國土資源中心所:新基

　　大多數(shù)人都難以相信，這只是一個股級國土資源所：兩層小樓，裝修一新，空調(diào)電腦等辦公設(shè)備一應(yīng)俱全。一樓為辦公區(qū)，二樓為宿舍區(qū)。在這里辦公和生活的一共有7個人，包括正副兩個所長。
　　不過，這并不是一般的國土資源所，而是桂陽縣國土資源局樟市中心所（簡稱“樟市中心所”），管轄樟市鎮(zhèn)、洋市鎮(zhèn)、青蘭鄉(xiāng)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土資源。
　　像這樣的國土資源中心所，桂陽縣有8個，每個中心所管理3~5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不等，桂陽縣國土資源局副局長龔建國形象地將他們稱為“八大軍區(qū)”，以示其地位的重要性。
　　桂陽國土資源局中心所是“五個一”下的蛋。郴州市國土資源局自2008年開始，響應(yīng)“五個一”建設(shè)號召，在全縣范圍內(nèi)大規(guī)模開展中心所建設(shè)活動，如今已經(jīng)卓有成效。
　　樟市中心所于2010年12月9日成立，距離桂陽縣城12.5公里。在最近8個中心所考核中，排名第三，屬中等偏上水平。
　　
　　前傳：一個人的江湖
　　樟市國土資源中心所副所長廖仕慶原來是樟市鎮(zhèn)國土資源所所長，在來中心所之前，做了整整十年的所長，當時所長是他，辦事人員也是他，其實就是一個光桿司令。
　　樟市鎮(zhèn)共轄15個行政村，廖仕慶全都跑遍了，他的代步工具是一輛破舊的摩托車。
　　“當時我們采取包村包片的方式，樣樣公事都擔在肩上，件件事情都需要自己親手去做，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些會議，我也得隨時到場，有時候都無力專心搞好國土資源工作，”廖仕慶說。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面子必須給，因為很多時候，廖仕慶開展工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的支持，得罪不得。
　　廖仕慶當時每天早上起來，到所里的辦公室，如果沒有群眾來辦理事情，他就需要去各村各片，騎著摩托車去轉(zhuǎn)悠，這樣做“一是隨時向群眾了解情況，二是隨時發(fā)現(xiàn)一些違法行為”。
　　如果遇到要辦理相關(guān)事宜的群眾，簡單的，就當場辦理，復雜的，就一起回國土資源所辦理。
　　不過，因為只有一個人，在動態(tài)巡查中一旦遇上“釘子戶”，根本無法對付。
　　“你知道的，在農(nóng)村，大多數(shù)人文化程度不高，一言不合可能就會打起來。我一個人，他們一群人，肯定是我吃虧，”廖仕慶為此也吃了一些虧，“但都沒有大礙，畢竟，我是政府里的人，他們有點怯火（害怕），不敢太過分。”
　　一個人的國土資源所，除了勢單力薄，還更容易滋生腐敗。
　　“也許在很多人看來，一個小小的國土資源所，能夠翻起多大的浪？事實上不是這樣的，”桂陽縣國土資源局副局長龔建國說，“在2008年成立中心所之前，有一次縣紀委調(diào)查國土資源所，當時查了6個所，幾乎是一查一個準，都是經(jīng)濟問題，其中一個問題嚴重的所長還被雙開了。出現(xiàn)這種狀況，很大程度上是體制的問題，因為許多國土資源所官兵都是一個人，沒有監(jiān)督。于是，他們就在一些收費項目上信口開河，中飽私囊，一個人說了算。”
　　于是，在2008年初，桂陽縣國土資源局在郴州市國土資源局的領(lǐng)導下，開始了轟轟烈烈的整合國土資源所為中心所的工作。
　　
　　現(xiàn)狀：微型國土資源局
　　樟市中心所幾乎就是一個微型國土資源局：有辦公大廳，有會議室，有汽車，有食堂，有宿舍……
　　整棟建筑包括辦公用品，一共花了60萬元，由桂陽縣國土資源局統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一配給。所有的工作人員只有7個，其中還包括正副兩個所長。這也基本上是桂陽縣所有國土資源中心所的格局。樟市中心所管理5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及63個行政村，131個村民小組。
　　“桂陽縣的8個中心所辦公樓都是由縣國土資源局統(tǒng)一建設(shè)，辦公用品統(tǒng)一配給。基本上是6到8個人的格局，管理3到5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”龔建國說。
　　樟市中心所7個人除了所長廖海斌統(tǒng)籌全局外，其他每個成員都需要聯(lián)系1~3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不等，這主要是為了解決中心所設(shè)立后，方便群眾辦事的問題。
　　“以前是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個國土所，現(xiàn)在是3到5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個中心所，如果要老百姓都到中心所所在地來辦事，那肯定很不方便，也不是很可行。所以，我們成員，在每個趕集的日子，都會到他們所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原來的國土資源所辦公室辦公，這樣群眾辦事就方便了。”樟市中心所所長廖海斌說。
　　廖海斌是從桂陽縣國土資源局執(zhí)法大隊下來的。這其實代表了中心所權(quán)力的擴大和桂陽縣國土資源局相關(guān)股室權(quán)力的下放。
　　“我們給了中心所更多的權(quán)力，比如采石場、磚廠等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的礦業(yè)資源補償費的征收，還下放了執(zhí)法的權(quán)力。以前鄉(xiāng)所只有一兩個人的時候，我們不敢下放這些權(quán)力，因為下放也沒有用，執(zhí)法肯定不會到位。”龔建國說。
　　在放權(quán)的同時，也下放了任務(wù)。
　　“以前桂陽縣國土資源局執(zhí)法大隊每年的執(zhí)法檢查任務(wù)是150萬，現(xiàn)在已經(jīng)沒有任務(wù)了，都下放到8個中心所去了，節(jié)約了人力物力，”龔建國說。
　　執(zhí)法權(quán)力下放后，桂陽縣國土資源局執(zhí)法大隊主抓跨區(qū)域違法案件，其他小案件都交給了轄區(qū)范圍內(nèi)的中心所。
　　“為了避免重蹈以前鄉(xiāng)所無人監(jiān)督的覆轍，現(xiàn)在，中心所人員出去辦事，至少要兩個及兩個以上，以便互相監(jiān)督，防止腐敗。現(xiàn)在有車了，出去也很方便。”廖海斌說。
　　樟市中心所配了兩輛車，其中一輛是越野，在地災高峰期，停在中心所前坪上，隨時待命。
　　這樣的制度在整個桂陽縣乃至郴州地區(qū)通行，中心所成立以來，暫時沒有發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。
　　
　　優(yōu)勢：集中兵力攻堅
　　幾乎所有當事人都感覺到了中心所的好處，不僅僅是待遇等物質(zhì)方面的大幅度改善，更多的是工作層面的提升。
　　“中心所人數(shù)相對較多，業(yè)務(wù)骨干也相對集中，能單獨開展重點業(yè)務(wù)工作。例如新建高速公路等大型項目征地、第二次土地調(diào)查、國土資源違法案件的調(diào)查取證等。相對于一鄉(xiāng)一所，中心所可以集中力量完成這些任務(wù)，而且往往效果很好。”
　　“另外，由于人多，工作分工較細，土地管理、礦政管理、執(zhí)法監(jiān)察、檔案管理等都有專人負責，有利于精細化管理，行政執(zhí)行能力相對較高。”
　　廖海斌一口氣說了很多，掩飾不了語氣中的興奮之情。
　　目前，違法用地案件的背后，很多都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)個別領(lǐng)導的影子，以前國土資源所查處這些案件的時候，束手束腳，難以全面施展開來。
　　而中心所不隸屬任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人事權(quán)和財權(quán)都由縣國土資源局直接管轄，同時，可以管理幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此，在查處這類違法案件時，能夠盡量擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的影響，相對于一鄉(xiāng)一所來說，查處到位率較高。
　　人員充實了，還可以更好地利用村國土資源協(xié)防員的職責，每個中心所人員都有固定聯(lián)系的幾個國土資源協(xié)防員，一旦村里發(fā)生違法案件，或者老百姓建房需要辦理土地批準手續(xù)等，都可以在第一時間處理。
　　“以前人少的時候，是難以顧及的，也分工沒有這么明確，比較隨意和混亂，”廖仕慶感嘆說。