優(yōu)化服務(wù):用亮點(diǎn)覆蓋難點(diǎn)

　　這是最好的時(shí)代，這也是最難的時(shí)代。
　　劉會(huì)和用一聲意味深長(zhǎng)的嘆息開始了此次訪談，對(duì)于這位擁有25年國(guó)土資源部門工作經(jīng)歷的老“國(guó)土人”而言，感觸似乎從未如此深刻。
　　新世紀(jì)以來國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)十余年的高速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)環(huán)境翻天覆地的變化，將國(guó)土資源推到了時(shí)代的最前沿。在很多人眼中，手握土地與礦產(chǎn)兩大核心資源的國(guó)土資源部門無疑都是最能牽動(dòng)和影響經(jīng)濟(jì)大局的強(qiáng)勢(shì)部門。據(jù)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家的分析，依照中國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度，這種“熱門”的地位無疑還將持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。
　　“有權(quán)、有錢、有影響力”，對(duì)于外界下的這種定義，劉會(huì)和直言“這是事實(shí)”，而事實(shí)背后，卻讓他有如坐針氈的危機(jī)感。
　　國(guó)土局長(zhǎng)“最高危”的帽子早已世人皆知，這種印象來自于公眾對(duì)于權(quán)力集中的擔(dān)憂，而事實(shí)上，卻也與普通人對(duì)這一領(lǐng)域缺乏足夠了解相關(guān)。
　　“人們似乎只看到國(guó)土資源部門風(fēng)光在上、大權(quán)在握的一面，卻對(duì)我們到底在做些什么、為什么要這么做缺乏根本的了解。”在劉會(huì)和看來，很少有局外人能夠了解國(guó)土資源部門的難處所在，而這種不了解又更加加劇了工作的難度。
　　
　　變遷背后的保障壓力
　　難在哪？劉會(huì)和有自己的體會(huì)。
　　“服務(wù)發(fā)展，保障用地”是他首先提到的第一個(gè)難點(diǎn)。
　　對(duì)于地方政府而言，衡量本級(jí)國(guó)土資源部門工作做得好不好，常常首先看重的是“拿回了多少地”。 在依托于土地實(shí)現(xiàn)飛躍式發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式中，用地指標(biāo)的意義舉足輕重，對(duì)于相對(duì)落后的內(nèi)地三線城市而言，更是如此。
　　為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地保障，這是理所當(dāng)然的，也是國(guó)土部門應(yīng)盡的首要職責(zé)。劉會(huì)和對(duì)此毫不懷疑。
　　“十一五”期間，婁底經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，GDP平均增速超過12%。經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)的背后是用地總量的大幅攀升。劉會(huì)和告訴記者：“十一五”期間，婁底全市的用地總量相當(dāng)于之前十年的總和。其中獲省政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地近5萬畝，獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地近3萬畝，總計(jì)近8萬畝的用地總量在全省可以排進(jìn)前列——遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過婁底在全省位于中下游的GDP總量排名。
　　“省政府和省廳對(duì)于婁底的支持力度確實(shí)非常大，這是婁底市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門的共識(shí)。”
　　然而，即便是看似巨大的數(shù)字，卻依然面臨著更大的需求壓力。
　　“我們還得做好排隊(duì)的工作。”劉會(huì)和表示，“土地供應(yīng)不可能沒有計(jì)劃的無限制放開，因此，我們必須要做好給所有的項(xiàng)目和需求排隊(duì)，真正關(guān)系到民生的基礎(chǔ)設(shè)施工程、省市的重點(diǎn)項(xiàng)目工程必須要優(yōu)先保障。”
　　從三十年前3平方公里的小鎮(zhèn)，發(fā)展到如今近50平方公里的城區(qū)，婁底變遷的歷史、城市規(guī)模的擴(kuò)大，讓劉會(huì)和這樣的老國(guó)土人無法不感慨萬千。
　　
　　征地拆遷——“天下第一難”
　　跟所有國(guó)土資源部門的管理者一樣，“征地拆遷”成了劉會(huì)和眼中繞不過去的難題。
　　“過去的天下第一難是計(jì)劃生育，現(xiàn)在應(yīng)該是征地拆遷了。”
　　征地拆遷的難，難在直接關(guān)系到老百姓的切身利益。對(duì)于老百姓而言，其他的事情或許離他比較遠(yuǎn)，他可以不在乎，但是直接關(guān)系自己的土地、房屋和利益的事情，他不可能不上心，不去計(jì)較。
　　因?yàn)椴疬w引發(fā)矛盾的例子層出不窮，既要直接面對(duì)用地對(duì)發(fā)展需要，又要直接面對(duì)拆遷對(duì)象的利益保障，夾在中間的國(guó)土資源部門的壓力和難度自然可想而知。
　　劉會(huì)和表示，依法拆遷、陽(yáng)光拆遷、和諧拆遷、文明拆遷，一直是國(guó)土資源系統(tǒng)的目標(biāo)，然而在保障項(xiàng)目實(shí)施和城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重壓下，要讓所有人都滿意確實(shí)不是一件容易的事情。 “得罪一戶人，往往就會(huì)得罪一片人”，一旦有不滿的聲音發(fā)出，經(jīng)常就被急速放大，對(duì)國(guó)土部門的外在影響也就越大。
　　對(duì)于這天下最難的事，婁底的做法是提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。“婁底的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是全省較高的，”談及此，劉會(huì)和的語氣中頗有幾分自豪和欣慰的意味。然而，標(biāo)準(zhǔn)再高，被拆遷者還是不會(huì)覺得高。
　　“占補(bǔ)”與“收費(fèi)”的困擾
　　占補(bǔ)平衡和收費(fèi)工作是劉會(huì)和所提到的另外兩難。
　　與湘西地區(qū)類似，婁底也面臨著地貌環(huán)境的天然限制，山多林多耕地少，在超過50%的森林覆蓋率的巨大優(yōu)勢(shì)面前，這個(gè)地方的耕地后備資源明顯不足。
　　盡管婁底已經(jīng)連續(xù)十一年實(shí)現(xiàn)了耕地的占補(bǔ)平衡，然而，卻也意味著后備的耕地資源日趨減少。而與其他一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市不同，婁底的占補(bǔ)平衡只能自己想辦法解決。
　　劉會(huì)和介紹，目前面臨的形勢(shì)是兩個(gè)發(fā)展最快的地方——婁底市轄區(qū)和冷水江市，用地需求最大，卻是面積最小，兩地區(qū)合計(jì)面積僅占全市面積的1/9左右，占補(bǔ)平衡只能從新化和雙峰等地想辦法。然而這些地方除了自己同樣需要面對(duì)發(fā)展壓力外，還要代冷水江、婁底市開墾部分耕地完成占補(bǔ)平衡任務(wù)，新化、雙峰占補(bǔ)的潛力也捉襟見肘。
　　2011年，婁底的占補(bǔ)平衡目標(biāo)是完成市本級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)7000畝的占補(bǔ)任務(wù)。劉會(huì)和坦言，完成這一目標(biāo)并不輕松。
　　而對(duì)于市級(jí)以下的國(guó)土資源部門而言，收費(fèi)問題同樣是個(gè)讓人覺得頭疼的問題。
　　在劉會(huì)和看來，國(guó)土資源部門的收費(fèi)其實(shí)并不多，無論是從項(xiàng)目數(shù)量還是金額上都是如此。目前，跟民眾密切相關(guān)的有關(guān)土地方面的收費(fèi)只剩下六七項(xiàng)，而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也大大降低，“但是被征收費(fèi)用者卻并不見得認(rèn)同”。
　　“因?yàn)槲覀冞^去的風(fēng)格常常是只做不說。要收哪些費(fèi)用，為什么要收，繳納費(fèi)用后的用途走向，很多人并不清楚。”劉會(huì)和表示，事實(shí)證明，還是必須“又做又說”，“只有及時(shí)向群眾介紹清楚法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，才能贏得理解。”然而，要轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期積淀的辦事風(fēng)格，也絕非一朝一夕的事情。
　　
　　答題：從打卡做起
　　難題擺在眼前，總得想辦法去解決。
　　這個(gè)解決之道不能按常規(guī)行事，必須另辟蹊徑。
　　2008年1月，婁底市局遷入新址辦公后，全體人員被要求上下班打卡考勤，而且是人像掃描的打卡系統(tǒng)——這在全省的國(guó)土資源系統(tǒng)至今還是獨(dú)此一家。辦公大樓花重金打造的政務(wù)中心大廳集成了所有的日常政務(wù)辦公環(huán)節(jié)，而一樓以上則實(shí)行門禁制度，不對(duì)外開放——用劉會(huì)和的話說就是“樓上辦公、樓下服務(wù)。”
　　事實(shí)證明，這些制度并非形式主義，而是動(dòng)真格的。
　　2010年，一位即將退休的副科長(zhǎng)希望在退休前能夠解決自己的正科級(jí)待遇問題，然而卻被卡在了出勤率不足的關(guān)口上。這位副科長(zhǎng)找到劉會(huì)和，聲泣淚涕地懇請(qǐng)通融，然而劉會(huì)和最終仍然不為所動(dòng)。他告訴這位副科長(zhǎng)，制度擺在面前，這個(gè)口子不能隨便開。雖然讓人覺得惋惜，但是從管理的角度來說，“不能相信眼淚，只能相信制度”。
　　自2006年7月?lián)螉涞资袊?guó)土資源局局長(zhǎng)至今，劉會(huì)和對(duì)全局人提得最多的一個(gè)詞，就是“優(yōu)化服務(wù)”。在他看來，優(yōu)化服務(wù)，讓社會(huì)、讓民眾也讓領(lǐng)導(dǎo)真正體會(huì)到國(guó)土資源部門是在用心做工作、做服務(wù)，是解決國(guó)土資源工作難做的唯一途徑。用劉會(huì)和的話說就是——“用亮點(diǎn)覆蓋難點(diǎn)”。
　　“優(yōu)化服務(wù)”被他詮釋為兩大方向。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高辦事效率。
　　長(zhǎng)期以來，傳統(tǒng)的職能部門往往與人浮于事、效率低下、索拿卡要等一系列貶義詞聯(lián)系在一起。在劉會(huì)和看來，“工作時(shí)間人都不在自己的崗位上，效率當(dāng)然無從談起”。而考勤制度也是與嚴(yán)格的流程管控緊密結(jié)合的。通過政務(wù)中心的窗口式辦公，大幅減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)；通過對(duì)程序的優(yōu)化設(shè)計(jì)，將每個(gè)程序和節(jié)點(diǎn)責(zé)任到人，使得辦證和辦事程序提速25%以上。劉會(huì)和告訴記者，現(xiàn)在一個(gè)建設(shè)用地審批從最初的實(shí)地測(cè)量到最后的組裝上報(bào)，一般都可以控制在7日內(nèi)辦結(jié)。逾期未結(jié)的，通過信息化流程監(jiān)控，誰負(fù)責(zé)、誰受罰一目了然。
　　而樓上樓下嚴(yán)格隔離，則直接針對(duì)可能存在的行政腐敗行為。外來人員辦事不得直接進(jìn)入業(yè)務(wù)科室或局領(lǐng)導(dǎo)辦公室，一切公開辦理；有問題反映或者咨詢的一律由信訪室統(tǒng)一登記受理，或打舉報(bào)電話反映。“為什么要上樓找人？如果說非得上樓才能辦好事情，那就只有兩種可能，一種是我們的流程制度有問題，另外一種就是暗箱操作。前者需要我們反思，后者則決不允許。”劉會(huì)和的話斬釘截鐵。
　　
　　
　　國(guó)土所遠(yuǎn)離“請(qǐng)客吃飯”
　　有一種說法，在各職能部門基層所的序列中，國(guó)土所屬于比較有實(shí)權(quán)，卻也常常成為社會(huì)矛盾誕生比較多的地方。關(guān)于國(guó)土所的問題，記者與劉會(huì)和進(jìn)行了一番對(duì)話。
　　國(guó)土資源導(dǎo)刊（ 下同）：國(guó)土所是國(guó)土資源系統(tǒng)最基層的單元。由于直接要與群眾打交道，處理各種復(fù)雜的實(shí)際問題，再加上基層所人員在業(yè)務(wù)水平與能力上往往還是存在參差不齊的情況，所以往往管理難度也比較大。您是怎么看待這個(gè)問題的？
　　劉會(huì)和（下同）：確實(shí)如此。國(guó)內(nèi)不少地方在進(jìn)行職能部門行風(fēng)評(píng)議的時(shí)候，國(guó)土資源部門排名靠后，公眾評(píng)價(jià)不高，很重要的一個(gè)原因是國(guó)土所的工作存在一定的問題。因?yàn)樽钪苯痈癖姶蚪坏赖氖撬麄儯钅荏w現(xiàn)國(guó)土資源系統(tǒng)形象的常常也是他們。因此，要搞作風(fēng)建設(shè)、改善形象，國(guó)土所這個(gè)環(huán)節(jié)是很重的。
　　因此，我們?cè)谔醿?yōu)化服務(wù)時(shí)，肯定也要把我們的國(guó)土所納入進(jìn)來。
　　 ：具體是怎么做的？
　　：我們主要在工作作風(fēng)上下功夫。比如嚴(yán)格要求基層所的人同樣得嚴(yán)格辦公紀(jì)律、提高辦公效率，我們聘請(qǐng)了專職的巡查員在全市范圍內(nèi)不定期抽查。不僅是檢查各工作崗位，還經(jīng)常在餐飲、娛樂場(chǎng)所巡查，一旦發(fā)現(xiàn)有國(guó)土部門人的蹤跡就嚴(yán)肅查處。
　　我們要求基層所的人不能隨便讓農(nóng)民請(qǐng)客吃飯。也許你到他家里去吃頓飯好像沒什么大不了的，但殺個(gè)雞什么的或許對(duì)于農(nóng)民來說就是一筆不小的開支。這種情況一旦經(jīng)常出現(xiàn)，國(guó)土部門的形象自然就好不到哪里去。
　　我們還再三強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕“亂收費(fèi)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，所有的收費(fèi)項(xiàng)目都要求讓辦事群眾心里有數(shù)。
　　 ：據(jù)我們了解，不少基層國(guó)土所的生存環(huán)境和工作環(huán)境并不樂觀。現(xiàn)實(shí)和生活的壓力或許也是導(dǎo)致“亂收費(fèi)”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因。
　　：你說的事也是一種客觀存在的事實(shí)，但從我們的角度，從管理者的角度，對(duì)這方面我們盡可能地予以解決。從婁底的情況來說，全市93個(gè)國(guó)土所的人員工資，全部納入財(cái)政，市局每年拿出300萬的經(jīng)費(fèi)來專門解決國(guó)土所的工資，津貼和獎(jiǎng)金也給予保證。
　　我們還在努力改善國(guó)土所人員的辦公條件與生活條件，正在陸續(xù)給他們修建專門的辦公場(chǎng)所，并且在市區(qū)組織國(guó)土所人員的商品房團(tuán)購(gòu)，給他們解決后顧之憂，從根本上堵住亂收費(fèi)的源頭。
　　同時(shí)在制度上，我們堅(jiān)持有收有放，一方面將所有收費(fèi)的權(quán)利下放給縣級(jí)國(guó)土資源局；另一方面，把基層所的獨(dú)立財(cái)權(quán)收攏到縣局，進(jìn)一步明晰責(zé)權(quán)利的管理。從制度上保證基層所少出問題、不出問題。
　　在制度上更嚴(yán)苛，在作風(fēng)上更較真，在服務(wù)上更貼心。面對(duì)國(guó)土資源的諸多難題，劉會(huì)和的解答方式似乎很簡(jiǎn)單。然而，這看似簡(jiǎn)單的方式卻讓婁底國(guó)土資源工作贏得了社會(huì)的高度認(rèn)同，從2004年起連續(xù)4年被市委評(píng)為“三好”單位，在婁底市人民政府組織的依法行政年度目標(biāo)考核、市人大組織的行風(fēng)評(píng)議及婁底市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境綜合測(cè)評(píng)中，多次名列前茅。在國(guó)土資源部門往往成為“眾矢之的”的這個(gè)時(shí)代，或許可以說，他們締造了一個(gè)不大不小的奇跡。