懷化發展與生態的平衡密碼

　　懷化是我省的重要生態屏障，必須在加快發展中，把保護生態擺在第一位，在保護中開發、在開發中保護，努力實現經濟發展與生態保護相融合。
　　 ——湖南省省長徐守盛
　　
　　懷化在推進“四個湖南”建設的過程中，始終把生態環境的保護和生態環境的建設作為頭等大事。就森林覆蓋率而言，懷化不僅追求數據的提高，更注重低質林區的改造，讓這個綠色氧吧效率更高。
　　 ——懷化市市委書記李億龍
　　
　　“綠色湖南”，是“四個湖南”的重中之重，也是湖南的“金字招牌”之一。
　　“綠色”對懷化來說更是能“拿得出手”的最大亮點。兩份來自懷化的數據顯示：
　　一份是經濟報表。2010年上半年，懷化GDP同比增長14.2%，財政收入則增長34.7%。
　　一份是環境報表。2010年1至6月，懷化市區空氣質量優良率達到98.3%，森林覆蓋率已達67.2%，穩坐全省“頭把交椅”，沅水干流及其六大支流水質全部達到或優于國家地表水環境質量三級標準。
　　兩份報表，傳遞著一個令人欣喜的信息：破解生態保護與經濟發展的“兩難”。
　　然而，土地、礦產資源的配置和開發利用，直接關系到一個國家、一個地區的發展速度、結構、質量和效益以及一個地區的產業結構和布局。
　　在生態保護與經濟發展的背后，土地、礦產資源發揮著不可忽視的作用。
　　
　　礦產資源整合兼顧發展與生態
　　
　　懷化市礦產資源豐富，是湖南省主要的礦產地之一。現已經發現各類礦產60種，已經探明儲量的38種，礦產資源總量28.9億噸，居湖南省第四位。
　　 “礦業助推了懷化經濟的發展，也引發了地表塌陷、植被破壞、地下水下降、水土流失和水質污染等生態問題。”懷化市地質學會秘書長彭輝躍介紹。
　　一系列問題被擺上了懷化市國土資源局局長曾佑光的案頭。這些問題涉及廢渣治理、礦山土地復墾、重金屬污染治理，占用林地耕地治理等問題。
　　這些問題來自于懷化市政協關于建立懷化市礦山環境治理與生態恢復長效機制的建議案。在這份建議案中，詳細地列出了懷化礦業對生態環境造成的污染，也給出解決方案。
　　“在礦產資源開發過程中，把保護生態擺在第一位，在保護中開發，在開發中保護，努力實現經濟發展與生態保護的雙贏。”曾佑光如此回答。
　　而在“十一五”期間的具體做法是，進行“整治、招商、市場”三管齊下的礦產資源整合。在懷化市國土資源局的不斷探索與創新中，逐漸形成了礦產資源整合的三大模式——全面整頓促整合的“雪峰山”模式，整體招商促整合的“官莊模式”和公開拍賣促整合的“江溪垅”模式。
　　懷化市通過對礦產資源的整合，解決了長期以來開發規模小、資源浪費多、環境破壞大的問題，使得懷化礦業經濟得以健康發展，使得懷化資源優勢得以順利轉化為經濟優勢。
　　生態成績是，通過在全省率先推行“綠色礦山”創建活動，在礦產開發利用時與開發商簽訂礦山地質環境保護責任狀，有效地保護了礦山地質環境和地質遺跡。嚴格新建礦山環保準入條件，恢復治理重點區域和重點項目。2009年，“三廢”綜合利用率達40%，生態恢復治理率達40%，次生地質災害得到有效預防和基本治理，全市礦產區生態環境得到改善。資源利用水平大幅度提高，開展綜合利用的礦山數達60%，綜合回收率提高到7%，礦山經濟效益和綜合效益全面增長。礦業布局和結構更趨優化，礦山生態環境得到一定程度改善。
　　經濟發展效益是，礦產資源開發及加工產業從業人員近30萬人，總產值近70億，占懷化市國內生產總值356.7億元的19.6%，已經成為懷化市支柱產業之一。
　　據介紹，懷化在礦產資源整合方面下一步的設想是，圍繞加速形成黃金、有色金屬、電石化工、石煤發電及精釩深加工、水泥建材五大產業集群的發展目標。將開發秩序整頓和資源整合有機結合，在對重點礦區開發秩序進行集中整治的基礎上，鼓勵、引進優勢集團或者下游龍頭企業進行收購、兼并。實現開發布局進一步優化、集約化，維護秩序長效機制進一步完善的總體目標。
　　
　　土地供應助推經濟轉型
　　
　　經濟要發展，土地是載體。“十一五”懷化市工業化、城鎮化、市場化步伐加快，高速運行的“經濟快車”使土地資源供求矛盾空前緊張，國土資源管理也面臨著前所未有的嚴峻考驗。
　　迎接挑戰，意味著風險，也意味著機遇。壓力面前，解放思想、改革創新，構建保障和促進科學發展的新機制，成為這五年懷化市國土資源局的戰略抉擇。
　　“十一五”期間，伴隨著懷化市城鎮建設步伐加快，2009年全市城鎮化水平達到了36.20%。
　　常吉高速沅陵段建成通車，包茂高速吉懷段、懷通段相繼開工，滬昆高速洪江區連接線一期工程完工，溆浦連接線建設進展順利。吉懷、懷通高速公路進展順利，新溆、溆懷高速公路開工建設，一系列的交通重點建設項目，使懷化基礎設施水平大幅度提高，工業化進程明顯加快。
　　在成功地完成了滿足城鎮化和工業化的用地需求的同時，懷化市嚴把土地供應關，在用地保障方面按照“統籌安排、突出重點、優化結構”的原則，嚴守產業政策和供地政策，嚴禁向“兩高一資”、產能過剩和重復建設項目供地。優先保障新技術產業和生態環保等新型產業以及民生用地。尤其在民生用地方面，嚴格限制低密度、大套型住宅用地，以促進懷化市房地產市場健康平穩發展。
　　節流與開源雙管齊下。懷化通過土地開發整理，提高了土地綜合效益，居民收入水平有一定提升。
　　懷化山地面積比重大，坡耕地分布廣，耕地整理潛力大。近幾年來，懷化加大了對土地的開發整理力度。在實現耕地占補平衡的基礎上，結合基本農田保護、村莊環境治理、水利建設和生態環境保護的要求，完成了部分土地開發整理任務，使相當數量的荒地、工礦廢棄地和荒坡地得到開發整理，居民點、交通用地、水利設施用地情況得到一定程度上的滿足，提高了土地綜合效益，保障了懷化市社會經濟的正常發展。
　　投入終結碩果，居民收入水平有一定程度的提升。2009年全市城鎮居民人均可支配收入11114元，人均生活消費支出8535元；2009年農村居民人均純收入2905元，其中人均生活消費支出2580元。
　　土地利用結構進一步得到優化，工業化和城鎮化進程加快。懷化市堅持按照新一輪土地利用總體規劃的要求，合理安排各業各類用地，加大投資，合理調整經濟結構，優化產業結構，綜合經濟實力顯著增強。
　　一組來自懷化的數據顯示，2010年懷化實現GDP674.92億元，增長14.8%，增速快于全省0.3個百分點。其中第一產業97.43億元，增長4.4%；第二產業288.90億元，增長20.9%；第三產業288.59億元，增長12.9%。三次產業結構由上年15.5:40.1:44.4優化到14.4:42.8:42.8，形成了二三產業并駕齊驅格局，對經濟增長的貢獻率依次為4.2%、54.8%、41%。
　　
　　完善制度破解“兩難”
　　
　　破解經濟發展與生態保護的“兩難”，離不開制度的保證。探究這背后的制度根源，可以找到深層次的原因。
　　挑戰與機遇是一對孿生兄弟。面對國家越來越嚴格的國土管理政策，在保發展、保紅線、破“兩難”的挑戰中，懷化國土資源局積極尋找推進國土資源制度建設的機遇。
　　礦產資源豐富的懷化在探索優化資源配置機制方面始終不遺余力。2002年3月，懷化市國土資源局主持拍賣沅陵縣轉山溪金礦區探礦權的成功，敲響了湖南省探礦權拍賣的第一槌。同年4月12日，又成功拍賣出讓了通道侗族自治縣坪陽甘鬼錳礦采礦權，敲響了湖南省采礦權拍賣的第一槌。隨后出讓了辰溪縣雞巖鉛鋅礦、辰溪縣黃泥界鉛鋅礦等多宗采礦權，順利地實現了起步階段的工作目標。
　　
　　在完成起步階段工作任務后，懷化市國土資源局將工作重點轉向規范出讓行為上。一方面，投資1000多萬元用于土地礦業權市場的建設。至2003年底，懷化市10個縣級國土資源局建立了土地礦業權交易市場，所有新立礦業權的出讓全部納入有形市場。同時，根據《探礦權、采礦權、招標拍賣、掛牌管理辦法》及湖南省國土資源廳有關文件精神，先后制訂和完善了《懷化市礦業權出讓流程》、《探礦權、采礦權出讓計劃會審制度》、《礦業權出讓信息公示制度》、《礦業權出讓底價確認制度》等一系列操作規范和制度。
　　盤活礦業權存量是礦業權市場建設的重要部分。懷化市國土資源局根據省政府文件的要求，在礦山企業辦理采礦權延續、變更、轉讓審批過程中對全市轄區內所有已發證的采礦權全面實行有償處置，對礦山占用的保有資源儲量經核實檢測和價款評估后，按省廳規定收繳采礦權價款。到2008年底，懷化市省、市、縣三級發證的所有采礦權均完成了有償處置。“十一五”期間，市級國土資源部門已通過拍賣或掛牌等公開競價方式累計出讓采礦權18宗，采礦權成交價款達3948.33萬元。
　　在基本農田保護方面，“十一五”期間，懷化市完成基本農田保護區的劃定工作，居湖南省前列。完成《懷化市土地利用總體規劃大綱（2006-2020年）》。目前，著手制訂懷化市“十二五”土地資源利用規劃。
　　懷化市的國土資源信息化建設穩步推進，全面實現了省、市、縣電子政務平臺建設網上審批工作。礦產資源儲量工作取得了新進展，完成了全市礦山儲量評審備案工作和儲量動態監測工作。加強測量標志的保護和維護工作，基礎測繪管理工作得到進一步加強。懷化市國土資源局行政績效考核、綜合治理、檔案管理等工作繼續保持在懷化市先進行列。
　　地質災害防治的制度化極大地減少了地質災害的損失。懷化市國土資源局制定了《懷化市2010年度地質災害防治方案》，經市人民政府批準發布實施，并與各縣（市、區）人民政府簽訂了責任狀；下發了《關于進一步加強地質災害群測群防工作的通知》；開展了汛期地質災害巡查與督查；開展了地質災害防治汛期監測、值班與預警預報工作。
　　記者從懷化城區沿著舞水河向東行走，兩岸滿目清翠，河水碧波蕩漾，蔚藍的天空飄著潔白的云朵，集中連片的稻田正待耕種，現代化廠房拔地而起，如一幅壯美畫卷。
　　過去，這一帶有20余個采石場，10多家造紙廠、冶煉廠等“五小”企業，環境破壞嚴重。近年來，懷化市采取多次專項行動，把這些污染企業端掉。隨著一批高科技、環保型企業的進入，這段河流又見清水長流。
　　可喜的是，工業企業產能規模連年大幅增長的懷化，2010年又邁進全國生態示范市行列。