寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)“三管齊下模式”觀察

　　湖南寧鄉(xiāng)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)位處湖南“3+5”城市群樞紐，2002年由湖南省人民政府批準設立，2006年經(jīng)國家發(fā)改委、國土資源部審核公告重點保留的省級開發(fā)區(qū)，2010年升格為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。可輻射湘鄂贛3省11個地級市，輻射人口達6000萬人。
　　2010年底，園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值266.2億元，工業(yè)增加值79.8億元，高新技術企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值85.1億元，實現(xiàn)財政收入10.7億元，年出口總額4.88億美元，全年完成固定資產(chǎn)投入55億元，各項主要經(jīng)濟指標與上年比較增幅在40%以上，占寧鄉(xiāng)縣經(jīng)濟總量的35%，園區(qū)共有規(guī)模以上企業(yè)266家，全區(qū)就業(yè)人數(shù)1.93萬人。園區(qū)開發(fā)利用土地5.8032平方公里，單位工業(yè)產(chǎn)值達45.87億元/平方公里，單位稅收達1.84億元/平方公里。
　　經(jīng)過幾年的發(fā)展，寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)在基礎配套設施建設、產(chǎn)業(yè)結構調整、土地集約節(jié)約利用、環(huán)境保護和節(jié)能減排等方面取得了顯著成績，形成了“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”格局，先后獲得“國家中小企業(yè)科技工業(yè)園”、全國首家“中小企業(yè)信用體系建設示范園區(qū)”、全國唯一的“中國食品工業(yè)示范園區(qū)”等殊榮。
　　與此同時，他們把用地和保障失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展擺在同等重要的地位，使農(nóng)民“失地”，卻不失幸福生活。目前，他們有保障地安置失地農(nóng)民4000多人，今年他們還將在園區(qū)中心位置新辟500畝土地，統(tǒng)一安置失地農(nóng)民。他們的這種做法得到了中央領導和國土資源部的高度肯定，被譽為“寧鄉(xiāng)模式”。為了正面探討這個問題，我們對寧鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記戴中亞和管委會主任陳海波進行了專訪。
　　
　　“寧鄉(xiāng)模式”觀察之一：節(jié)約集約用地保發(fā)展
　　國土資源導刊（ 下同）：在后金融危機時代，出于拉動內需的現(xiàn)實考量，國內許多經(jīng)濟園區(qū)在開發(fā)建設方面，存在隨意性和盲目性。為了吸引項目和資金，追求GDP的增長，出現(xiàn)了大量重復建設和浪費土地的現(xiàn)象。在寧鄉(xiāng)縣域經(jīng)濟的整體布局中，寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)是如何定位的，承擔著什么樣的使命，其創(chuàng)建和發(fā)展壯大的歷史必然性何在，經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程，遭遇了哪些曲折？
　　戴中亞：我們的園區(qū)在創(chuàng)建之初，主要定位是作為寧鄉(xiāng)縣宏觀經(jīng)濟增長的支柱、帶動發(fā)展的龍頭、招商引資的平臺、走出困境的希望、優(yōu)良環(huán)境的窗口，一開始就肩負著全縣經(jīng)濟發(fā)展主力軍的重任。
　　那時，我們縣是舉全縣之力創(chuàng)辦經(jīng)開區(qū)，給予了人才、政策上的很多傾斜和支持。但由于起點比較低，又沒有經(jīng)驗，只好摸著石頭過河，走一步看一步。因為當時縣里財政較為困難，縣委、縣政府在資金上，給予的支持有限。當時的基礎設施，除了一條從火車站延伸出來的狹窄的站前路，到處泥濘不堪，水、電、氣等幾乎是一片空白，一切可謂舉步維艱。
　　在新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的過程中，你們是如何科學規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地的？你們是如何統(tǒng)籌兼顧，綜合布局工業(yè)、商業(yè)、人口、交通、景觀等各項城市功能的？你們如何處理近期與長遠、資源有效利用與生態(tài)環(huán)境保護等一系列問題？
　　陳海波：解決這些問題，關鍵要在規(guī)劃上著力，因此在做規(guī)劃時，我們就堅持高起點。2003年，根據(jù)“綜合型、科技型、生態(tài)型”要求，我們請湖南規(guī)劃協(xié)會城鄉(xiāng)規(guī)劃設計咨詢有限公司來做總體規(guī)劃；2009年9月，按照“資源節(jié)約、環(huán)境友好”標準，我們又請深圳世聯(lián)公司對規(guī)劃做再次提升。在這幾項規(guī)劃中，我們明確要求規(guī)劃要有操作性、可持續(xù)性，要特別注重保護生態(tài)、集約節(jié)約用地等等，所以，我們的規(guī)劃是有生命力的規(guī)劃。同時我們注重規(guī)劃的執(zhí)行，不是短期就不適用了。
　　
　　“寧鄉(xiāng)模式”觀察之二：“把好四關”保品質
　　就你們來看，有效的集約節(jié)約用地模式，對園區(qū)的發(fā)展有什么成果？在經(jīng)開區(qū)升格的過程中發(fā)揮了怎樣的關鍵作用？
　　土地是不可再生資源，對開發(fā)區(qū)而言，征拆安置成本很大，可謂寸土寸金。有效的集約節(jié)約用地，可以發(fā)揮土地的最大效益，創(chuàng)造更大的價值。
　　近年來，我們特別重視節(jié)約集約用地，土地利用程度明顯提高。現(xiàn)在，我們的單位投資強度達到了150萬元/畝，工業(yè)產(chǎn)值達到265萬元/畝，稅收達到8.7萬元/畝，土地利用集約度綜合分值為86，在湖南省78個國家、省級開發(fā)區(qū)中名列前茅。
　　當然在經(jīng)開區(qū)的升格過程中，由于我們是全省土地集約節(jié)約利用的典范，在審批時，發(fā)揮了至關重要的作用。
　　從行政主管層面來看，你們集約節(jié)約用地模式，有什么經(jīng)驗和示范效應？獨特性的亮點又在哪？
　　經(jīng)驗談不上，主要是我們把好了“四關”：一是嚴把“準入關”，確保項目品質；二是嚴把“布局關”，確保集約土地；三是嚴把“監(jiān)管關”，確保高效用地；四是嚴把“安置關”，確保民生和諧。
　　同時，為實現(xiàn)土地效益的最大化，我們堅持“四個集中”，一是集中配套設施建設，至少節(jié)約用地200畝；二是集中生活設施建設，節(jié)約用地近100畝；三是集中建設標準廠房，已建成多層標準廠房8棟1.6萬平方米，可容納、孵化高新企業(yè)12家以上，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值2億元以上，在建的巨星高新技術創(chuàng)業(yè)園，占地200畝，規(guī)劃建設多層廠房40萬平方米，容積率達3.0；四是集中安置住宅建設，原來實行集中垂直安置，建設了283.9畝的失地農(nóng)民中心村，騰出房屋占地面積為619.5畝，安置后減少建設用地335.6畝；實施貨幣安置后，集中建設的水平安置住宅僅用了不到10畝土地。
　　
　　“寧鄉(xiāng)模式”觀察之三：安置失地農(nóng)民保穩(wěn)定
　　在集約用地和安置失地農(nóng)民方面，你們碰到的最大阻力和瓶頸是什么？你們是如何解決的？
　　對我們來說，最大的難題就是節(jié)約集約用地的前期投入成本很大，失地農(nóng)民的安置成本很高。解決的主要手段，就是“開源節(jié)流”。我們對開發(fā)區(qū)范圍內的土地實行成批、成建制的征拆，降低了征拆成本，同時，建立居民聚居地，對于水電路等基礎設施實行滾動推進，緩解了資金壓力和缺口。
　　據(jù)我們考察，失地農(nóng)民保障問題，是一個普遍性的“世界性”難題，征地拆遷往往成為引發(fā)農(nóng)民不滿和社會矛盾的導火索。你們在這個問題上有怎樣的經(jīng)驗和好的成效？“和諧拆遷、多年無越級上訪”，你們是如何實現(xiàn)的？
　　征地拆遷被譽為“天下第一難事”，我們從開始便確立了“以人為本”的理念，倡導“和諧征拆、陽光征拆”，最大限度保護失地農(nóng)民的權益。“寧肯園區(qū)難受，不讓群眾難過”一直是我們的堅定信念。在具體工作中，我們摸索出了“為民謀利八大舉措”：一是建設保障住房，以低于成本價賣給失地農(nóng)民，差價由開發(fā)區(qū)財政補貼；二是建設廉租房，保證失地農(nóng)民留出大部分資金用于其他方面的投資；三是建立失地農(nóng)民特困救助基金，解決特困失地農(nóng)民生活后顧之憂；四是成立農(nóng)民就業(yè)指導服務中心，暢通農(nóng)民就業(yè)渠道；五是小型工程交由當?shù)卣y(tǒng)籌組織當?shù)厝罕妳⒓咏ㄔO；六是鼓勵農(nóng)民在園區(qū)發(fā)展多種經(jīng)營服務性活動，拓寬致富門路；七是集中使用農(nóng)民征地安置補償款，補充農(nóng)民生活來源渠道；八是分批分期舉辦失地少地農(nóng)民工免費技能培訓班，舉行勞務招聘會。
　　與此同時，針對“征拆到哪，非法六合彩、地下錢莊就吃到哪”的現(xiàn)實，我們加大打擊力度，確保失地農(nóng)民收益，避免其一貧如洗，維護了社會穩(wěn)定，成功破解了征地拆遷難題，連續(xù)多年實現(xiàn)“零上訪、零投訴、零事故”，促進了園區(qū)平穩(wěn)快速發(fā)展，構建了和諧園區(qū)。
　　2007年，我們成為全省唯一的“全國模范勞動關系和諧工業(yè)園區(qū)”；2011年，又成為全省首家“平安園區(qū)”。
　　你們在規(guī)劃搬遷農(nóng)民生活安置區(qū)時，把它放在了整個開發(fā)區(qū)的中心位置。這樣做出于何種考慮，有哪些好的效果？
　　之所以在中心位置建設失地農(nóng)民中心村，是要把“以人為本”具體化，而不只是口頭說說，要傾注在感情上、付諸于行動上。這樣做的好處，一是便于農(nóng)民出行和生活，使政府補償給農(nóng)民的房子和門面便于出租，解決失地農(nóng)民的生活難題；二是方便農(nóng)民就近到園區(qū)企業(yè)上班或做生意。如果把安置小區(qū)建在偏僻的地方，百姓出行不便、生計不易，最后容易形成新的“貧民區(qū)”，不利于開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展和管理，嚴重的可引發(fā)社會矛盾。在中心區(qū)建中心村，將農(nóng)民利益擺在首位，有利于實現(xiàn)開發(fā)效益和民生雙贏。
　　據(jù)我們了解，20世紀80年代，開發(fā)區(qū)初始時，主要采取招工（干）、解決城鎮(zhèn)戶口、吃商品糧等手段，解除農(nóng)民的后顧之憂，這在當時是最硬的“三張綠卡”。 開發(fā)區(qū)發(fā)展到今天，出現(xiàn)了根本性的變化，現(xiàn)實情況不可同日而語。在處理失地農(nóng)民問題上，你們遇到了哪些現(xiàn)實的困難和障礙，又是如何處理和解決的？你們對保障失地農(nóng)民有什么期待？
　　在處理失地農(nóng)民的問題上，我們在社會保障上做得比較到位，征拆安置始終是有序進行，實行的是先安置后拆遷；同時，組織的各種招工信息、組織的培訓也很多，保證了失地農(nóng)民“失地不失家”；而且，在安置區(qū)樓上樓下都是原來村組的熟人，情感上也不生疏，保證了農(nóng)民安居樂業(yè)。
　　眾所周知，土地是農(nóng)民最后的“諾亞方舟”，因此，失地農(nóng)民問題，始終是一個“世界性”難題。各國的做法不一，但有一條通行的做法，就是法律保障，只有這樣，才能解決根本問題。如果有什么期待的話，我們希望國家盡快出臺相關法律，完善現(xiàn)有法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度和法律法規(guī)的可操作性。