遏制國土資源系統職務犯罪四策

　　減少和遏制國土資源系統的職務犯罪現象，思想教育是基礎，嚴格規范管理是重點，加強監督是關鍵。
　　
　　近年來，隨著土地和礦產資源價值的日漸突顯，國土資源部門逐步成為腐敗分子侵蝕的重點領域。權力大，監管不到位，潛規則盛行，行賄受賄猖獗，使得國土部門成了重災區。要減少和遏制國土資源系統的職務犯罪現象，思想教育是基礎，嚴格規范管理是重點，加強監督是關鍵。
　　
　　職務犯罪的多重表現形式
　　一是在土地整理環節存在管理權力過分集中、非法挪用國家土地整理項目資金的現象。從土地整理管理項目工作流程看，基本由國土部門自行立項、監管、驗收、撥付工程款，缺乏制約和集體決策機制，也沒有有效引入公平的競爭機制。同時，在土地整理項目工程中，公開招投標的項目存在轉包現象，標價、工程量計算等重要內容存在隨意變動情況。此外，在土地整理項目招標、施工過程中，部分項目人員采取與施工單位口頭約定、簽訂補充合同虛構工程量、要求施工單位書面承諾等手段，通過下浮項目工程施工費和收取施工單位贊助款的形式，套取國家土地開發整理項目專項資金。
　　二是在土地出讓環節存在弄虛作假、量體裁衣的現象。國有土地使用權出讓分為：劃撥出讓、協議出讓和招標、拍賣、掛牌出讓。三種不同的出讓方式會導致土地使用權出讓金產生大幅差距。為低價購得國有土地使用權，節約用地成本，規避招拍掛，一些用地單位向國土工作人員行賄。另外，在招拍掛過程中，一些工作人員故意泄露內幕信息，為關系人量身定做“前置條件”，人為抬高出讓門檻，或縮減掛牌時間，千方百計將土地出讓給特定購買者，并從中獲利。
　　三是用地審批環節。為盡快通過用地審批，盡早獲得土地，某些用地單位向握有審批權的領導干部行賄，以加快或減緩審批程序。我國規定，如果在簽訂出讓合同后又改變土地用途的，必須按照新的土地用途調整土地出讓金。但在現實中，通過轉變用地性質、改變用地條件，非法批準減免補交地價款的現象時有發生。
　　四是在礦產資源管理中存在低價出讓礦產資源開采權、違規發放許可證的現象。一些單位通過干預和插手礦業權出讓，使礦產資源開采權協議出讓或低價協議出讓，其中甚至出現了直接投資、參股、拿干股參與辦礦，暗中支持非法采礦等違法違規行為。甚至還存在違規發放勘查許可證、采礦許可證，不按規定程序辦理的現象。
　　五是在執法環節存在以罰代法、以賄減罰的現象。國土資源系統的一些下屬機構屬自收自支單位，人員經費、辦公經費等一切支出都要自己去“創收”。因此，導致對違法者監管不到位或放任其違法的行為，只對違法者采取罰款處罰，以達到“創收”目的；行政執法程序規定不明確、不具體，導致行政執法人員的“自由裁量權”過大，使部分受罰者千方百計拉攏、腐蝕行政執法人員，企圖減輕或免除處罰。
　　
　　犯罪原因：利益誘惑與權力制約失衡
　　從主觀方面來看，占有了土地和礦產資源也就意味著占有了巨大的獲利空間，這是誘發國土資源領域職務犯罪的思想根源。面對各種各樣的誘惑，犯罪嫌疑人放棄了政治修養，逐步走上犯罪道路；其次是由于犯罪嫌疑人法律意識淡薄，對國土資源法律法規學習少，對瀆職犯罪認知程度不高，不能嚴格按照法律法規的要求執法公務；另外，由于犯罪嫌疑人在其案發前的崗位工作時間長，熟知工作規律，特別是在工作中與上級或相鄰部門及其人員形成了密切的人際關系，由此而產生的優越感容易轉化為貪念。
　　從客觀方面來看，首先是由于權力大、過于集中，行政行為不夠透明。從土地、礦產等自然資源的行政審核、審批，到土地處置、確權、登記、發證和相關案件查處等，國土資源系統的權力范圍可謂無所不包。由于缺乏較高的透明度，使有些干部職工暗箱操作、謀求私利，導致貪污賄賂等職務犯罪案件發生；其次，由于法律制度不健全，對土地征用條件、征用租用土地的價格、土地補償費的標準等僅有原則性的規定，缺乏具體的實施性細則，使國土官員在審批權上掌握較大的自主空間。此外，由于外部監管不力、內部管理不足，導致國土資源系統的監督體系未能很好地運轉。
　　
　　預防對策：教育+管理+監督+依法行政
　　一是以教育為基礎，大力提高國土資源隊伍的職業道德水平和法制觀念。要將思想教育工作列入“一把手”工程，做到與業務工作一起部署、一起考核，共同抓好落實，堅持兩手抓、兩手硬，把責任落實到具體部門、落實到具體人。在教育內容上，要突出教育重點，把提高工作人員的廉潔從政意識作為一項重點工作來抓。力求通過教育，引導他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，認真落實好“為誰掌權、為誰執法”的問題，樹立依法行政意識；在教育的形式上，要把正面教育、警示教育等豐富多彩的教育內容與靈活多樣的教育形式結合起來，把國土資源系統的工作實際、隊伍思想實際與教育工作相結合，增強教育工作的針對性和實效性。
　　二是以管理為中心，不斷增強重點領域、關鍵環節管理的規范化和嚴密性。抓住資源資金配置、行政執法等重點領域、關鍵環節，結合工作特點，查找廉政風險點，建立廉政風險防范機制。通過流程再造，建立風險等級評估預警機制。加強對關鍵崗位權力運行的全方位監控，做到權力運行規范和透明，形成以崗位為點、程序為線、制度為面的廉政風險防控機制，有效減少自由裁量權，減少權力尋租機會，減少干部腐敗發生幾率。進一步查找土地使用權審批和出讓以及征地拆遷中廉政風險點，加強對土地使用權審批和出讓的規范管理。建立健全統一規范的土地市場，探索土地使用權轉讓市場的有效形式，加強對土地出讓收支的監管。嚴格探礦權、采礦權、采砂權出讓審批管理，全面推行招拍掛公開出讓制度；通過建立和完善土地整理項目統一公開立項、立項決策集體研究決定等制度，加強土地整理的規范管理。如對公開招投標的項目部分工程量存在的轉包現象，可建立懲治機制，列入黑名單。重視審計的監督作用，主動引入外部的、社會的審計，進一步防止虛報冒領、損公肥私等現象的產生。
　　三是以監督為保障，堅決鏟除滋生職務犯罪的土壤。如征用土地面積，支付土地補償費等環節，由政府、國土資源、城鄉建設、林業、土地所在的鄉鎮人民政府、社區或村、組干部、群眾代表和被征戶，共同參與，實行現場監督，公開操作，確保公開、公平、公正。建立國土資源系統預防瀆職侵權犯罪動態機制。對瀆職侵權犯罪的成因、特點和規律及時進行調研，進行定量和定性分析。建立科學規范的人員輪崗培養工作機制。對重點崗位的工作人員實行定期或不定期輪崗換位培養，從機制上解決問題，在思想上扼制滋生職務犯罪的念頭。
　　四是以依法行政為重點，服務經濟發展。國土資源系統干部職工要增強責任感，樹立依法依規管地、節約集約用地意識。可通過提前介入參與項目用地選址論證，現場辦公解決存在的困難和問題，幫助項目單位組卷上報，依法征地和補償，切實保障群眾合法權益等措施，為重點項目提供最大限度的政策支持和服務。不斷加強隊伍建設和黨風廉政建設，健全和完善內外部監督制約機制和服務措施，進一步提高工作效率和服務質量，做到依法行政，熱情服務。
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