土地問責進行時

　　依照《違反土地管理規定行為處分辦法》啟動的土地違法問責最快會在什么時候將處分落實到人頭？誰又將成為問責處分的第一人？
　　
　　2011年1月10日，國土資源部舉行2010年度土地例行督察新聞發布會，重點通報了2010年土地例行督察的工作情況及地方政府對督察發現問題的整改情況等。國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春與派駐北京、上海、廣州、西安、南京、濟南、成都、武漢及沈陽9個地方的國家土地督察局局長們集體亮相。
　　自2010年國家土地總督察徐紹史在12月16日舉行的2009年度土地衛星遙感監測圖片執法檢查集體約談會上約談12位地方政府負責人始，首次土地違法問責正式啟動。
　　“對比2010年和2009年住宅用地成交面積和成交均價可以看出，量價齊漲是2010年土地出讓金大幅上漲的主要原因，其中土地價格上漲占主導。”相關研究人士如此概括2010年土地市場行情。然而土地量價齊漲背后的各種土地違法問題不斷，隨著去年年底國家土地督察機構在線土地督察系統在全機構推廣、應用，運用土地政策成為宏觀調控重劍之一。
　　從2011年1月5日開始，國家土地督察機構在其官網上連續3天分別披露了其派駐全國的9個督察局約談9個土地違法嚴重的市縣主要負責人的情況。山雨欲來風滿樓，種種跡象表明，土地違法問責風暴即將來臨。
　　
　　約談現場“氣氛凝重”
　　“市政府一定深刻反思，加強措施，逐一整改，嚴格管理。”面對眾多嚴肅的面孔，隨州市市長劉曉鳴一字一句地表示。
　　這一幕發生在2011年1月5日。當日，國家土地督察武漢局召開2009年度土地衛片執法檢查約談會，湖北省隨州市市長劉曉鳴被約談。
　　這是繼2010年底全國啟動土地違法問責后，地方督察局展開的新一輪約談。
　　約談會是1月5日下午舉行的，地點位于國家土地督察武漢局會議室。
　　參加本次約談會的，不僅有國家土地督察武漢局的領導和隨州市政府主要負責人，還有湖北省政府、湖北省國土資源廳的相關領導，多家媒體也被邀請到了現場。
　　隨州市國土資源局總工程師沈正剛也參加了此次約談會。1月11日，他向記者透露了約談會的相關情況。
　　當時，國家土地督察武漢局和隨州市的領導分坐兩側，隔桌相對。那邊是嚴厲批評，這邊是深刻檢討，“雙方表情嚴肅，現場氣氛凝重”。
　　首先，國家土地督察武漢局副局長高偉通報了隨州市2009年度土地衛片執法檢查情況，要求隨州市對違規違法用地抓緊認真查處整改、堅決遏制違法用地勢頭。
　　接著，隨州市市長劉曉鳴匯報了2009年度土地衛片執法檢查整改查處工作情況，分析了存在的問題，提出了下一步的工作打算。
　　發言中，劉曉鳴承認隨州市政府對基層政府和企業依法依規用地要求一般化，管理不太嚴格、不太具體，對從嚴執法、從嚴查處工作抓得力度不夠、措施不太到位。
　　劉曉鳴還承諾，對約談中指出的每一個問題，他們將高度重視、認真對待，確保每一寸土地的使用都合規、合法、高效、利民，“市政府一定深刻反思，加強措施，逐一整改，嚴格管理。”
　　隨后，湖北省國土資源廳廳長杜云生、湖北省人民政府副秘書長駱新華分別作了表態發言，要求隨州市及全省各地“吸取教訓，各自反省”。
　　會上，國家土地督察武漢局局長王廣華受國家土地總督察的委托，作了約談講話。王廣華對隨州市違法用地的行為提出嚴厲批評，要求隨州市認真整改查處問責，堅決遏制土地違法違規行為，并提出了相關要求。
　　“壓力很大！”說起參與本次約談會的感受，隨州市國土資源局總工程師沈正剛這樣告訴記者。約談對各級政府和土地部門都是一種警醒，能夠推進地方依法規范用地，提高工作效率。
　　“雖然都是熟人，但是都很嚴肅?！眳⒓蛹s談會的隨州市國土局法規與執法監察科科長閔憲中也向媒體證實。
　　
　　土地違法體現7個方面
　　據悉，2010年，國家土地督察機構歷時8個月，對全國77個地級以上城市2007年至2009年土地利用和管理情況開展例行督察，總計審核土地卷宗13萬件，涉及土地785.79萬畝，耕地面積235.75萬畝；實地核查2.7萬個項目，涉及土地197.17萬畝，耕地75.44萬畝；警示約談244名地方政府和部門有關負責人。督察對象拓展至地方政府涉土相關部門，督察鏈條延伸至土地審批、征轉、出讓、開發利用、抵押融資等全部環節。
　　據初步統計，地方政府已整改處理違規違法問題7198件，拆除違法建筑物299萬平方米，沒收違法建筑物633萬平方米，復墾土地面積2.33萬畝；追繳土地出讓收入57.26億元，收繳罰沒款4.99億元，追繳新增建設用地土地有償使用費2.02億元；補充耕地4.82萬畝，收回閑置土地7275畝，盤活批而未供土地79110畝；提出黨紀政紀處分建議788人，移送司法機關追究刑事責任199人；撤銷違法違規政府文件37個，新制定完善耕地保護、土地出讓、節約集約用地、土地執法監管等方面規范性文件94個。
　　國家土地副總督察甘藏春表示，總體看來，土地管理形勢處在可控狀態，從檢查出來的情況看，少數地區還存在七個問題：一是擅自調整土地總體規劃占用基本農田；二是非法批地；三是違反土地供應政策，集中在房地產領域；四是一些重點工程項目邊報邊用、未報即用相當突出；五是一些地方利用土地抵押貸款，存在較大金融風險；六是拖欠農民征地補償款，特別是欠繳土地出讓收入比較嚴重；七是一些其他部門違背土地管理法律法規，擅自辦理用地審批。
　　
　　問責結果或于2月公布
　　2010年12月份，徐紹史在北京約談了陜西省渭南市、山西省運城市、黑龍江省佳木斯市、云南省紅河哈尼族彝族自治州、湖北省襄陽市以及黑龍江省鐵力市、廣西壯族自治區防城港市港口區、山西省大同縣、黑龍江省牡丹江市陽明區、遼寧省燈塔市、浙江省上虞市、遼寧省莊河市等5個市(州)、7個縣(市、區)的主要負責人。
　　不久前，國家土地督察機構在其官網上連續3天分別披露了其派駐全國的9個督察局約談9個土地違法嚴重的市縣主要負責人的情況。其中，濟南局約談項城市市長，沈陽局約談了伊春市市長，上海局約談臨海市市長，北京局約談了大同市市長，廣州局約談了防城港市市長，西安局約談了延安市市長，成都局約談師宗縣縣長，南京局約談巢湖市市長，武漢局約談隨州市市長。包括徐紹史約談的12市縣的主要負責人，目前，全國已共有9省區的20個市縣政府一把手分別被約談。
　　甘藏春表示，在新的一年，還要開展例行督察，總的指導思想是要始終貫徹“敢于碰硬、不怕得罪人”、“再接再勵，不可松懈”的精神狀態，來對全國的重點地區，初步擬定大概60個地區進行例行督察。通過例行督察來促進土地管理的好轉，促進中央耕地保護戰略的落實，促進中央土地調控政策的貫徹落實。
　　國土部在去年曾公布問責時間表：7月督察、8月約談、9月問責。據了解，問責意見內容包括問責的市、縣違法用地的基本情況、實施問責的事實和理由、實施問責對象的基本情況等。對于各地的違法用地問題，未達到“15號令”問責標準的，將按照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》進行問責，問責包括被處以警告、記過、記大過、降級直至撤職處分。問責意見連同違法用地事實材料將由省級監察機關、國土資源主管部門、人力資源和社會保障部門經過一定程序后，于2011年1月31日前正式上報監察部、國土資源部、人力資源和社會保障部。
　　如此推算，問責結果最早或將于2011年2月出臺。依照《違反土地管理規定行為處分辦法》(簡稱“15號令”)啟動的土地違法問責最快會在什么時候將處分落實到人頭？誰又將成為問責處分的第一人？對此，社會上廣為關注。
　　
　　問責風暴的關鍵
　　有業內人士分析，土地問責風暴的關鍵還是必須要切斷吸附在土地上的各種利益鏈條。對政府而言，必須盡快擺脫財政對土地的依賴，從土地財政的桎梏中解脫出來。一些地方政府在“唯GDP論”思想的指導下，在城市建設過程中盲目追求“大規劃”、為建新城新區而大拆大建。結果由于規劃面積過大，導致超量占用耕地、土地“開而不發”現象嚴重，成為土地違規開發和大量閑置的重要緣由。
　　人民大學土地管理系主任葉劍平曾認為“土地問責，讓地方政府更有責任感與使命感，地方政府主要官員就要肩負起責任，依法行政。這對規范政府行為，合理利用好土地具有積極的推動作用”。
　　經濟學家孫飛在接受媒體采訪時表示，由于2010年土地宏觀調控政策雷聲大、雨點小，對中國房地產市場、土地財政的實質性影響效果不足，地價、房價持續上漲，關鍵是沒有有效實施并落實組合拳。今年如此強勢地啟動，就是要實打實，落到實處，樹立政府調控的公信力與決心！啟動處分機制具有一定的威懾作用，將對土地財政及樓市產生一定的調控影響，但關鍵是要有效實施貨幣、金融信貸、稅收、土地等組合拳政策的落實，才會起到決定性的實質作用。同時，土地違法問題不斷的根源在于有法不依、執法不嚴、違法不究、導致土地違法成本很低，違法違紀泛濫。這就必須通過土地違法問責機制來糾偏和實現法治。
　?。ㄙY料來源：《中國聯合商報》、《瞭望東方周刊》）