“數字湖南”的十二五暢想

　　“Google Earth”讓我們對數字地球有了直觀的認識。而湖南地理的數字化正在火熱地進行之中，也許在不久的將來，數字湖南將很大程度地改變湖南人的生活。
　　2月22日下午，湖南省政協副主席、省國土資源廳副廳長楊維剛在長沙給來自全省各市州、各省直部門的負責人講了一堂生動的“數字湖南”的科普課。他透露，湖南計劃在“十二五”末完成全省數字城市地理空間框架建設。
　　“數字湖南”廣義是指湖南信息化，用數字的方式將湖南境內的各類信息裝入電腦中，實現在網絡上的流通，并最大限度地為人類的生存、可持續發展和日常的工作、學習、生活、娛樂服務。
　　狹義是指以計算機技術、多媒體技術和大規模存儲技術為基礎，以高速寬帶網絡為紐帶，以多比例尺空間數據基礎設施為框架，將湖南全省的各種自然環境、社會、人文、政治、經濟的有關信息數字化，實現其在網上的流通，以最大限度地促進社會經濟的發展和不斷提高人民的生活質量。
　　去年12月初召開的湖南省委全會上，加快數字湖南建設被確定為今后一段時期湖南經濟社會發展的戰略重點之一。
　　目前，正在實施的數字湖南基礎性工程，主要就是一網一庫一平臺。一網即湖南省衛星定位連續運行基準站系統（簡稱HNCORS），一庫即湖南省基礎地理信息數據庫，一平臺即地理信息公共服務平臺。目前這三大基礎工程正在穩步推進，僅數據庫建設這一塊，省財政在2010年投入近4000萬元，使一大批基礎測繪基本圖得到了更新。
　　楊維剛說，數字城市是數字湖南的重要組成部分。湖南的數字城市建設工作最先在郴州和益陽試點。2010年下半年，數字郴州通過驗收。公眾只需輕點鼠標，就可以非常清晰地看到市區里各條道路、各個小區、行政機關、企事業單位、賓館、飯店的準確位置，小到一方窨井蓋、一根電線桿、一處閱報欄，大到一塊足球場、一座公園、一條街道，你都可以身臨其境般自由瀏覽，隨意獲取你需要的信息。
　　數字城市地理信息共享平臺分專業平臺、政務平臺和公眾平臺三個部分。
　　專業平臺是為政府部門、企事業單位和社會公眾提供地理信息資源服務的測繪成果目錄服務系統，主要用戶為國土、規劃、房產、交通、水利等部門。
　　政務平臺是面向政府各部門政務應用的地理信息公共平臺，主要用戶是政府、公安、城管、統計、發改委等部門。
　　公共平臺是面向社會公眾的地理信息平臺，主要用戶鎖定企業單位、社會公眾，平臺內容相對簡化，豐富服務資訊信息。
　　目前，郴州、益陽、長沙被納入國家測繪局試點市，數字益陽進展也比較順利。岳陽、株洲和湘潭正處于數字城市項目設計階段。湖南計劃到“十二五”末完成全省數字城市空間框架建設。
　　
　　專訪
　　“地理空間框架”是“數字湖南”的一個重要基礎
　　
　　國土資源導刊（ 下同）：湖南省委書記周強提出建設“四個湖南”，即綠色湖南、創新湖南、數字湖南、法制湖南，那么，“數字湖南”是基于什么背景下提出來的？您對“數字湖南”怎么理解？
　　楊維剛（下同）：“數字湖南”最早是去年湖南省委加快經濟方式轉變、促進兩型社會建設的《決定》里頭提出來的，也是契合了“四化兩型”戰略的一個理念，是其中信息化的重要組成部分，那么“數字湖南”應該說是信息化里面的一個重要組成部分。
　　“數字湖南”簡單一點說，就是把所有湖南或者是與湖南相關的一些信息全部將它們數據化，裝入電腦，為各個行業、各個部門和老百姓提供全方位的服務。
　　如果要專業一點說，“數字湖南”就是以計算機技術、多媒體技術和大規模存儲技術為基礎，以寬帶網絡為紐帶，以多比例尺空間數據基礎設施為框架，將湖南全省的自然環境、社會、人文、政治、經濟等相關信息數字化，實現在網上流通，為社會各個層面服務。
　　 ：嗯，您剛才也是對“數字湖南”做了一定的詮釋，那進一步說，“數字湖南地理空間框架”是一個什么樣的系統呢？
　　：好，剛才說了“數字湖南”是把所有的數據信息化裝入電腦。那么，這些信息要裝入電腦為大家所用就需要一個平臺，這個平臺就是“數字湖南地理空間框架”。
　　這個框架的核心就是自然資源信息與經濟社會人文信息在空間位置上的統一的數字化表示，主要是利用地理信息系統、遙感、全球衛星定位等高新技術手段，把海量的信息數字化，加載在地理信息框架上面，在計算機空間中進行虛擬表現，這是一個總的表現。
　　所以說，整合各類自然資源信息和經濟社會人文信息到這個基礎的平臺，來建設數字湖南，或者說今后更進一步智慧湖南等等。
　　可以說，“數字湖南地理空間框架”是“數字湖南”的一e318eb6c6db84273834d852d8f0c7b68個重要基礎。
　　
　　：看得出湖南省委省政府非常重視“數字湖南”建設，目前的進展如何？
　　：“數字湖南地理空間框架”的建設在“十一五”期間做了大量的工作，也打下了很好的基礎。具體是“一網一庫一平臺”建設已經初見成效。
　　“十一五”期間，完成了大地水準面精化工程，建立了新一代高精度的現代測繪基準體系，已經基本建立了湖南省基礎地理信息數據庫及數據庫管理系統。2009年啟動建設HNCORS（湖南省連續運行衛星定位服務綜合系統）的建設，今年6月份可以運行。湖南省基礎地理信息共享平臺（政務版和公眾版）基本框架已經構建，目前已經上線試運行。
　　另外，數字國土基本建成。剛才我已經向大家介紹了，數字國土形成了覆蓋全省的土地利用現狀數據庫、基本農田數據庫、第二次土地調查數據庫、礦產資源儲量空間數據庫、礦業權和礦產地等等數據庫。
　　同時，數字城市建設也取得了比較好的進展。數字郴州基本建成，益陽和長沙也被納入了國家測繪局的數字城市試點市，岳陽、株洲、湘潭也被國家測繪局批準成為了推廣城市。
　　我們的想法是，到2015年，全省所有城市都要將數字城市地理空間框架建設完成，也就是在“十二五”期間要完成這項工作。
　　具體來說，省里要互通互聯，地級市、縣、鄉鎮也要推廣去做。比如，長沙縣現在的經濟實力比較強，他們希望在“十二五”期間將數字長沙縣也建設起來，省廳也主導搞了一些試點。還比如今年啟動了“數字鳳凰”的建設，因為鳳凰的影響比較大，旅游資源非常豐富，最終要在全省，或者在全國實現一張圖、一張網、一個平臺的對接。
　　在測繪方面，湖南自己研制開發制造的無人飛機航空攝影測量系統，已經得到了國際專家的認定，處于國際先進水平。線路采集、路網采集等數據活體設備也已經裝備到位了，創新能力得到了很大的提高。象素工廠，即大容量存儲和計算數據，今后我們將和湖南超算中心緊密結合起來，充分利用他們的大容量存儲和快速科學計算的手段，來提升“數字湖南”的建設水平。
　　
　　 “數字湖南”讓電子政務互聯互通
　　
　　：剛才雖然您講得十分詳細，但還是感覺“數字湖南地理空間框架”的作用和意義比較抽象，可以具體分析下嗎？
　　：前段時間，周強書記聽取“數字湖南”匯報的時候，提出要加快構建“數字湖南地理空間框架”。它的主要作用是推動國民經濟和社會信息化進程。因為，所有的信息化，如果沒有一個相應的支撐平臺，或者是說沒有一個共同的平臺，通過信息進行溝通非常困難。
　　所以，我們平時經常提的形成“信息孤島”，有很多信息互聯，現在很多信息通過網絡互聯，但不互通，造成了很大的浪費。如果說能夠將它們統一到一個平臺上面，一個是可以實現真正的“信息化”，就是說實現互聯互通的各個部門、各個層面、各個領域的信息互聯互通、共享。
　　2006年以來，已有29個省、區、市的120個城市開展了這項工作，其中40個城市已經建成，涉及到國土、規劃、城管、公安、工商等30多個領域的600多個專業部門應用，湖南也在其中。
　　
　　：“數字湖南”建設應從哪些方面大力推進？對推進湖南省電子政務建設將產生那些積極的影響？
　　：“數字湖南”的建設，我認為首先還是要從政府層面來推動。因為，大家知道，現在大力推進的省里面的電子政務，最早是從 “辦公自動化”開始，也就是上世紀80年代。現在，電子政務就是要能夠廣泛地為百姓提供一些服務，這是一個非常好的切入點。
　　現在，電子政務各個部門、各個單位都在搞，都有網站、網頁。但有一個問題，就是沒有互聯互通，我剛才也說到了（這個問題）。比如環保是環保網，城市建設是城市建設網，國土是國土網，互相之間是不能疊加共享的。
　　通過“數字湖南”的建設，我們就是想要推進一個基礎平臺，大家都在這個平臺上來建設電子政務，使湖南所有的電子政務都可以統一到一個平臺上面，不光是說能夠給老百姓提供快捷、方便、全方位地服務。同時，也為省委省政府決策提供全面、準確的支撐。比如說，一個重大的應急事件來了以后，我可以把方方面面地數據都調到這個平臺上統一指揮。
　　
　　給老百姓生活帶來飛躍的、質的提升
　　
　　：但若單從字面理解，可能很多人會覺得“數字湖南”離自己的生活非常遙遠，那它在建設過程中及成效收獲期給會給人們帶來哪些實惠？
　　：可以肯定地說，“數字湖南”建成以后會為老百姓的生活帶來一個飛躍的、質的提升。
　　在地理位置方面，比如長沙城市變化這么大，地鐵建設、交通情況到底怎么樣？堵不堵車？單行線設立了該怎么走？現在，我們的公共版地理信息服務平臺就能提供這樣的服務。
　　在生活方面，你甚至可以用手機控制家里的洗衣機、電視機、安全網絡監測；還可以在買菜之前，你可以查到哪個地方的價格比較實惠，或者說查農產品源頭是哪里來的、你買的菜是從哪里出產的、這個“菜”在生產的過程中是怎樣施肥的、生長日期如何等等，我們全部可以覆蓋。
　　還比如社區是社會管理的一個細胞單位，有治安問題、醫療問題、養老或其他方方面面的問題，都可以將相關的服務內容做到“數字湖南”里面去。比如，民政要提供查詢等服務，醫療可以結合“數字湖南”打造遠程醫療，小區治安用的監控頭、傳感器可以和公安、派出所聯網集中監測……
　　還有，哪一類的社會群體該怎么管理？在“數字湖南”里面也做一個系統。這個系統中，比如下崗再就業人員或者失業人員，社區里面的大學畢業生沒有就業的，我把這些信息都放到數據庫里面；一旦有相應的信息，我們將就業崗位也做到這個數據庫里面去，就可以實現有效地對接。
　　：果然帶來了很大的方便。那“數字湖南”在全國國土資源系統中有著怎樣的地位，在湖南省內的國土資源管理工作中的具體實施機制是怎樣的呢？
　　：國土資源工作的數字化建設可以說已經做得比較好了，我們的信息化建設在全國國土資源系統是領先的，在省直部門也是領先的，主要表現在“數字國土”已經建成。
　　對于湖南省來說，比如原來要到廳里報批一塊土地要拿很多資料，現在不需要了，現在在縣里從網上就可以申報了。當然，有一個圖紙問題，以前要帶圖紙過來，現在不用帶過來了，就交給數字史料數據，這些數據在這個平臺上可以生成。
　　而且，原來有批過的土地，在這個平臺上可以進行數據疊加；如果以前批過了的地，現在再批就不可以了。
　　還有衛星圖片執法檢查，將去年和今年的衛星遙感圖片進行對比，看哪個地方的土地動了？是依法動的，還是違法動的？如果是依法動的，我們這里面也有表現，哪年哪月批了這塊地；違法動土一查，沒有批的話，就是非法用地。
　　 “數字國土”已經基本建成，同時，我們正在建設大家提到的地面上空間利用得比較好，但地下空間利用得不是太好。
　　現在，我們正準備把長株潭地區地下50米的空間全部數據化，這個工作今年可以完成。那么，下一步在地下要怎么開發？地下網絡要怎么布置？水管、氣網怎么布置，都可以在網上表現，這也是我們正在做的工作。
　　：今年是“十二五”開局年，湖南省委、省政府對下一階段工作也做出了新的部署，對“數字湖南”建設工作也有了明確要求，可以說說嗎？
　　：“數字湖南”建設的目標，主要是到明年要建立健全多尺度地理空間信息基礎數據庫、地名地址數據庫、自然資源數據庫。
　　那么，這一些專業數據庫，地理空間信息基礎數據庫好辦一點，但關于地名、地址數據庫的建設，我們將和湖南省民政廳聯系。因為現在城市發展速度很快，地名、地址也會隨之變化。
　　到“十二五”結束，基本完成全省地級市及有條件縣級市數字城市建設工作，并實現與省、國家上下貫通、相鄰區域的連通。
　　另外，讓地理信息服務平臺在政府決策、社會管理、資源調查規劃、工程建設、商務、群眾生產生活等各領域得到廣泛應用。這是總的目標，具體來說一是不斷完善“數字湖南地理空間框架”體系建設，二是完善部門專題數據庫建設，三是加快數字城市建設。
　　還有就是推進示范應用，這主要是一些行業的，比如行業的應急系統，規范管理的警用保障，交通、旅游等等。在旅游方面，我們希望“數字鳳凰”中三維和虛擬三維都要做起來，形成一個網上鳳凰，大家在網上就可以看到鳳凰怎么樣，再去親身感受；還比如建設好水利信息系統，我們也想在“十二五”期間爭取把洞庭湖水域進行精確測量，這樣為省委省政府決策提供可靠的一些數據支撐。
　　最后是加快發展地理信息產業。基于地理位置的服務，是現代發展快的一個服務領域。長沙，或者說是我們湖南，現在地理信息產業這一塊兒有一定的基礎了，但還是有很大的發展空間。比如，今后的位置服務、智能交通、電子商務、現代物流、物聯網等都需要基于地理信息產業的發展。
　　加快“數字湖南”建設不只是一個方面，牽涉到的方面很廣，應該說是一個系統工程吧。如果說這個事能夠抓好的話，按照周強書記的指示，確實能夠利國利民，對湖南的社會經濟發展肯定是會有很大的支撐作用。
　　：您個人對“數字湖南”建設今后的發展有什么樣的期待？
　　：我們希望有一個系統的，或是一個全面的政策體系來支撐“數字湖南”的建設。因為，政策保障是非常重要的，這是第一。
　　第二，希望能夠加快示范應用的建設。我們有很多這樣的需求，由于建設速度沒有跟上去，而影響了發展，特別是政府部門。
　　第三，希望“數字湖南”是廣領域、寬范圍地覆蓋。現在是我們以電子政務，或者說是政府在主導這一塊兒來加快“數字湖南”的建設，下一步我想應該涵蓋老百姓生活的方方面面，為老百姓的生產生活提供全面地服務。
　　第四，希望是一個非常全面的、持續的一個“數字湖南”。因為建成后，我們還要進一步建設“智能湖南”，即“數字湖南”加物聯網、傳感設備等。
　　第五，我想應該通過“四化兩型”。“數字湖南”建設能夠帶動推進的不光是信息產業，而是信息產業的一個重要分支——地理信息產業的發展，因為它還有很大的空間。