十二五開局年湖南國土資源奏響民生最強音

　　“國土（資源）工作和民生是息息相關的，要積極參與做好改善民生工作。”
　　 ——湖南省委常委、常務副省長于來山
　　把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點與落腳點，這是十二五規劃藍圖中最絢麗的亮點。而在2月22日舉行的湖南省國土資源工作會議上，“民生”也成為了被提及次數最多的關鍵詞。
　　無論是用地管理、耕地保護，還是礦產資源管理或者地質找礦，乃至即將于十二五末建成的數字城市框架等，國土資源工作的方方面面都無法與“民生”主音相脫離。
　　2011年，十二五開局之年，也是湖南“四化兩型”戰略全面推進的第一年，保障發展、普惠于民的基調將貫穿國土資源工作始終。
　　
　　不能碰的三條紅線
　　
　　湖南省委常委、常務副省長于來山提出的“三條紅線”的概念，無異于給湖南的土地利用和管理戴上的三道緊箍咒。
　　耕地紅線首當其沖。
　　在湖南省國土資源廳廳長方先知的工作報告中提及：2010年，湖南通過土地開發整理，補充耕地24萬畝，連續十一年實現了耕地占補平衡；還啟動實施了環洞庭湖基本農田建設重大工程，建設總規模309萬畝。放眼整個十一五期間，湖南的耕地保護成果也相當醒目。在開發整理復墾方面新增耕地60萬畝，是“十五”的1.3倍。
　　然而，湖南的耕地保護還遠未到睡在功勞簿上高枕無憂的地步。
　　現實是：0.84畝的人均耕地面積（2008年數據）遠低于全國平均水平，以只占全國3%的耕地，卻要生產7%的糧食產量，而且同時還要承受著高速發展帶來的巨大用地壓力。
　　方先知提出了十二五期間湖南“耕保”的任務和目標：耕地保有量不少于377萬公頃，基本農田保護面積不低于323.53萬公頃，完成土地綜合整治46.7萬公頃。
　　耕地紅線的意義，于來山給出了簡單而有力的解釋：“我們不講別的，就從湖南持續發展來講，不要碰這條紅線，要為歷史、為子孫后代留下土地。土地是最好的資源，是人類生存的基礎資源。”
　　規劃計劃被稱為第二條“不能碰”的紅線。
　　具體到土地管理方面，指的是：每年規劃用多少地，必須在計劃指標的前提下來使用。
　　以GDP年均增長14%的速度，湖南經濟在“十一五”期間迎來了歷史上發展最好最快的時期。毫無疑問，國土資源部門對發展用地的保障在其中功不可沒。
　　然而，土地資源畢竟是有限的稀缺資源，不可能為了一味追求增速而放開對土地的使用。“如果放開，50萬畝、100萬畝，一年也拿不下來?！睕]有規劃，結果只能是涸澤而漁。
　　根據目標設定，湖南“十二五”的建設用地總規模將控制在162萬公頃以內，其中新增建設用地控制在10萬公頃以內，農用地轉用控制在8萬公頃以內，建設占用耕地控制在4萬公頃以內。
　　而發展的需求同樣巨大，僅2011年，湖南省政府便確定了1.1萬億的新增固定資產投資計劃。于來山明確要求“國土資源部門要提前介入、主動服務，積極支持工業項目、重大基礎設施項目和各類產業園區建設，做好用地服務和保障工作?！?br/>　　規劃的學問在于做好排隊問題。湖南省政府將民生保障方面的工程項目排在重中之重，涉及公共文化體育發展、高等教育提升、醫療衛生保障、人力資源和公共服務保障、住房保障等領域的17大工程79個項目被明確要求優先保障。
　　從去年開始的衛片執法問責風暴已經越刮越烈。今年年初，國土資源部連續約談了多個省市負責人，并且對一批違法案件進行掛牌督辦。板子已經要結結實實地打在身上了。
　　違法問責被于來山定義為第三根紅線。
　　談及此，于來山頗有感觸：“我曾經到國土資源部多次匯報情況，部長也知道我們處境，他也很能理解我們。問題是不能先斬后奏，有問題可以先提出來，可以跟國家提出來，可以跟部里提出來，但是決不能未批先用，決不能先斬后奏。如果發現了，是嚴重違法違規。所以千萬不要碰?！?br/>　　事實上，這也是一根被國民普遍關注的紅線。國土資源工作之所以長期以來成為輿論焦點，很大程度上也與土地違法案件層出不窮、管理難度日益加劇有關。做好國土執法工作，對保障發展和保護群眾權益關系重大。
　　多措并舉惠民生
　　
　　房價問題已經被視為最重要的民生問題，而從房價高漲的根源——土地價格的控制上，國土資源部門也在不斷做出自己的努力。
　　 “長沙前不久掛牌的‘東牌樓地塊’已開始探索‘綜合評價’的土地出讓模式。”湖南省國土資源廳地產管理處處長王寬蘇表示，為了合理控制地價，深化國有資源有償出讓模式改革也將繼續。
　　“完善土地招拍掛出讓模式，探索‘綜合評價’、‘雙向競價’（即‘限房價競地價’）等出讓模式，在保障性住房方面，讓土地成本控制在售價的30%之內。”王寬蘇用算賬來詳細說明：比如樓房售價為5000元/平米，按30%成本來算，當地價競拍到1500元時，就將停止。目前，“限房價競地價”著手在湖南一些城市開展。
　　王寬蘇透露，自從長沙從2008年全面實行網上招拍掛以來已經積累了豐富的經驗，網上招拍掛也將在全省范圍內全面推進?！敖衲昴陜?，全省14個市州政府所在地將全面實行網上招拍掛，1/4的縣要實行網掛；明年全省有70%的地區要實現網上招拍掛?！?br/>　　此外，地質災害問題也同樣牽動著廣大湖南人的心。
　　一直以來，湖南都屬于地質災害高發的省份，每年5—9月是災害發生的高峰期，造成較大損失的例子數不勝數。
　　方先知表示，十二五期間，湖南將完成1∶5萬地質災害調查和重點區1∶1萬詳細調查，組織實施279處重大地災隱患點治理工程和117處重大地災隱患點搬遷避讓工程。
　　對于礦區地質災害的防治也同樣不遺余力。歷史遺留礦山地質環境問題治理率將達到50%，新建和在建礦山損毀土地全面復墾，歷史遺留礦山廢棄土地復墾率達到60%。
　　資源的開發和利用不僅制約著經濟發展的速度，同樣也決定著民富的效率和人民生活質量的高低。
　　對此，湖南的應對之策是：一方面加強地質找礦，全面實施整裝勘查項目。做好第二輪危機礦山接替資源找礦立項準備工作。加快礦產勘查開發“走出去”步伐。
　　另外一方面，則是提高集約節約利用水平，促使主要礦種平均回采率提高3~5個百分點，主要礦種平均選礦回收率提高3~5個百分點，共伴生礦綜合利用率達到55%。
　　此外，根據規劃，“十二五”末，湖南將完成全省數字城市地理空間框架建設，在可以預期的將來，數字湖南將在很大程度地改變湖南人的生活。
　　正如于來山指出，“國土（資源）工作和民生是息息相關的”，幾乎每一項有關國土資源的內容都在最大程度上牽涉和影響到普通民眾的生活。十二五開局第一年，在湖南省國土資源工作會議上聽到的是保障發展、造福于民的最強音。