聚焦兩會國土資源提案

　　以中國國情論，國家“十二五”規(guī)劃明確提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”方略，中國經(jīng)濟社會將朝著環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的和諧社會進行重大轉(zhuǎn)變。這不僅是中國經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢，也是貫穿至各行業(yè)、各領(lǐng)域的行動綱領(lǐng)。
　　
　　全國兩會期間，面對日趨強化的資源環(huán)境約束，如何破解保護資源和環(huán)境與保障經(jīng)濟發(fā)展的國土資源命題備受代表們關(guān)注。
　　
　　【民進中央】
　　要盡快修改《土地管理法》
　　兩會期間，民進中央向政協(xié)大會提交提案，建議盡快修訂《中華人民共和國土地管理法》。提案指出，現(xiàn)行土地管理法中有些規(guī)定已不完全適應(yīng)新的形勢發(fā)展要求。
　　提案說，隨著我國改革開放的深化、經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進，人地矛盾十分突出，耕地保護的壓力很大。現(xiàn)行土地管理法中有些方面需要在法律上補充完善，主要表現(xiàn)在：一是土地利用總體規(guī)劃的管理力度不夠，違反規(guī)劃計劃用地的案件屢禁不止；二是各地對耕地保護的認識不到位，不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的關(guān)系，耕地保護責任不落實；三是征地補償標準低，征地程序沒有得到嚴格履行，不利于保護群眾合法權(quán)益；四是現(xiàn)行法律關(guān)于監(jiān)督檢查和法律責任的規(guī)定較為原則，對違法行為處罰缺乏有效手段，土地執(zhí)法存在制止難、處理難的問題。
　　民進中央認為，有必要針對當前土地管理面臨的形勢，加快對現(xiàn)行土地管理法的修訂進程，以更好地落實合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。
　　對于土地管理法的修訂內(nèi)容，民進中央建議：一是落實中共十七屆三中全會精神和物權(quán)法的規(guī)定，調(diào)整、完善有關(guān)內(nèi)容；二是健全完善耕地保護制度；三是調(diào)整完善土地征收制度；四是建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度。
　　
　　【楊維剛（全國政協(xié)常委、湖南省國土資源廳副廳長）】
　　加快建設(shè)地理信息服務(wù)平臺
　　全國政協(xié)常委、湖南省國土資源廳副廳長楊維剛建議加快國家地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，滿足政府、企業(yè)、社會大眾對地理信息的需求。
　　楊維剛認為，我國自主研發(fā)的國家地理信息公共服務(wù)平臺公眾版——“天地圖”系統(tǒng)的開通，意味著中國正在為掌握互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務(wù)的主導權(quán)邁出重要步伐，并直接影響到地理信息服務(wù)網(wǎng)站的格局。國家地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)意義重大，有利于打造民族自主品牌，推進資源共建共享和維護國家安全利益。
　　楊維剛指出，目前，“天地圖”與社會需求、“谷歌地圖”等國外地理信息服務(wù)網(wǎng)站相比還有較大差距，同時，平臺的政務(wù)版建設(shè)由于投入較大，至今尚未啟動。對此，他建議：一是加大國家財政投入力度，由國家發(fā)展改革委支持國家地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)立項，財政部給予專項經(jīng)費支持，國家測繪局盡快啟動實施平臺政務(wù)版建設(shè)。二是推動平臺關(guān)鍵技術(shù)研究，由科技部通過科技支撐項目，支持基于地理信息公共服務(wù)平臺的核心軟件開發(fā)研究，進一步完善平臺功能，提高系統(tǒng)穩(wěn)定性和運行速度。進一步完善平臺數(shù)據(jù)、服務(wù)等方面的規(guī)范，確保平臺建設(shè)的一致性。三是建立地理信息共享機制，以平臺為依托，政府部門共享地理信息，從根本上實現(xiàn)平臺地理信息資源的實時性和權(quán)威性。
　　
　　【肖燕軍（全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央常委）】
　　加強基層國土所執(zhí)法能力建設(shè)
　　“強化基層國土資源主管部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所執(zhí)法能力建設(shè)，是規(guī)范國土資源管理秩序、夯實國土資源管理基礎(chǔ)的客觀要求?！边@是全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央常委肖燕軍在兩會上提出的建議。
　　肖燕軍說：“近年來，全國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所在執(zhí)法能力建設(shè)方面開展了大量工作，取得了較好的效果，但由于人手不足、投入不夠等問題，制約了基層國土資源部門執(zhí)法能力建設(shè)。各地國土資源所普遍存在執(zhí)法人員編制少、人手不足、一人多崗等現(xiàn)象。不少基層國土資源所的專項執(zhí)法經(jīng)費嚴重不足，日常執(zhí)法經(jīng)費、設(shè)備購置經(jīng)費等得不到保障。這與日益繁重的執(zhí)法監(jiān)察工作是相矛盾的，嚴重影響了基層國土資源管理工作的正常開展?！?br/>　　她呼吁：“要努力改善基層國土資源隊伍的工作條件，充分發(fā)揮地方各級政府和上級國土資源主管部門的領(lǐng)導作用，積極解決國土資源所的機構(gòu)性質(zhì)、人員編制等問題，加大資金投入，將其納入政府財政預(yù)算?！?br/>　　
　　【賴明勇（全國政協(xié)委員、湖南大學副校長）、龍國鍵（全國政協(xié)委員、中聯(lián)重科監(jiān)事會主席）】
　　打造統(tǒng)一的戰(zhàn)略資源產(chǎn)品交易平臺
　　全國政協(xié)委員賴明勇、龍國鍵最近聯(lián)合建言：打造全國統(tǒng)一的戰(zhàn)略資源性產(chǎn)品交易市場平臺。
　　兩位委員表示，我國作為全球戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品的最大賣家或買家，卻在貿(mào)易中沒有定價話語權(quán)，無法獲得與其市場份額相匹配的利益，反而要承擔國際市場投機漲價的風險。
　　兩位委員認為，導致“中國大市場悖論”的原因有很多，其中最根本的原因之一是我國缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略資源性大宗產(chǎn)品交易市場，造成行業(yè)內(nèi)無序競爭。以稀土出口為例，由于對環(huán)境、技術(shù)等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴，進入門檻偏低，導致國內(nèi)稀土行業(yè)企業(yè)多、規(guī)模小，競相開采導致供大于求，失去定價的主動權(quán)。因此，建立全國統(tǒng)一的資源性大宗產(chǎn)品交易平臺已非常迫切。
　　為此，兩位委員建議：一要完善我國戰(zhàn)略性產(chǎn)品的價格聯(lián)盟機制，在國內(nèi)主要生產(chǎn)地區(qū)或集散地建立現(xiàn)貨交易所進行試點。加強我國資源性產(chǎn)業(yè)的優(yōu)劣勢互補，提高行業(yè)集中度，防止無序競爭，提升整體產(chǎn)業(yè)參與國際市場談判的能力，同時加大部分戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品的儲備。在此基礎(chǔ)上，嘗試性地在全國主要區(qū)域建立戰(zhàn)略資源性產(chǎn)品的交易平臺。二要加快金融工具創(chuàng)新，加大金融以及財政等方面的支持力度。三要加快和完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)其與資源性產(chǎn)品交易平臺的無縫對接。針對試點的戰(zhàn)略資源性產(chǎn)品交易平臺，著力構(gòu)建與平臺對接的物流網(wǎng)和信息網(wǎng)，加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進資源性產(chǎn)品生產(chǎn)地和交易地的連接。
　　
　　【劉賜貴（全國人大代表、國家海洋局局長）】
　　盡快對深海海底勘探和開發(fā)立法
　　全國兩會期間，全國人大代表、國家海洋局局長劉賜貴表示：“近年來，我國在國際海底區(qū)域新資源的研究方面取得較大進展，建議盡快制定和出臺我國關(guān)于大洋和國際海底資源勘探開發(fā)和管理的國內(nèi)立法?！?br/>　　據(jù)劉賜貴介紹，國際海底區(qū)域是指國家管轄范圍以外的海床、洋底和底土，區(qū)域內(nèi)蘊藏著極其豐富的資源，具有極大的經(jīng)濟價值。目前，全世界正圍繞國際海域戰(zhàn)略空間、資源分配和科學技術(shù)等展開激烈競爭。
　　他說，西方主要工業(yè)發(fā)達國家早已完成了關(guān)于深海采礦的國內(nèi)立法?！白鳛橐粋€有300萬平方千米‘藍色國土’的海洋大國，中國全面介入國際海底區(qū)域活動是維護我國在國際海底的利益、為我國經(jīng)濟社會發(fā)展拓寬空間的必然選擇。”
　　“目前，我國的相關(guān)國內(nèi)立法滯后，迄今尚無深海海底勘探和開發(fā)的國內(nèi)立法?！眲①n貴說，比如我國申請到的具有專屬勘探權(quán)的7.5萬平方千米合同區(qū)塊不在任何國家的主權(quán)或主權(quán)權(quán)利之下，現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》不適用于調(diào)整我國在國際海底區(qū)域的勘探開發(fā)活動。更重要的是，按照國際海洋法法庭剛剛通過的法律咨詢意見，國內(nèi)立法的缺乏將直接導致我國對承包者行為所造成的損害承擔法律和賠償?shù)呢熑巍?br/>　　他建議，研究和借鑒發(fā)達國家的立法經(jīng)驗和實踐，及其立法中規(guī)定的管理程序和制度等內(nèi)容，盡快制定我國關(guān)于大洋和國際海底資源勘探開發(fā)和管理的國內(nèi)立法。
　　
　　【焦家良（全國政協(xié)委員、龍潤集團董事局主席）】
　　“現(xiàn)代城市病”和“農(nóng)村空心化”值得警惕
　　“城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中自然、理性、必然的選擇，但同時也伴生了‘現(xiàn)代城市病’和‘農(nóng)村空心化’等負面效應(yīng)，必須清醒認識其帶來的沖擊和危害?！比珖f(xié)委員焦家良呼吁，要警惕我國轉(zhuǎn)型時期城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的兩極趨勢，多管齊下推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
　　
　　焦家良認為，我國一些特大城市以及一些中心城市已經(jīng)患上了不同程度的“現(xiàn)代城市病”，表現(xiàn)為：交通擁堵、環(huán)境污染、公共資源短缺……而與此同時，農(nóng)村大量人口流向城市，一方面給城市的承載力帶來巨大壓力和挑戰(zhàn)，另一方面造成了“農(nóng)村空心化”。
　　他同時指出，在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移過程中，教育程度較高、能力較強的農(nóng)村精英流向了城市，造成農(nóng)村人才匱乏，甚至連合格的勞動力都短缺的現(xiàn)象?！爸R、技能的缺乏必將制約新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署的實施?！苯辜伊颊J為，“一是缺乏技能和素質(zhì)較高的勞動力，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放，耕作效率低下，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。甚至因土地無人耕種，形成了空地、荒地和廢地，給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來消極影響。二是農(nóng)民工‘兩棲’占地，造成了土地資源的雙向浪費。三是外出農(nóng)民工在農(nóng)村的住宅長期無人居住，逐步荒廢，破壞了農(nóng)村的景觀布局和人居環(huán)境”。
　　焦家良呼吁：應(yīng)加快推進農(nóng)村土地制度改革，解決農(nóng)村房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)制度問題，促進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)置換，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地一體化配置；加大調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的力度，提高產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水平，增加農(nóng)民在農(nóng)村的預(yù)期收入水平；合理開發(fā)利用農(nóng)用土地資源，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的就業(yè)與人口負載能力，為農(nóng)民就地致富創(chuàng)造條件。
　　【支建華（全國政協(xié)委員、九三學社吉林省委主委）】
　　建議科學規(guī)劃加大礦山環(huán)境治理力度
　　全國政協(xié)委員、吉林省政協(xié)副主席支建華建議，盡快加強礦山生態(tài)環(huán)境保護治理，科學規(guī)劃，力爭在短期內(nèi)達到生態(tài)修復、環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展的目標，中期科學部署，遠期超前預(yù)測，實現(xiàn)良性循環(huán)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　“礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題和破壞種類主要歸納為‘三廢’污染，礦山開采引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，森林、土地生態(tài)資源的破壞三方面?！敝ЫㄈA說，“主要原因是部分采礦者環(huán)保和防災(zāi)意識薄弱，私挖濫采嚴重；有些礦山生產(chǎn)缺乏專業(yè)技術(shù)指導，礦山設(shè)計不合理，采礦方法不當；老礦山不能及時更新設(shè)備，造成污染嚴重；砍伐林木、剝采、排渣、排水等活動破壞礦山生態(tài)環(huán)境等?！?br/>　　為此，支建華建議盡快加強礦山生態(tài)環(huán)境保護治理。一是進一步完善相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度。比如礦山環(huán)評報告書制度、收取排污費制度、礦山環(huán)境治理恢復制度、環(huán)境保證金和監(jiān)督檢查制度等。二是依法行政，合力整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。加大執(zhí)法力度，清理整頓礦產(chǎn)品市場秩序，礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)領(lǐng)域進一步向民營資本開放，打破壟斷，真正實現(xiàn)礦業(yè)投資資本來源多元化。三是通過建立市場準入制度，限制不符合條件的投資者，淘汰一部分嚴重浪費、破壞資源和污染環(huán)境的企業(yè)。四是依靠科技進步，加大礦山生態(tài)環(huán)境保護力度，用優(yōu)化技術(shù)設(shè)計礦山“采、選、冶”方案，提高資源利用率。五是建立長期動態(tài)監(jiān)測體系及預(yù)警制度，掌握礦山環(huán)境動態(tài)，采取有效防治措施，要盡快形成完整的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。