祁東:向土整要耕地

　　祁東縣共有耕地54762.27公頃，人均耕地0.66畝，僅為全國平均水平的58.5%。“八山一水二分田”，形象地說明了祁東縣耕地資源的稀缺性。
　　祁東縣又是全國重要的商品糧生產(chǎn)基地，自古就被譽為“魚米之鄉(xiāng)”。“民以食為天，食以地為本”，為使保紅線措施更穩(wěn)、更嚴、更有效，祁東縣國土資源局以保護耕地為己任，以土地開發(fā)整理復(fù)墾為突破口，強化責任管理，落實獎懲措施，確保了全縣82.14萬畝耕地紅線不突破。
　　近年來，祁東縣國土資源局不斷創(chuàng)新耕地保護管理機制，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。同時，建立基本農(nóng)田保護工作六項制度，即行政首長責任制、信訪舉報制、公開制度、統(tǒng)計檢查制度、定期報告制度、動態(tài)巡查制度。在國土資源動態(tài)巡查工作方面，祁東縣采取定期檢查與不定期巡查、排查相結(jié)合的方式，對全縣基本農(nóng)田進行全面排查，及時發(fā)現(xiàn)及時制止，有效遏制了土地違法行為的發(fā)生。并在全縣推行“一村一名信息員，時時處處有人管”的辦法，基本上做到了耕地保護問題的“早發(fā)現(xiàn)、快處置、零發(fā)案、無信訪”，在全縣形成了一張牢固的耕地保護網(wǎng)，使46622.65公頃基本農(nóng)田保護真正落到實處。
　　保護耕地的落腳點在于耕地總量的動態(tài)平衡。祁東縣國土資源局首先對工業(yè)用地進行全面清查，掌握低效、閑置工業(yè)用地數(shù)量，對低效、閑置工業(yè)用地采取限期開發(fā)、有償收回、無償收回等多種手段進行消化，提高土地利用率。其次，對新供應(yīng)的工業(yè)用地，嚴把供地條件，做到投資強度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率符合規(guī)定條件，節(jié)約用地。
　　為使耕地總量不減少，祁東縣國土資源局積極推進土地開發(fā)整理。2006年以來共實施國家級投資項目2個、省級項目1個、市級項目10個、縣級項目89個，涉及全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)規(guī)模近4萬畝，項目總投資 8947萬元。通過土地開發(fā)整理復(fù)墾實現(xiàn)新增耕地10500.9畝，占開兩抵凈增耕地7504.86畝。祁東縣耕地保護工作在衡陽市政府考核中年年被評為先進。
　　祁東縣國土資源局通過土地整理新增耕地700.06公頃后進一步積極探索項目后期管護措施，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益相統(tǒng)一的目標。步云橋鎮(zhèn)國家級開發(fā)整理項目將新增加的耕地承包給農(nóng)戶種上黃花菜，金橋鎮(zhèn)國家級項目將新增加的耕地整體承包給種植大戶種植808紅薯和雙季雜交水稻，當年即創(chuàng)收77.15萬元。雙橋鎮(zhèn)何家市級土地整理項目實施后，通過土地整理，使項目區(qū)生產(chǎn)條件得到很大改善，整體承包給種植大戶種植油菜，每年直接增加經(jīng)濟收益46.37萬元。
　　如何抓好耕地及基本農(nóng)田保護，祁東縣國土資源局周國棟局長總結(jié)了3條經(jīng)驗：一是抓耕地質(zhì)量體系建設(shè)，制定耕地占補平衡質(zhì)量評價標準、土地開發(fā)新增耕地質(zhì)量評價體系，從制度上、技術(shù)上防止“以質(zhì)抵量、占多補少”，確保做到補充耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。二是抓社會監(jiān)督體系建設(shè)，采取多種方法、多種形式廣泛地把耕地保護政策宣傳與社會監(jiān)督有效結(jié)合起來，通過舉辦知識講座、張貼標語、制做宣傳欄、宣傳車巡回宣傳、建立國土資源信息網(wǎng)站等形式，大力開展耕地保護政策法律法規(guī)宣傳，在全社會營造保護耕地和自覺接受監(jiān)督的良好氛圍。三是抓自身體系建設(shè)，祁東縣國土資源局嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，做到不違反規(guī)劃用地、不突破計劃供地，有效保護了耕地和基本農(nóng)田。