建言:解題五策

　　NO.1
　　從戰略高度推進境外礦產資源勘探開發工作。資源是經濟發展的物質基礎，發達國家為爭奪資源早已把目光投向中東、非洲等資源富集地。我國為鼓勵境外礦產資源開發，國土資源部、商務部都給予大力引導和支持。山東、江西等眾多兄弟省也都高度重視境外資源勘探開發工作。山東省還提出建設“資源山東”的口號，建立境外資源開發項目聯絡和協調推進機制等。未來15年甚至更長時期內，我省將處在礦產資源快速消耗期，隨著“四化兩型”建設穩步推進，我省對能源、鋼鐵、有色金屬、水泥等資源的需求將進一步增加，生態環境將承受前所未有的壓力。“走出去”獲取資源已迫在眉睫、刻不容緩。鑒于境外資源勘探，投資風險高、周期長、資金需求大的特點，靠少數企業的單打獨斗很難有效地獲取富礦和高品位礦。
　　建議：省委、省政府成立由省領導為組長的湖南省境外找礦領導小組，國土、財政、發改、商務、外事、公安、海關、商檢等相關部門為成員，領導和協調我省的境外找礦工作。制定湖南省境外資源開發建設規劃，以鐵礦、鈾礦、銅礦、錳礦、鉛鋅礦、銻礦、鉀鹽礦等七大類礦產資源為重點，以“鞏固東盟、中亞周邊國家，拓展非洲和大洋洲，突破美洲”為目標，在華菱集團、湖南有色現有項目的基礎上，以澳大利亞為主建設境外鐵礦石基地；以家河礦業和省有色地勘局剛果（金）銅鈷礦為主，建設境外銅鈷礦基地；以天雄集團、中化地勘院在贊比亞的礦區為突破口，建設境外錳礦和銅礦基地；以湖南有色加拿大水獺溪項目和天源礦業越南項目為基礎，建設境外銻開采和加工基地；以鑫天礦業越南鉛鋅冶煉廠為基礎，建設境外鉛鋅礦基地。
　　
　　NO.2
　　加大境外資源勘探開發政策支持。日本、美國、德國、加拿大等發達國家為鼓勵本國企業到境外從事資源勘探開發，制訂了一系列補助政策。如日本政府對民間企業在海外進行礦產勘查也給予相應的財政資助，政府進行直接投資，與礦業企業共同組織的海外大型探礦項目，投資比例可達50%，項目收益和虧損按官民投資額度合理分享和分攤等。相對西方發達國家和兄弟省市相比而言，我省境外資源勘探開發起步晚，所以能獲得的探礦權，大多集中在非洲、東南亞和南美洲等一些地質資料不全的國家，有的國家甚至沒有做地質填圖，獲得的礦權項目也大多是難啃的硬骨頭，所以風險更高、投資更大。目前國家的境外資源風險勘探資金對勘探項目根據階段給予一定補貼，但比例不大。
　　建議：設立湖南省境外資源風險勘探資金，參照國土資源部的支持辦法，給予境外礦產資源勘查項目，特別是對處在預、普查和詳查階段的項目以資金補貼；或建立投資公司參與機制。對于已完成預、普查階段，有進一步詳查或開發價值的境外資源類項目，引入國有投資公司，以參股方式進駐項目，不參與具體的經營管理，5-7年后獲得一定收益后退出。
　　NO.3
　　建立境外資源省內勘探與開發合作機制。堅持勘探先行、開發跟進、強強合作，充分發揮我省地勘門類齊全、技術力量雄厚的優勢，與大企業的資金、技術、人才、品牌、資信、市場等優勢有機結合，開展多種形式的勘探、開采合作。
　　建議：重點在鋼鐵、煤炭、鈾礦、有色金屬、化工、造紙及木材加工等行業培育一批有實力的大企業，瞄準重點國家地區開發境外資源大項目。省政府每年舉辦境外資源勘探開發對接活動，組織境外勘探單位、開發企業和用礦企業進行對接，鼓勵和支持勘探單位將獲得的有價值的勘查資料優先轉讓給本省開發企業，重點支持勘探單位與開發企業在我省緊缺礦種開發項目上開展。
　　
　　NO.4
　　加大境外礦產資源開發復合型人才培養。一是加強對現有人才隊伍的培訓。每年在省內相關大專院校組織開設境外資源項目人才培訓班，對從事境外資源開發項目的人員進行語言、法律、商務、項目管理等方面的強化培訓，專項資金對培訓費用予以一定的補貼。二是做好相關人才儲備工作。建立地勘單位與大專院校用人合作機制，對向本省地勘單位提供相關專業畢業生的院校和畢業生本人給予一定補貼。
　　
　　NO.5
　　建立和完善境外資源開發服務體系。一是加強礦產資源開發信息服務。目前商務部和國土資源部加強了對“走出去”企業信息服務工作，初步建成了全球地質礦產信息服務系統，開展境外地質礦產圖文數據集成服務，編制資源開發“走出去”形勢分析的報告，發布全球礦產資源信息目錄以及部分國家“國別境外礦產資源勘查指南”等。商務、國土部門要加強礦產資源開發信息服務，引導企業科學獲取對自身有用的資料。二是建立境外礦產資源開發專家評估小組。在湖南省境外找礦領導小組下，聘請國內外相關專家與我駐外使領館建立合作機制，整合各方信息資源，對國際礦業投資環境、基礎地質進行分析評價，為各企業、勘查單位的礦業跨國經營提供無償的宏觀規劃指導。確定戰略重點投資區，并詳細列出各種影響因素的情況，以便于礦業企業投資決策參考。同時，對重大境外資源勘探開發項目提供個別咨詢服務，幫助企業進行風險評估、可行性評價等。三是建立境外資源類項目核準便利機制和礦產品回運綠色通道。對境外資源勘探開發類項目，省發改委、商務廳、外匯局為項目審批、企業核準和用匯等方面提供快捷便利的服務，實行境外資源勘查單位和開發企業儀器設備、地質樣品、礦產品回運檢驗檢疫綠色通道和直通放行制度。
　　
　　（節選自湖南省商務廳的《湖南省境外礦產資源勘探開發調研報告》）