區域義務教育高位均衡發展的策略研究

　　[摘要]“優質”與“公平”是義務教育高位均衡發展的關鍵。文章解讀了義務教育“高位均衡”發展的內涵、現狀與問題，并提出了相關建議：以“包容性”增長推進義務教育“優質”均衡發展：以城鄉統一的投入機制保障其“公平”發展；以優良的師資隊伍促進其“優質”與“公平”：以優質義務教育資源品牌放大政策，惠及城鄉所有學生，
　　[關鍵詞]區域義務教育；高位均衡；發展策略
　　[中圖分類號]G40　[文獻標識碼]B　[文章編號]1672-1128(2011)05-0032-04
　　
　　在我國東部沿海發達地區，一些縣(市、區)基本實現了教育現代化，為義務教育由“一般”均衡向“高位”均衡發展奠定了基礎。如何實現義務教育由一般均衡向“高位”均衡跨越，成為大家共同關注的課題。為此，本文探討區域義務教育高位均衡發展的內涵、現狀與問題，反思其發展路徑。
　　
　　一、義務教育高位均衡發展的內涵
　　
　　義務教育“高位”均衡發展，還沒有形成一個明晰的、統一的概念。義務教育高位均衡發展不同于義務教育均衡發展。(1)“一般”均衡發展是義務教育“高位”均衡發展的基礎。通過對發達地區義務教育高位均衡實踐的分析發現，實施高位均衡發展的地區大多是在完成義務教育現代化建設的基礎上提出。例如江蘇省實施了義務教育現代化建設工程，一些地區的辦學條件、師資水平、管理水平和教育質量得到明顯提升，城鄉教育差距縮小，實現了義務教育“一般性”均衡發展。在此基礎上，2010年5月江蘇省決定在全省13個市、縣(區)創建義務教育優質均衡改革發展示范區。(2)義務教育高位均衡的核心內涵是“優質”、“公平”，注重內涵發展。義務教育由外延發展向內涵發展轉型：由粗放型管理向精致型管理變革：由素質教育基本實施階段向全面實施素質教育推進，由義務教育局部的高質量向全面高質量的新跨越。注重通過走內涵式發展道路，提升義務教育的“優質”、“公平”質態。本文認為，義務教育“高位”均衡發展是義務教育在實現一般均衡條件下，通過聚焦教育教學的“優質”、“公平”，著力內涵建設，促進義務教育高水平的可持續發展，主要在學生受教育機會公平均等、教育質量全面提升、教師資源優質均衡、管理水平優質均衡、辦學條件優質均衡，以及學生、家長和社會的滿意度等方面起示范作用。
　　可以通過實踐案例進一步理解其內涵，如江蘇省義務教育優質均衡改革發展示范區建設明確了“高位”均衡需要實現的指標(核心指標)。(1)教育投人：義務教育經費單列、全額納入縣(市、區)本級財政預算；教師工資、公用經費等統一標準、統一發放；建立城鄉一體化的投入機制，實現“三個確保”，(2)受教育機會：義務教育入學率保持100％，鞏固率、完成率達到99％以上：公辦學校擇校生比例低于招生總數的10％。(3)素質教育：免試入學、均衡編班、切實減輕學生過重的課業負擔。政府未對學校、教師下達升學指標和以考試成績為標準進行排名、獎懲等。(4)辦學條件：義務教育現代化學校達到100％；所有小學、初中全部達到省定基本辦學條件標準；校際教學設備生均值大體相當。(5)教育質量：學生學業合格率達95％以上，綜合素質評價優良率達90％以上等。
　　
　　二、區域義務教育高位均衡發展
　　
　　存在的問題分析——以A區為例
　　A區位于江蘇省中部，是某市的一個城區，下轄11個鎮、3個街道，具有明顯的城鄉二元結構特點。A區義務教育階段主要包括幾年一貫制學校10所、初級中學7所、小學12所。“十一五”期間，該區先后獲得江蘇省“基礎教育工作先進區”、“控制初中輟學先進區”、“義務教育均衡發展先進區”、“江蘇省教育現代化建設先進區”。該區正從義務教育“一般均衡”向“高位均衡”發展推進。
　　
　　1.區域義務教育高位均衡發展的現狀
　　一是義務教育經費投入逐步增長。A區近年來加大義務教育經費投入，并創成“江蘇省教育現代化建設先進區”。如公用經費逐年增長。2007年A區決算安排生均公用經費小學、初中分別為277元、375元。該項經費2008年分別為303元、540元，2009年則分別為350元、550元。二是辦學條件顯著改善。A區中小學全部建成“數字化校園”，實現了“班班通”，計算機生機比達9：1、師機比達2：1，平均2.5個班級擁有一套多媒體，信息技術與課程整合學科覆蓋率達100％。三是義務教育入學率、鞏固率高。2009-2010學年A區義務教育入學率、鞏固率均為100％。表明該區義務教育在入學率、鞏固率方面已經處于高位均衡發展狀態。四是師資隊伍學歷達標率高。2009年小學教師學歷達標率達到了100％，初中教師學歷達標率達到了98.99％。五是省實驗小學、省示范初中等優質教育資源所占比例提高。A區在省實驗小學、省示范初中就讀學生比例分別從2007年的59.46％、71.08％，上升到2010年的95.70％、100％。總體表明，該區正從義務教育一般均衡向“高位”均衡發展轉型，部分指標已經處于高位均衡發展狀況。但是在教師隊伍質量、優質教育資源分布、教育質量等方面，存在不同程度的不均衡現象。
　　
　　2.區域義務教育高位均衡發展存在的問題
　　(1)投入不足難以保障義務教育高位均衡發展
　　近年來教育投入總量雖逐年增加，但教育經費不足的問題依然存在。推進義務教育高位均衡發展，需要政府依法增加教育經費投入。一是進一步統籌城鄉教育發展，需要撤并或易地新建學校，改造薄弱學校或學校薄弱項目。同時隨著城鎮化進程加快，人口分布格局的進一步變化和區域功能的調整，義務教育設施投資出現新的增長需求，這些均需要進一步加大經費投入。二是農村義務教育質量提升，學科帶頭人的引進、教師隊伍的培養需要經費投入。三是教育信息化在下一個十年需要更大的經費投入，以更新維護和改造升級教育技術裝備、培訓技術人員。
　　(2)城鄉師資質量不均衡影響義務教育高位均衡發展
　　教師是實現義務教育“優質”、“公平”發展的重要基礎。與城鎮相比，農村學校教師隊伍力量薄弱。鄉鎮教育現代化建設之后，城鄉師資隊伍在學歷達標率、工資待遇等方面的差距不大，但農村地區教師本科學歷明顯少于城市，農村地區學校的名師、骨干教師、名校長少于城區學校，教師職業進修的機會也偏少。少數農村學校教師學科結構不合理、年齡偏大，少數課程只能開設，無法教好，
　　(3)教學質量不均衡影響義務教育高位均衡發展
　　質量均衡是促進教育公平、人民滿意的基礎。義務教育由一般均衡狀態向高位均衡發展，關鍵是教育教學質量的優質均衡。一個地區配備了現代化的教育教學裝備。實現了硬件的均衡，只是義務教育均衡發展的基礎形態。目前教育教學質量在區域、校際之問的不均衡，影響了義務教育高位均衡的推進，具體表征為區域或校際之間在教育觀念、教育方法、校木教研、教改成果、學校特色建設等方面存在不均衡現象。
　　
　　三、區域義務教育高位均衡發展的對策
　　
　　義務教育高位均衡發展是一項長期性、系統性、戰略性的工程。推進高位均衡發展主要在于提升義務教育的質量，縮小校際之間的實際差距，實現“優質”與“公平”發展。
　　
　　1.樹立科學的教育政績觀：以“包容性”增長促進“優質”發展
　　樹立科學的教育政績觀，提倡“包容性”增長理念，讓弱勢群體得到保護，讓更多的人共享教育改革發展的成果，在發展過程中尋求教育與經濟社會的協調、可持續發展。
　　一是省級政府和教育行政部門要加大統籌力度，加強對義務教育高位均衡發展狀況的督導和監測，，地方各級教育行政部門要在同級政府領導下，把高位均衡發展作為義務教育的重中之重，以正確的政績觀推動均衡發展。避免“政績工程、門面工程”等畸形發展狀況。二是樹立科學的教育政績觀，全面實施素質教育，嚴格禁止下達中考升學指標，嚴格執行國家課程計劃。嚴禁在義務教育階段以各種名義設重點學校、分快慢班。三是樹立科學的教育政績觀，進一步關注弱勢群體的受教育情況。對校舍資源不足，外來農民工子女就學較多的學校，要適時進行學校擴容建設，確保外來農民工子女與本地學生就學享受同等待遇。改善特殊教育辦學條件，提高特殊教育質量，關愛殘疾學生。
　　
　　2.建立城鄉統一的投入機制：以經費保障“公平”發展
　　完善城鄉統一的投入機制，保障農村地區、薄弱學校的均衡發展。一是強化宏觀決策，統一協調規劃，統一城鄉教育投入標準，切實做到教師工資、公用經費等統一標準、統一發放。對農村學校實行傾斜政策，保障農村地區和薄弱學校的辦學經費來源。“確保生均教育經費逐步增長、教師T資和學生人均公用經費逐步增長”。二是建立和完善城鄉一體的經濟困難家庭子女就學救助制度，增強政策的可操作性和實效性。應根據經濟發展和物價指數適時調整資助標準，并實施“分類救n+zY7SScsIAD1EsrUMBtPGjBbT9l0pMo466SGO4Ozeg=助”，對重病、孤兒等家庭，適當提高救助標準。動員社會力量幫助貧困家庭子女完成學業。完善教育捐贈政策，為捐贈者提供更多的便利，鼓勵和引導社會資金投入教育。三是各級政府加強對義務教育經費落實情況的督查，對存在的問題采取相應手段予以處理，督促按時撥付教育經費，切實提高保障水平。
　　
　　3.實施師資的高位配置和深度培養：以優良師資隊伍促進“優質”與“公平”
　　通過造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理的高素質專業化教師隊伍，造就一批教育家、名師、名校長，推進義務教育由一般均衡發展向“高位”均衡跨越。
　　一是健全和創新教師公開招聘機制。與“985工程”、“211工程”大學的就業部門建立穩定、長效的教師招聘機制，通過在高校宣講，吸引優質畢業生參加教師公開招聘，投身教育事業。二是建立區域師資力量合理交流與溝通機制，形成以強扶弱的教育支援制度。采取提高農村學校的中、高級教師職務比例等措施，鼓勵教師到農村任教。加大對農村學校、城鎮薄弱學校骨干教師的培訓力度，通過增加師資培訓經費和免費培訓等方式切實提高薄弱學校教師的教育教學水平。完善中小學校長定期交流制度。三是搭建高端發展平臺，實施立體交流與深度培養，引領教師專業發展。①在教育主管部門的門戶網站上設立專欄，加大對“名師”的宣傳，發揮名師品牌效應。②改變“名師零科研”現象，激發名師進一步提高教學水平。③制訂量化評價標準，形成對名師的專業考核，促進名師與廣大教師的深度交流。每位名師每學期應做到“辦好一場講座，上好一堂示范課，做好一個課題，帶好一群教師”。④進一步發揮“名師T作室”的作用，由名師幫助教師突破瓶頸走向卓越。建立“名師發展學校”，吸收薄弱學校的教師作為學員，通過結對幫扶，提升教師質量，推動師資均衡。
　　
　　4.制定優質教育資源品牌放大政策：惠及城鄉所有學生，促進“優質”與“公平”
　　優質教育資源匱乏已成為現階段義務教育高位均衡發展的突出矛盾。因此，應制定優質教育資源品牌放大政策，惠及城鄉學生。一是實施名校集團化戰略。通過一所名校與其他學校組建集團學校，有助于實現名校與弱校、城市與農村學校之間教育資源的優化組合，達到優質教育資源最大限度的共享和均衡。二是積極建設學校優質教育資源庫，可以備課組為單位，借助集體備課，頭腦風暴的策略，集思廣益，并將各學科集體備課的優質資源放進共享區，形成優質課程資源開發利用的內生機制。三是充分利用計算機、網絡等現代化的技術手段，實現優質教育資源共享。強化對城鄉優質教育資源的統籌，充分利用遠程教育站點、網絡和多媒體手段，實現農村學校和薄弱學校共享優質教育資源。
　　
　　(責任編輯　甘