進和指導意義的優化方案。這種從頂點開始的績效工資改革，無論起步時多么稚嫩，都是一種有益的探索。此時的關鍵詞，不是績效，而是循環；不是積累，而是流動；不是優化，而是變化。
　　“一旦沖破束縛，便能騰空而起”。今年2月上旬，江蘇省教育廳廳長沈健接受專訪時談到，非義務教育學校績效工資方案已“預研”。沈健告訴記者，按照國家的部署，義務教育階段教師實施績效工資之后，就要對非義務教育階段的學校教職員工實施績效工資。目前，非義務教育階段教師績效工資方案正在進一步地完善。這無疑是給眾多非義務教育學校的教職員工吃了一顆“定心丸”。據了解，此舉將使省內包括高中在內的非義務教育學校的數十萬教職員工受益。只有高瞻遠矚，才能從根本上解決問題。我省的績效工資改革，需要正視目前高難度的現實，力求盡善盡美盡快地解決這個難題，從而為教育事業的可持續高端發展奠定堅實基