沅陵:礦政管理探索者

　　沅陵縣位于湖南省的西北部，是湖南省版圖最大的縣。素有我國(guó)“西南重鎮(zhèn)”、“湘西門戶”和古代大都市之稱，楚秦時(shí)代就設(shè)為“黔中郡”治所。也是沈從文筆下《邊城》的原型所在。
　　沅陵在礦政管理方面總是以一種政策探索者和實(shí)踐者的姿態(tài)前行。
　　沅陵是一個(gè)名副其實(shí)的礦產(chǎn)資源大縣。近年來通過礦產(chǎn)資源整合使得礦業(yè)開發(fā)呈現(xiàn)出又快又好的發(fā)展勢(shì)頭，近三年的年均礦業(yè)總產(chǎn)值已突破25億元。礦業(yè)的收入占到總財(cái)政收入的三分之一以上。
　　據(jù)介紹，通過礦產(chǎn)資源整治整合，沅陵縣的采礦企業(yè)已經(jīng)由100多家減少到60家。
　　湖南金石礦業(yè)作為沅陵縣培養(yǎng)和發(fā)展的三大礦業(yè)公司之一，無(wú)論經(jīng)濟(jì)效益還是社會(huì)效益都已經(jīng)顯現(xiàn)。
　　位于電視劇《血色湘西》拍攝地——沅陵縣麻鋪鎮(zhèn)的金石礦業(yè)主要從事鉛鋅礦的深加工。進(jìn)入廠區(qū)便是一座污水處理裝置。在這里，鉛鋅加工產(chǎn)生的廢水經(jīng)過數(shù)層處理，使得廢水中的有害物質(zhì)含量遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
　　“從經(jīng)濟(jì)效益的角度出發(fā)，我們必須極大地改進(jìn)工藝，自發(fā)地節(jié)能減排以降低成本；從社會(huì)效益的角度出發(fā)，我們有責(zé)任也有義務(wù)去最大限度地減少污染。”金石礦業(yè)總經(jīng)理助理劉德水認(rèn)為，之所以金石礦業(yè)可以做到這些，得益于資源整治整合以后企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。
　　
　　整治：政策探索者
　　據(jù)悉，沅陵縣在礦政管理方面的政策制定都走在國(guó)家和省級(jí)層面相同政策的前面。
　　事實(shí)上，早在2002年，沅陵縣國(guó)土資源局便開始制定《沅陵縣礦產(chǎn)資源開發(fā)總體規(guī)劃》，制定近期和遠(yuǎn)期的發(fā)展目標(biāo)，提出了培育和發(fā)展“三大礦業(yè)基地”的戰(zhàn)略思想。即以金石公司、辰州礦業(yè)、沈家埡股份合作金礦、涼水井水泥廠為龍頭，分別建立和培育沅南硫鐵鉛鋅礦開發(fā)基地、沅北黃金開發(fā)基地、沅中建材化工非金屬礦產(chǎn)開發(fā)基地，并提出了扶持壯大億元支柱產(chǎn)業(yè)和億元支柱企業(yè)的口號(hào)。
　　這一次，作為礦產(chǎn)資源開發(fā)總體規(guī)劃的先行者，沅陵縣無(wú)論是政府還是礦企都嘗到了甜頭。
　　數(shù)年努力之后，沅陵縣采選冶一體化規(guī)模企業(yè)得到了迅速發(fā)展，長(zhǎng)青礦業(yè)、永興礦業(yè)等30多家規(guī)模企業(yè)拔地而起，礦產(chǎn)開發(fā)已呈強(qiáng)勁勢(shì)頭。
　　其后，為了治理小、亂、差的發(fā)展格局，沅陵縣國(guó)土資源局先后兩次對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)的準(zhǔn)入條件進(jìn)行了調(diào)整提高。將新辦金礦的日處理能力提高到50噸，新辦銅、鐵、錳礦的日處理能力提高到100噸，新辦鉛、鋅和非金屬礦產(chǎn)的日處理能力提高到200噸。規(guī)定新設(shè)礦山一律要提交可行性論證報(bào)告進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，同時(shí)還必須采用先進(jìn)的選礦工藝，就地建配套的加工企業(yè)，并在本縣注冊(cè)登記。
　　隨著形勢(shì)的發(fā)展，2006年由沅陵縣國(guó)土資源局起草，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，又制定出臺(tái)了《沅陵縣礦產(chǎn)資源開發(fā)管理若干規(guī)定》，為沅陵縣礦產(chǎn)開發(fā)步入法制化、規(guī)范化、集團(tuán)化和集約化的軌道奠定了基礎(chǔ)。
　　近期，沅陵縣又提出了進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有礦山改造，鼓勵(lì)扶持礦山企業(yè)做大做強(qiáng)的戰(zhàn)略思路。金礦山要逐步將生產(chǎn)規(guī)模提升至100噸至200噸，鉛鋅礦山要逐步將生產(chǎn)規(guī)模提升至500噸至1000噸。
　　整合：向規(guī)模要效益
　　“堅(jiān)持規(guī)模辦礦、科技興礦是我局在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上實(shí)施的科學(xué)舉措。為鼓勵(lì)和支持企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化和集約化經(jīng)營(yíng)，我局一方面積極向上立項(xiàng)爭(zhēng)取技改資金，對(duì)國(guó)有礦山和規(guī)模礦山進(jìn)行技術(shù)改造；另一方面抓布局規(guī)劃，進(jìn)行資源整合，創(chuàng)建規(guī)模礦山。”沅陵縣國(guó)土資源局礦管股股長(zhǎng)鄧以海介紹。
　　2005年至2006年先后通過融資、招商收購(gòu)等形式完成了五強(qiáng)溪轉(zhuǎn)山溪礦區(qū)、北溶重晶石礦區(qū)和肖家橋金牛山礦區(qū)的資源整合工作，組建了三個(gè)規(guī)模礦山。
　　通過長(zhǎng)達(dá)三年之久的招商和與礦山企業(yè)的協(xié)調(diào)，2007年6月28日由沅陵縣國(guó)土資源局牽頭組織西澳公司與官莊的8個(gè)黃金礦山成功地簽定了收購(gòu)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，2007年11月1日至11月5日順利地進(jìn)行了移交和接管，項(xiàng)目簽約總投資為8億元。
　　緊接著沅陵縣國(guó)土資源局又對(duì)被列為全省六個(gè)重點(diǎn)整合礦區(qū)的柳林汊金礦區(qū)進(jìn)行了資源整合，將原有25個(gè)采礦點(diǎn)結(jié)合現(xiàn)有的13家持證礦山，規(guī)劃布局為7個(gè)規(guī)模礦山。通過長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月的停產(chǎn)整頓，被整合礦山已全部簽訂了整合協(xié)議，按要求拆除了被整合礦山或一證多坑口的工棚、廠房、設(shè)備，封堵了硐口。
　　到2008年4月，沅陵縣的資源整合工作已全面完成，特別是柳林汊礦區(qū)的資源整合工作已取得了可喜的成績(jī)。一是小、亂、差的現(xiàn)狀得到了改觀；二是安全隱患得到了有效根治；三是尾砂庫(kù)、環(huán)保、安全設(shè)施建設(shè)做到了三同時(shí)；四是選礦工藝全部進(jìn)行了技術(shù)改造，“三率”水平均已達(dá)標(biāo)；五是規(guī)模化水平大大提高，日處理能力達(dá)100噸以上的有四個(gè)企業(yè)，其中日處理能力達(dá)200噸的有2個(gè)企業(yè)；六是企業(yè)效益大大提高，繳費(fèi)難度降低。