衡山獨秀資源管理新思路

　　衡山地臨湘水之濱，林木蒼郁，景色幽秀，因“五岳獨秀”的南岳衡山位于境內而得名。
　　衡山縣歷史悠久，代遠年長，置縣始于晉代。這里留下了唐堯虞舜等先祖巡狩祭祀的遺跡，傳頌著祝融播火、韓愈開云的動人傳說，刻下了李白、杜甫等曠代詩人的吟詠，回蕩過朱熹、王船山、魏源等先圣先哲的足音，承接過毛澤東、周恩來、胡耀邦等中華領袖抖落的風塵，養育出了唐群英、羅榮桓等一批當代俊杰。
　　
　　土地調控保增長
　　近幾年來，衡山縣國土資源管理局在局長、黨組書記彭德慶和黨組一班人的帶領下，按照科學發展觀要求，以“保增長、保紅線、保民生”為核心，解放思想，創新機制，主動作為，積極應對，全縣國土資源工作取得了令人矚目的成績。他們以一種創造歷史的使命感、時不我待的緊迫感工作著，以一種前所未有的激情與氣派書寫著歷史，收獲著歷史的榮光。
　　該局千方百計保障項目用地，把擴總量與保重點結合起來，把保增長與調結構結合起來，把嚴監管與優服務結合起來。
　　積極向上爭取指標。積極向省、市跑項爭資，始終堅持服務縣域經濟發展，確保重點工程項目用地快報、快批。
　　優化土地供應結構。進一步改進土地計劃管理方式，按照分類指導、有保有壓的原則，實行差別化供地政策，在計劃安排上實行“四傾斜一控制”：區域上向工業園區、縣城區和小城鎮傾斜；產業上向重大基礎設施、戰略性產業、保障性住房等民生工程傾斜；項目上向開云新城等重點項目傾斜；導向上向節約集約、土地利用水平高的項目傾斜；嚴格控制產能過剩和重復建設項目用地。
　　落實節約集約政策。全面貫徹《國務院關于促進節約集約用地的通知》精神，嚴格執行土地利用規劃，落實工業項目投資強度和用地規劃控制指標。能用劣地的不用好地，能用荒地的不用耕地，能少用地的不多用地，能盤活存量的不增加增量。
　　推進閑置土地清理。科學編制并嚴格實施土地供應計劃，對批回來的土地又不要求供地、對省廳批了又不拿回批件的單位暫停供地。加大供地率，對帶項目報批的土地規定在3-6個月內供地。加強批后監管，對不按出讓合同約定時限開工的項目，超過6個月的限期開工，超過一年的按出讓LXsQ6Iekct47Sxf/gCIALA==金的15%繳納閑置費。切實做好增減掛鉤工作，多渠道解決用地難的問題。
　　土地保護出新招
　　衡山縣是全國重要的商品糧生產基地，穩定耕地面積對保證糧食安全，促進經濟發展具有十分重要的意義。為使保紅線措施更穩、更嚴、更有效，衡山縣以保護耕地為己任，以土地開發整理復墾為突破口，強化責任管理，落實獎懲措施，守住了31.11萬畝基本農田這根生命線。已完成土地開發整理項目7個，面積68.78公頃，實現新增耕地面積52.18公頃。啟動了長江國家級土地整理等7個項目，總面積9050畝，實現耕地占補平衡并結余指標39公頃。
　　幾年來，衡山縣委、縣政府積極探索耕地保護長效機制，把耕地保護納入各級政府工作考核內容。每年年初，縣長與各鄉鎮簽訂《衡山縣土地管理與耕地保護責任狀》，各鄉鎮長成為耕地保護第一責任人；縣、鄉鎮、村組層層簽訂責任書，將土地整理復墾開發項目協調管理工作作為責任考核目標寫入《耕地保護責任書》中，把基本農田保護的責任落實到農戶、落實到地塊，作為考核政府領導干部政績的重要內容，全縣形成了一張牢固的耕地保護網。去年以來，該縣積極創新耕地保護管理機制，出臺了《領導干部任期耕地保護責任目標管理獎懲(暫行)辦法》，將耕地保護納入對領導干部任期綜合考核范疇，提升了各級政府領導干部在保護耕地和基本農田的責任感、緊迫感和使命感。
　　但存方寸地，留與子孫耕。衡山縣在堅守耕地紅線中堅持占與補“兩條腿”走路。縣委、縣政府堅持控制總量、盤活存量、保護耕地和服務經濟建設的原則，把好建設占用耕地審批關，從源頭上控制耕地減少，把農用地轉用指標作為指令性計劃下達給各鄉鎮，不得突破。去年，該縣國土資源局對近五年來全縣耕地占補平衡工作進行了全面清查，耕地占補實現了年年平衡略有節余，確保項目用地“先補后占”。近兩年來，全縣始終嚴把建設占用耕地審查閘門，共砍掉不符合政策要求的20多個非農建設項目，肥沃的耕地上又散發出稻花的芳香。在保護耕地的大考中，衡山縣向衡陽市委、市政府交了一份滿意的答卷。
　　福田鋪鄉白云村原是一片山嶺薄地，土質差、地塊小、水不通、路難走。歷屆鎮政府雖組織過幾次大會戰式的土地整理，但也僅是杯水車薪。2008年3月，白云村被列為省級投資土地整理重點項目工程。衡山縣國土資源局根據項目要求，進行了科學規劃設計，把具體項目落實到山頭、嶺坡、流域、河道和地塊。在項目實施過程中，實行機械化統一施工、規模化開發整理，徹底改變了傳統的“人海戰術”模式，保證了工程進度和質量。
　　該項目自2008年3月動工，現已基本完成各項規劃目標任務。其中整理土地3500畝，新增耕地800畝。項目區基本形成了“田成方、林成行、渠相通、路相連”的耕作格局，水土流失得到有效控制，抗旱防澇能力大大增強，農業生態環境有了改善。為逐步實現農田灌溉自動化、耕作機械化、規范化的現代化農業園區打下了良好基礎。
　　農民利益大于天。近年來，衡山縣在全省率先采取“合理定價抽取法”，認真落實土地整理開發項目“五制”管理要求，嚴格把好項目招投標關、工程質量關和資金使用關，確保了土地開發復墾整理陽光動作。為了抓好項目質量，衡山縣把今年定為國土資源項目工程質量管理年，真正把項目建成民心工程和放心工程。
　　在土地整理復墾項目實施過程中，衡山縣把項目建設與項目區農民最關心最現實的問題結合起來，做到土地整理復墾與農業機械化生產、土地承包經營權流轉和社會主義新農村建設相結合。特別在提高項目規劃設計質量方面，要求項目承建單位和設計單位在項目規劃設計中務必深入項目區現場，反復征求項目區干部群眾意見。今年上半年，他們把國家級長江土地整理項目一期和省級萱洲土地開發項目設計方案評審會安排到項目區現場召開，做到“問政于民、問需于民、問計于民”。
　　2010年，該縣開展土地后備資源調查，對全縣宜耕未利用地、工礦廢棄地和村鎮閑置用地進行了調查摸底。2010年實施縣級土地開發整理項目3個，項目總規模31.6公頃，新增耕地面積25.8公頃，總投資148.1萬元。
　　
　　資源交易市場化
　　市場是經濟的晴雨表，土地資源的合理配置必須通過市場來調節。八年來，衡山縣國土資源管理局推行“招、拍、掛”等陽光工程，規范土地供給市場，充分顯示國土資源的最大價值。
　　2010年衡山縣公開出讓土地12宗，面積323.05畝，土地總成交價款9897.22萬元。
　　衡山縣非金屬礦藏豐富，享有“非金屬之鄉”的美譽。其中鈉長石儲量3630萬噸，占全國總儲量的45%；鉀長石儲量2200萬噸，居亞洲之冠；高嶺土、石膏的品質和儲量位居中南地區之首；紫砂陶土儲量達4億噸，為全國之最。
　　在鞏固整頓工作成果的同時，衡山縣全力推進礦產資源整合，全面加強礦產資源管理。
　　該縣開展整治礦山超深越界開采專項行動。縣政府成立了領導小組，負責協調指導，建立起了政府主導、部門聯動、社會參與、分工明確的工作機制。共查處超深越界開采礦山7家，其中查封洞井3處，處罰4處；開展礦業權登記數據庫更新和換證工作。
　　衡山縣國土資源局按照“尊重歷史、照顧現實、明確政策、妥善處置”的原則，對部分礦山坐標、礦權范圍進行了調整，共調整礦山15家。