統籌城鄉發展的誤區與思考

　　黨中央提出城鄉統籌發展重大戰略思路之后，各地黨委、政府紛紛響應，積極探索。你追我趕之間，“試點”如雨后春筍，“模式”目不暇接，許多名噪全國的“樣板”工程相繼震撼登場。影響最大的，當數四川成都市創造的 “六個一體化”，即城鄉規劃、城鄉產業發展、城鄉市場體制、城鄉基礎設施、 城鄉公共服務、城鄉管理體制一體化 。湖北鄂州在此基礎上推行“七個一體 化”。怎樣去“化”呢?成都市的路子是工業向開發園區集中、農民向城鎮和新型社區集中、土地向適度規模經營集中。按其決策層的話說，這“三個集中”就是統籌城鄉發展的基本原則和根本方法。
　　以工業化與城市化統籌城鄉發展的呼聲越來越高
　　把統籌城鄉發展的戰略目標定格為工業化與城市化，不是個別地方決策者“拍腦袋”的產物，美國、西歐、日本、韓國甚至中國臺灣地區等發達國家和地區的發展經驗都清晰地說明了這一點。如今，以工業化與城市化統籌城鄉發展的呼聲越來越高，基本上成了不容懷疑的主旋律和無可匹敵的最強音。其中緣故，除受所謂“按國際慣例辦事、同世界潮流靠攏”的思維方式影響之外，主要有以下三條根據：
　　農業經濟在國內生產總值中所占的比重越來越小 。
　　現在的農業生產規模越來越大，各種農副產品的數量越來越多，基本品質越來越好，市場供求兩旺，整體上的價格也隨之一路上漲 。然而，農業在GDP中的比重不僅沒有與日俱增，反而快速萎縮，一落千丈。國家統計局去年發布的《新中國60周年系列報告之一：光輝的歷程宏偉的篇章》中講，1952年農業增加值占國內生產總值的51％，1978年為28.2 ％，2008年為11.3％。
　　由于農產品價格與價值被人為扭曲和嚴重低估，農業經濟淪落成工業經濟肆意壓迫與殘酷剝削的奴隸。如今的農民無論種什么養什么皆不能賺錢，同城鎮居民的收入差距越來越大，甚至連簡單再生產都難以為繼。無可奈何之下，絕大多數青壯年農民不得不棄田拋荒去非農領域尋求生存機會，導致“三農”困局更加撲朔迷離。
　　全球一體化使農產品國際間調節的余地越來越大 。
　　除了基本生活保障以外，農產品也屬于戰略物資，不能簡單地以價格衡量其價值。2008年爆發席卷全球的糧食危機，涉及全世界30多億人口，有21個糧食主產國采取限制糧食出口的措施，有12個缺糧國引發了嚴重的社會動蕩。因此，盡管我國糧食已連續6年增產，穩步登上1萬億斤臺階，但政府仍不敢有絲毫懈怠，反而更加警惕糧食安全與土地“紅線”問題。2010年初大蒜、綠豆等蔬菜糧食價格剛剛開始大幅上揚，政府立即采取高壓措施，生怕禍水橫行，引發連鎖反應。我們推行“米袋子”省長責任制和市長“菜籃子”工程已經20多年了，這在市場經濟條件下是一件不可思議的事，原因就在于糧食蔬菜安全的背后，更是社會的穩定與國家的安全。
　　農業的功能少、鏈條短、綜合帶動效果差 。
　　我們對三次產業范疇的劃分，長期以來一直依據產業的性質和對勞動對象的加工順序。具有源頭意義的農業領域被劃為第一產業；第二產業是指對初級產品進行加工的產業，如工業、建筑業等；非物質生產領域，包括流通和服務均被劃為第三產業。這種劃分方法，導致了農業產業鏈條的扭曲斷裂和經濟比較效益的不斷萎縮，造成了農業占GDP的比重越來越小的嚴重后果。
　　
　　農業正在面臨深刻變革
　　實際上，農業并不是單純的種植和養殖，無論是計劃年代“以糧為綱”的方針路線，還是開放時期“糧食安全”的戰略思維，都對農業的豐富內涵存在明顯的誤讀和曲解。隨著社會的日趨進步以及與其他產業的逐漸融合，一直潛伏在農業領域的多功能產業體系，正快速向史無前例的深度與廣度開拓。 目前比較清晰的現代化“面目”至少表現在六個方面：一是維護國家安全和保障社會民生的功能；二是吸納勞動力就業和促進農民增收的功能；三是支持和推動二、三產業繁榮發展的功能；四是保護生態環境和豐富觀光休閑的功能；五是傳承中華文化和宏揚民族精神的功能；六是緩解能源緊缺和開發再生資源的功能。
　　可以想象，當急功近利的工業時代在過度消耗資源、嚴重污染環境等方面的災難性后果被人們深刻反省之后，社會對于農業在資源節約和環境友好方面的思想覺悟便會與日俱增。因此，解放思想、轉變觀念，堅持用科學發展觀重新全面地審視農業的功能作用，就會發現這個古老產業正在經歷鳳凰涅槃般的莊嚴過程。
　　
　　統籌城鄉發展要消除幾個誤區
　　當前在推行統籌城鄉發展過程中，不要妄想城鎮可以取代農村，居民可以優勝于農民。農村與農民存在的問題，主要是基礎設施差與公共服務少，如果統籌城鄉發展能夠解決好這個問題，要比讓農民進城鎮入新村效果好得多。
　　同時，誰也不要指望，只要實現了城鎮化就能夠徹底解決中國農村剩余人口的問題。真正的城鎮化可以有效地轉移一定的農村剩余人口，但人地關系高度緊張的狀況，在相當長的歷史時期內很難得到有效緩解。
　　那些希望通過 一場暴風驟雨般的短期突擊，就使困擾我們幾十年的“三農”難題在工業化、城鎮化面前灰飛煙滅的高談闊論，恐怕都是蔑視中國特殊國情的無稽之夢，在現實中沒有可操作性。因此，我認為在貫徹落實統籌城鄉發展戰略時，必須首先厘正工業“消滅”農業、城市“吞并”農村的錯誤思想，牢固樹立工業與農業、城市與鄉村、農民與居民之間良性互動、共存雙贏的基本觀念。
　　制訂統籌城鄉發展戰略方針的本來動機，就是要堅決打破傳統的城鄉二元結構阻礙，在工業與農業之間、城市與鄉村之間、農民與市民之間建立起一種良性互動的體制機制。通過這種良性互動促進優勢互補，實現共存雙贏。只有當大家都能從中得到各自的好處時，統籌城鄉發展才能獲得內在的驅動力。
　　一個地方的統籌城鄉發展能否形成良好的局面，以及這個局面能否可持續，至關重要的環節，不在工業經濟是否占了GDP的壓倒性比重和城市化率達到了絕對值高度，而取決于能否真正地實現農業繁榮、農民富裕和農村進步。按照國家部署，各地均會出臺一些 “工業反哺農業、城市帶動鄉村”的政策性措施，但成效不能估計過高。更為重要的是，如果不下決心沖破陳舊的城鄉二元結構，轉變傳統農業的發展方式，完善農村的基本經營制度，回歸農產品的真正價值，讓農民收入隨著農業生產的發展而不斷增長，那么，即便從外部施加再大的力量來支持幫助，仍可能是一個“扶不起的阿斗”。實際上，只要我們看看多年來不少地方扶貧工作的深刻教訓，便可預測這種“輸血”型統籌城鄉發展的必然結局。
　　有鑒于此，統籌城鄉發展的主要內容不管是四川成都的“六個一體化”，還是湖北鄂州的“七個一體化”，著力點都應該放在農村內部的體制機制再創造上。在政府政策的強力引導下，工業部門的反哺與城市單位的扶助有可能為這種“再造”提供一種難得的機遇與環境，從而有效地促進“三農”由傳統向現代的轉型。
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