強化政策支持 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境推動民辦教育與公辦教育同步協(xié)調(diào)發(fā)展

　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》前所未有地以“教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點”和“促進教育改革的重要力量”對民辦教育的地位和價值進行了重新定義，使得民辦教育又一次走到了挑戰(zhàn)與機遇并存的十字路口。
　　如何為民辦教育的長遠發(fā)展創(chuàng)造更大的空間9近年來，陜西省西安市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)對大力發(fā)展民辦教育的意義和作用、如何發(fā)展民辦教育、如何克服民辦教育發(fā)展前進中的困難等方面進行了深入的思考，取得了顯著的成績。這也使我們看到了當?shù)卣诠膭詈屯七M民辦教育發(fā)展過程中所起的重大作用。
　　
　　一、教育選擇“多”，形成從幼兒園到高中的全教育結(jié)構(gòu)
　　
　　作為陜西省、西安市最強勁的經(jīng)濟增長極和對外開放窗口的西安高新區(qū)，從1995年“高新一中、一小、一幼”三校(園)的誕生，經(jīng)過15年的風風雨雨，民辦教育從小到大、由弱到強，無論是辦學層次和條件，還是在校生教職工人數(shù)均逐年增長，并且達到了歷史的新水平，到目前已形成了從幼兒園到高中的全教育結(jié)構(gòu)，民辦、公辦兩翼并舉，多學段多體制，素質(zhì)教育、特色教育鮮明的西安高新教育模式。
　　截至2010年12月底，西安高新區(qū)擁有各類學校(園)13所，其中民辦學校(園)10所，分別是高新一中、高新一中初中校區(qū)、高新一小、高新二小、高新三小、高新四小、高新一幼、高新四幼、高新國際學校、高新逸翠園學校；公辦學校3所，分別是高新第二學校、高新三中、高新五小；在校生(幼兒)總?cè)藬?shù)2.4萬余名，其中民辦學校在校生(幼兒)2.1萬余名；專職教師1600余名，其中民辦學校1400余名。lO所學校中，高新一中是陜西省首批示范學校(首批僅7所，其他6所學校均是有50年辦學歷史以上的中學)：高新一中初中校區(qū)是首批陜西省規(guī)范化學校：高新一小是陜西省示范小學：高新二小是陜西省義務教育規(guī)范化學校：高新國際學校是陜西省素質(zhì)教育優(yōu)秀學校(全省僅兩所)：高新一幼是陜西省示范幼兒園。
　　高新民辦教育為高新區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展和教育事業(yè)本身的改革與發(fā)展作出了歷史性貢獻，
　　第一，高新區(qū)的民辦教育有效地補充了區(qū)域老百姓對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。1991年，西安高新區(qū)在西安的西南郊建立。有一張老照片展示了當時的高新區(qū)：稀疏的村落和黃土路邊坑洼不平的農(nóng)田里，一片火熱的建設(shè)場面。在這樣的環(huán)境下，如何留住投資者、創(chuàng)業(yè)者，孩子的教育無疑成為首要解決的問題。為此，高新區(qū)管委會號召企業(yè)投資辦學，創(chuàng)辦高質(zhì)量的學校。“高新一中、一小、一幼”為代表的高新民辦教育由此產(chǎn)生，并以靈活的機制快速崛起，成為優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足了這個區(qū)域創(chuàng)業(yè)者、投資者等高素質(zhì)群體對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重要的配套環(huán)境。
　　第二，民辦學校的靈活體制和機制為高新區(qū)創(chuàng)設(shè)公辦學校提供了很好的管理思路和模式，使得高新區(qū)公辦學校從建立之初就借鑒民辦學校靈活的用人和管理機制，以高起點起步。
　　第三，民辦學校在教學模式上的創(chuàng)新為高新區(qū)公辦學校教學體制改革提供了借鑒經(jīng)驗。如教育國際化、素質(zhì)教育培養(yǎng)模式等為公辦學校進行了有效的試驗，也為日后高新區(qū)民辦學校和公辦學校之間相互學習、相互融合，整體提升區(qū)域教育水平，推進義務教育均衡發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
　　
　　二、思想認識“深”，形成推動民辦教育事業(yè)發(fā)展的合力
　　
　　政府的認識直接影響社會對民辦教育發(fā)展的支持態(tài)度和行為。15年來，高新區(qū)發(fā)展民辦教育最大的經(jīng)驗是不歧視，“扶持”加“監(jiān)管”。
　　民辦學校與公辦學校一樣，一旦成立就會納入國家教育體系之中，其資源也就成為社會教育總資源的一部分。民辦學校同樣要貫徹國家教育方針，與公辦學校共同對政府負責、對社會負責、對家長負責、對學生負責，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步作出貢獻，所以具有社會公益性質(zhì)。在高新區(qū)，公辦和民辦最大的不同只是投資主體不同，即公辦由政府投資，民辦由社會投資。但只要是學校，高新區(qū)在管理上是一致的，在發(fā)展支持上是一致的。民辦學校沒有脫離政府緊密的扶持和嚴格的監(jiān)管。
　　高新區(qū)始終把促進民辦教育發(fā)展作為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，大膽改革，出臺優(yōu)惠政策，解除了制約民辦教育發(fā)展的體制性障礙，實現(xiàn)民辦教育與公辦教育同步發(fā)展，并切實為民辦學校解決實際問題，這是高新區(qū)民辦教育事業(yè)快速發(fā)展的根本原因。
　　
　　三、政策扶持“優(yōu)”，營造民辦教育事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境
　　
　　在民辦教育的發(fā)展過程中，政府是倡導者和制度供給者。政府可以出臺政策法規(guī)，鼓勵和引導更多的社會資金有序、持久地流入教育領(lǐng)域；也可以通過法制建設(shè)和政策制定，營造民辦教育的宏觀運行環(huán)境，實施對民辦學校行為的依法管理。關(guān)鍵是政府要真正承擔起自身的責任，真心實意積極鼓勵和支持民辦教育發(fā)展。2010年7月13～14日，第四次全國教育工作會議召開，溫家寶總理在講話中指出：“大力發(fā)展民辦教育，落實民辦學校、學生、教師與公辦學校的平等法律地位。”這里突出了兩個字“平等”，只要是辦教育，不管是公辦還是民辦，都享有同等權(quán)利，，高新區(qū)就是以保證同等權(quán)利為核心，落實促進民辦教育發(fā)展的各項政策。主要做法如下。
　　第一，構(gòu)建了現(xiàn)代學校管理模式。建立了“管理指導規(guī)范、投融資保障有力、依法自主辦學、監(jiān)督考核有效”的現(xiàn)代學校管理運行制度。一是在學校管理上，堅持選好、用好校長，管委會領(lǐng)導“三顧茅廬”，請來皎秋萍校長、王桂珍校長、方鴻霞園長等3位從西安市名校名園的領(lǐng)導崗位退下來的基礎(chǔ)教育實踐家去一片新天地擔當主演，二是切實落實校長負責制。一方面落實辦學自主權(quán)，將人事、財務和教學管理權(quán)限全部下放給校長：另一方面，建立健全目標責任考核和監(jiān)督審計機制，強化校長履行職責的規(guī)范化意識。事實證明，有一個正確把握民辦學校辦學規(guī)律的、獻身教育的校長是民辦學校成功的一個最基本的條件。
　　第二，依法保障民辦學校的權(quán)益，加強民辦學校周邊環(huán)境治理。如我們接到家長反映有人在學校附近違規(guī)開設(shè)網(wǎng)吧后，立即聯(lián)合有關(guān)部門快速行動，將其取締。除此之外，我們每年還組織2-4次的校園周邊環(huán)境綜合治理大檢查，聯(lián)合相關(guān)部門，對學校周邊治安、交通、文化、道路設(shè)施以及學校的安防體系、消防體系、校內(nèi)食品質(zhì)量進行聯(lián)合執(zhí)法。
　　第三，在民辦學校的對外交流和國際化發(fā)展上給予扶持，教師對外交流、培訓、出訪等審批環(huán)節(jié)一路綠燈。截至目前，區(qū)內(nèi)已有10％的教師有國外交流和學習的經(jīng)歷。
　　第四，把民辦學校的發(fā)展納入高新區(qū)教育發(fā)展總體格局，，對學校的規(guī)劃和建設(shè)給予幫助和支持。比如高新一中在示范校評估前，硬件還達不到標準，我們積極搭建平臺，進行社會化融資，解決學校發(fā)展過程中的硬件建設(shè)問題，使得學校順利通過評審。
　　第五，構(gòu)建了教育人事管理模式。在全區(qū)教育系統(tǒng)全面推行教師聘用制，根據(jù)工作崗位和教學管理實際，建立靈活的工資薪酬體系，加大績效工資的激勵力度：實行校長任期制和年薪制，加強對校長的管理：建立教師退出機制，對不能勝任教學工作的教師及時實施退出制度，為高新教育發(fā)展奠定良好的人力資源基礎(chǔ)。
　　
　　四、管理監(jiān)督“精”，保證民辦教育事業(yè)健康協(xié)調(diào)地發(fā)展
　　
　　我們既要當好民辦學校的“娘家”，又要當好學校的“婆家”。
　　第一，構(gòu)建了學校資產(chǎn)、財務管理模式。率先推行教育收支兩條線管理，規(guī)范學校收費行為，嚴格執(zhí)行財務制度，無論公辦學校還是民辦學校，收費全部收繳財政專戶，進行預算管理。建立健全校產(chǎn)的監(jiān)管制度，實行年度審計公告制度。學校大宗采購和維修改造全部納入政府采購和招投標管理，學校執(zhí)行政府采購和招投標做到了100％。健全校務公開制度，每年對學校進行一次財務審計，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，財務審計整改率100％，確保學校健康可持續(xù)發(fā)展。
　　第二，加大勞動監(jiān)察，保證民辦學校教師的工資與社會保險，具有與公辦學校教師同等的法律地位。
　　第三，加大教育管理檢查，保障民辦學校教育教學符合國家的教學大綱，建立健全民辦學校師資培訓、教學評估制度，促進學校提高辦學水平。
　　第四，構(gòu)建了政府主導、規(guī)劃先行、學校建設(shè)主體多元化的發(fā)展模式。在城市住宅小區(qū)建設(shè)和城中村改造中，嚴格教育配套設(shè)施的審批。學校建設(shè)依據(jù)投資主體的不同，由出資人出具學校建設(shè)設(shè)計圖紙，教育局組織學校校長和教育專家根據(jù)國家規(guī)范進行審核，按照城市中小學標準化學校標準建設(shè)，確保學校建設(shè)、教育設(shè)施和教學設(shè)備嚴格按陜西省標準化學校要求配置。基本構(gòu)建了政府、企業(yè)多方共同投資教育的學校建設(shè)發(fā)展模式。
　　
　　五、品牌打造“特”，促進民辦教育質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升
　　
　　民辦學校想要獲得真正的發(fā)展，不能光靠“等政策”，而要積極探索如何“創(chuàng)特色”，質(zhì)量和特色是民辦學校發(fā)展的根本。
　　從高新區(qū)民辦學校的發(fā)展現(xiàn)狀看，高新一中、一小、一幼三校(園)為代表的高新區(qū)民辦教育在辦學體制機制、課程設(shè)置、師資隊伍建設(shè)等方面走出一條與公辦教育不同的新路。他們將質(zhì)量和特色作為自身發(fā)展的生命線，找到了適合民辦學校生存和發(fā)展的空間，走上了精品化發(fā)展之路。
　　高新一幼作為全國15所貫徹《幼兒園教育指導綱要》試點園之一，以科學教育為特色，構(gòu)建“玩中學、試中學、做中學、想中學、用中學”的新型教學模式，從而萌發(fā)幼兒的興趣和探究欲望，提高幼兒動手操作的能力，并在幼兒不斷探索的過程中培養(yǎng)幼兒的創(chuàng)新意識，使幼兒綜合素質(zhì)得到提高，引領(lǐng)了西部幼教理念。
　　高新一小建校初期，就把心理健康教育納入素質(zhì)教育軌道。在日本名古屋大學、北海道大學等國際學者的關(guān)注指導下，學校發(fā)起成立“中日學校心理素質(zhì)教育研究協(xié)會”，進行《師生心理調(diào)試在教學中的作用》專題研究，開展了“每日有個好心情”教育活動。在此基礎(chǔ)上，學校又研發(fā)出心理健康教育校本教材《每天有個好心情》，把心理健康教育內(nèi)容滲透到日常教育教學工作之中。
　　高新一中初中校區(qū)從2002年起就開始關(guān)注學生的課業(yè)負擔問題。在嘗試與實踐的基礎(chǔ)上逐步形成了學生作業(yè)分類布置、假期布置探究性作業(yè)等與新課程理念相適應的特色做法。學生通過完成較少的、有針對性的作業(yè)，既掌握了必要的知識，又有時間在完成作業(yè)后查漏補缺。深入鉆研，發(fā)展特長，真正實現(xiàn)了減負增效。
　　當社會學校的海外訪學還停留在“蜻蜓式”的浮光掠影時，高新一中的海外訪學已轉(zhuǎn)為“蹲點式”的深度體驗。在教育全球化的背景下，高新一中與3個國家的8所學校建立姊妹校關(guān)系，在教育管理、教師培訓、學生交流方面交往密切，共同進行培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力的課題合作研究，力圖通過全面的國外學習實踐活動培養(yǎng)學生的知識結(jié)構(gòu)、心理品質(zhì)和領(lǐng)袖素養(yǎng)。“大氣厚重、國際視野”的校風，造就了一批批優(yōu)秀的學子。正是如此，西安高新一中近5年來有250多名學生考入英國劍橋大學和牛津大學、美國哥倫比亞大學、新加坡國立大學、澳洲墨爾本大學、加拿大多倫多大學等世界名校。
　　這些成績的取得始終突出一個“新”字，也就是說在社會學校還在進行教學水平的提升和教育管理的規(guī)范的時候，高新區(qū)的學校已經(jīng)開始思考下一個階段的工作，即探索教學模式的轉(zhuǎn)變、教學內(nèi)容的深入、教育方法的創(chuàng)新以及創(chuàng)新人才和國際人才的培養(yǎng)。
　　當然，隨著國家對教育投入力度的不斷加強和國家教育改革的不斷深入，公辦學校的迅猛發(fā)展讓老百姓享受到了更多的實惠，是一件大好事。不可否認，這給民辦教育提出了新的挑戰(zhàn)，民辦學校如何在廣泛的競爭中突顯出來，并葆有旺盛的生命力是我們應該思考的下一個問題。
　　《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》對民辦教育和公辦教育有了一個非常清晰的發(fā)展思路和比較準確的定位。“各級政府要支持民辦學校創(chuàng)新體制機制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學校”。所以，民辦學校只有始終比別人早走一步，早探索一步，用鮮明的特色和優(yōu)秀的品質(zhì)才能實現(xiàn)公辦民辦的錯位發(fā)展，即民辦學校要存公辦學校“做不了，做不好，不愿做，不敢做”的事情上做足文章。如現(xiàn)在公辦學校無論在課程設(shè)置還是在教育服務上，都是“千校一面”，讓教育“工廠化”、機械化，而民辦學校可以搞小班教學、分層教學，在探索培養(yǎng)創(chuàng)新人才的新模式、中小幼無縫銜接、教育與國際接軌方面先行先試。
　　
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