煤炭探礦權繼續凍結

　　“暫停煤炭探礦權申請并不會使煤炭變得更熱”。趙家廉稱，中國煤炭供需總體正常，之所以會出現缺煤的情況，主要是運輸等問題造成的，“中國并不缺煤”。
　　未來三年，煤炭探礦權將繼續凍結。
　　2月10日，國土資源部發布《關于繼續暫停受理煤炭探礦權申請的通知》（下稱《通知》）稱，為保障和促進我國煤炭工業健康可持續發展，防止煤炭資源勘查投資過多而出現產能過剩問題，決定在2013年12月31日前繼續在全國范圍內暫停受理新的煤炭探礦權申請。
　　“主要是表達一種政策意向，并不會使中國煤炭企業無煤開采。”中國煤炭經濟研究會秘書長趙家廉在接受采訪時表示。
　　
　　預防產能過剩
　　事實上，煤炭行業對繼續暫停煤炭探礦權應該并不意外。
　　在《通知》出臺之前，煤炭行業產能過剩的“警告”不絕于耳。
　　來自于國家能源局的數據顯示，2009年，全國煤炭產量達到29.73億噸，比2005年增加了7.68億噸，年均增長1.92億噸，并預計今年煤炭產量超過32億噸。
　　剛剛卸任的國家能源局局長張國寶2010年10月稱，按照旺盛的需求，中國煤炭供需每年增長2億噸，到“十二五”末就是40多億噸；但是從開采的強度、運輸、排放、結構的轉換，包括能源結構的轉換來看，中國可能無法承受40億噸的供需規模。“就我個人觀點來講，我不主張搞到40億噸”，“不能‘有水快流’，有了煤炭資源都要規劃成礦井，都要開發出來，我們要科學地設定一個‘十二五’煤炭生產和開采的總量目標”。
　　從2010年下半年開始，新一輪“過剩警告”又開始被頻頻端出。
　　2010年8月，中國煤炭工業協會上書國家能源局，要求企業限產。
　　2010年8月，國家能源局副局長吳吟也對外表示，要考慮設置煤炭產量的“天花板”，因為“十二五”期間將出現產能集中釋放，供過于求幾乎無法避免，應當對各地上馬產能情況進行嚴控。
　　中投顧問能源行業研究員宋智晨指出，在2005年之后，我國的煤炭產量和消費量在長時間內都保持較高的增長速度，煤炭在我國能源結構中的主導地位也在不斷地增強。伴隨著煤炭產量與消費量的迅速增長，煤炭產能過剩問題也逐漸成為了行業所關注的重點。在2010年行業內就對煤炭產能是否面臨過剩問題進行了深入的探討，最后普遍認為我國煤炭行業存在產能過剩的危機。
　　數據證實，未到收官，“十一五”規劃的煤炭總量控制已經“完敗”。
　　“十一五”規劃的全國煤炭產量為26億噸。截至2009年底，中國煤炭總產能已經高達36億噸，產量30億噸，另凈進口1億噸，煤炭大國首次成為煤炭凈進口國。
　　
　　意在控制源頭
　　梳理國土資源部暫停申請煤炭探礦權的政策軌跡，從源頭防止煤炭行業過熱的意圖明顯。
　　“煤炭行業投資過熱早在2004年就出現了苗頭”。國土資源部有關負責人日前在接受記者采訪時說，此苗頭，其實在2003年、2004年，全國范圍內出現“電荒”、“煤荒”時就已露出端倪。為此，2004年2月19日，國土資源部還發出了《關于加強煤炭資源勘查開采管理的通知》，同時暫停了審批頒發新的煤炭、煤層氣勘查許可證和采礦許可證。
　　有專家注意到，事實上，從2004年起，國土資源部對新的煤炭勘查許可證就已經下了停審令。而2007年，這項政令又有了升級版———從2007年2月2日至2008年12月31日，暫停受理煤炭探礦權申請。
　　其后國土資源部于2009年3月發文要求繼續暫停受理煤炭探礦權申請至2011年12月31日。
　　“這與探礦權的‘源頭’意義有直接關系。”國土資源部這位負責人認為，與以往宏觀調控采取總量控制、采礦權暫停等措施不同的是，這次宏觀調控的切入點是探礦權。過去人們認識到采礦權不合理投放會產生諸多弊端。事實上，與采礦權相比，雖然探礦權代表較為間接的產能，但勘查風險低的礦產如煤炭，其探礦權較容易上升為采礦權、形成產能。因此，如果其探礦權投放不合理，仍然會改變煤炭供求關系。這次國土資源部決定在全國范圍內暫停受理新的煤炭探礦權申請，是從源頭上給煤炭勘查開發投資熱“降溫”，表明我國嚴格管理煤炭資源，在管理上更有針對性。從暫停審批到暫停受理申請，顯然，國土資源部是想在限制煤炭勘查、開采上把“事情”做絕。
　　
　　對湘煤集團影響有限
　　國土資源部繼續凍結煤炭探礦權抑制資本過熱追捧煤炭行業的沖動，也顧及到保證經濟建設的因素。
　　據湘煤集團有關負責人表示，暫停煤炭探礦權對湘煤集團和湖南煤炭資源的供應影響有限。
　　實際情況是，作為湖南能源保障的主平臺，湘煤集團由原漣邵礦業集團、資興礦業集團、白沙煤電集團、長沙礦業集團、湘潭礦業集團和湖南辰溪煤礦六家省屬煤礦企業整合而來。而這六家省級礦企掌握了湖南省內優勢的煤炭資源。
　　記者從湘煤集團旗下的資興礦業集團了解到，資興礦業已經不存在找礦的問題，重點是如何通過技術手段，來開采剩下的煤炭資源和進行煤炭的深加工。
　　2007年9月，湘煤集團與華菱集團、華銀電力貴州能發電力燃料開發公司共同出資成立貴州湘能實業有限公司，開發貴州六盤水地區煤礦項目。湘煤集團占股51.06％，原計劃建成500萬噸生產能力的礦區，2008年后被重新調整，將目標確定為800萬噸到1000萬噸的礦區。
　　資料顯示，新疆的煤炭儲量在2萬億噸以上，依據湘煤集團2008年底與新疆簽署的協議，湘煤集團將獲得在吐魯番、哈密等地200億噸煤炭資源的開采權，在其目前控制的128平方公里煤炭勘探區內，估計可采煤炭儲量在100億噸以上，開采的煤炭資源將優先供應湖南。
　　按照規劃，湘煤集團將在以上地區各投資100億元，用5~8年時間建成年生產規模達5000萬噸以上的礦區，并進行煤炭深加工。
　　分析人士稱，湘煤集團在省外西部地區的煤炭資源儲備充分，近期內不會直接受到探礦權凍結的影響。
　　究其制度根源，《通知》中提出，國務院批準的重點煤炭資源開發項目及使用中央地質勘查基金和使用省級財政安排的地質勘查專項資金開展預查、普查和必要的詳查項目，以及為國家煤炭工業發展“十二五”規劃中煤炭資源開發項目配套的勘查項目和大中型礦山企業資源枯竭的已設煤炭采礦權周邊及深部的不宜單獨設置采礦權的零星分散煤炭資源勘查項目均不在限制之列。
　　“國家出臺暫停探礦權申請的政策應是考慮多方面因素的結果，是控制資源開發進行經濟轉型的組成部分。”趙家廉稱，在暫停探礦權申請的政策中，仍有三類項目獲得例外，“這就是保證經濟建設的考慮，是有規劃地向市場投放煤炭礦產資源，保持煤炭產業的持續增長”。
　　此外，根據中國礦產實行誰勘探誰受益的原則，即勘探到煤礦的單位可優先獲得煤礦的開采權，而據趙家廉介紹，中國煤炭企業一般不參與煤炭勘探，大都通過招拍掛向勘探單位購買煤炭探礦權進而申請開采權，而暫停探礦權申請無疑就是限制煤炭企業所能獲得招拍掛資源。
　　事實上，在《通知》中，亦特別強調“如發現有違規出讓煤炭探礦權行為的，將依法追究相關負責人和工作人員的責任”。
　　中國煤炭經濟研究會秘書長趙家廉分析稱，暫停探礦權申請并不會明顯地限制中國煤炭產能的擴張。他認為，“短期內并不會對煤炭產能產生實質性影響。煤炭企業可以通過技術改造和擴建來增加產能，中國煤炭的快速增長是市場與企業雙向作用的結果。煤炭產能的擴張與收縮是市場行為，計劃生產已成為歷史。”
　　而且“暫停煤炭探礦權申請并不會使煤炭變得更熱”。趙家廉稱，中國煤炭供需總體正常，之所以會出現缺煤的情況，主要是運輸等問題造成的，“中國并不缺煤”。
　　根據宋智晨的分析，國土資源部繼續暫停煤礦探礦權申請受理也并不意味著在“十二五”期間我國煤炭行業的發展速度將會放慢。
　　宋智