聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)立與中國(guó)共產(chǎn)黨

　　1945年4月12日，重慶珊瑚壩機(jī)場(chǎng)。年屆六旬的中共中央南方局書(shū)記董必武（圖一）同前來(lái)送行的王若飛、錢之光、王炳南、廖夢(mèng)醒、喬冠華、徐冰、張曉梅、龔澎等一一握手，然后偕秘書(shū)陳家康（時(shí)任《新華日?qǐng)?bào)》總編輯）、章漢夫（時(shí)為周恩來(lái)秘書(shū)）登上飛機(jī)，開(kāi)始飛越“世界屋脊”的遠(yuǎn)航。原來(lái)，董必武此行是以中國(guó)代表團(tuán)成員的身份，赴美參加《聯(lián)合國(guó)憲章》制憲會(huì)議。
　　當(dāng)時(shí)處于戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，由中國(guó)到美國(guó)的交通極不方便，董必武一行乘坐的中航39號(hào)飛機(jī)不得不飛越喜馬拉雅山，經(jīng)印度，轉(zhuǎn)中東，跨非洲，橫渡大西洋，再?gòu)陌臀鬓D(zhuǎn)赴美國(guó)。董必武在印度轉(zhuǎn)乘飛機(jī)時(shí)，回答了記者提出的問(wèn)題。記者問(wèn)，如果盟國(guó)友人提出我國(guó)能否團(tuán)結(jié)一致問(wèn)題時(shí)，你將如何回答？董必武說(shuō)，余將告訴盟友，“中國(guó)現(xiàn)在正向團(tuán)結(jié)之途努力中，余望其將能達(dá)到目的。中國(guó)政府現(xiàn)亦向民主之途前進(jìn)，余望其努力邁進(jìn)。舊金山會(huì)議為民主之目的而召開(kāi)，故中國(guó)亦須民主。”4月21日董必武一行同代表團(tuán)成員胡霖同機(jī)到達(dá)紐約，他們是中國(guó)代表團(tuán)中最后一批到達(dá)的成員。
　　董必武等人在紐約小住數(shù)日后，即隨中國(guó)代表團(tuán)乘飛機(jī)來(lái)到舊金山，在機(jī)場(chǎng)受到當(dāng)?shù)厝A僑團(tuán)體代表的熱烈歡迎。他們乘車從機(jī)場(chǎng)開(kāi)往下榻的旅館，沿途看到街道、商店等公共場(chǎng)所彩旗飄揚(yáng)，一派歡騰景象。被邀請(qǐng)的50個(gè)國(guó)家政府所派出的正式代表共282人，助理代表、顧問(wèn)、咨議、技術(shù)專家及代表團(tuán)辦事人員等1444人，國(guó)際秘書(shū)室人員1058人，電話接線員38人，特許的新聞?dòng)浾摺V播及攝影記者等2636人，所用旅館30家和私人總會(huì)3家。這些人的到來(lái)，使舊金山冠蓋滿途，盛況空前。
　　
　　一、中國(guó)成為聯(lián)合國(guó)發(fā)起國(guó)之一
　　
　　此時(shí)的中國(guó)代表團(tuán)，在與會(huì)的50個(gè)國(guó)家代表團(tuán)中，是處于會(huì)議發(fā)起國(guó)及“四大國(guó)”地位的。那么，中國(guó)何以躋身“四大國(guó)”，同美、蘇、英三國(guó)并列為發(fā)起國(guó)呢？客觀地講，這既是美國(guó)從戰(zhàn)略利益方面考慮而積極撮合的結(jié)果，又是中國(guó)人民用自己流血犧牲、支撐起對(duì)日作戰(zhàn)的大半壁格局的結(jié)果，而中國(guó)自身的因素應(yīng)該是第一位的。八年抗戰(zhàn)，中國(guó)軍民傷亡3500多萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失1000億美元，間接經(jīng)濟(jì)損失則達(dá)5000億美元。中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)作為東方的主戰(zhàn)場(chǎng)，抗擊和牽制了日本陸軍總兵力的2／3以上。早在1942年，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福就曾對(duì)兒子說(shuō)：“假如沒(méi)有中國(guó)，假如中國(guó)被打垮了，你想一想，有多少師團(tuán)的日本兵可以因此調(diào)到其他方面來(lái)作戰(zhàn)？他們可以馬上打下澳洲，打下印度——他們可以毫不費(fèi)力地把這些地方打下來(lái)。他們并且可以一直沖到中東。”以太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后的世界局勢(shì)而言，羅斯福這番話絕不是危言聳聽(tīng)。
　　當(dāng)時(shí)的美國(guó)國(guó)務(wù)卿赫爾后來(lái)也回憶美國(guó)戰(zhàn)時(shí)的對(duì)華政策說(shuō)：“對(duì)中國(guó)，我們有兩個(gè)目標(biāo)：首先是有效地聯(lián)合進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)；其次是承認(rèn)和使中國(guó)成為一個(gè)在戰(zhàn)時(shí)和戰(zhàn)后都與俄國(guó)、英國(guó)、美國(guó)三大西方盟國(guó)具有平等地位的大國(guó)，這既是為戰(zhàn)后的國(guó)際組織作準(zhǔn)備，也是為了在東方建立穩(wěn)定和繁榮。”
　　1941年12月22日至1942年1月14日，羅斯福與丘吉爾舉行了代號(hào)為“阿卡迪亞”的會(huì)議，并與斯大林磋商，起草了一份同法西斯軸心集團(tuán)相對(duì)抗的各國(guó)宣言草案。1942年1月1日，美國(guó)、英國(guó)、蘇聯(lián)、中國(guó)等26個(gè)國(guó)家的代表在華盛頓簽署了《聯(lián)合國(guó)家宣言》。在《宣言》的簽署國(guó)名次排列上，還出現(xiàn)了一段小插曲：羅斯福開(kāi)始將中國(guó)列于美國(guó)之后，居第二位，英國(guó)和蘇聯(lián)居第三、第四。其他國(guó)家以英文的第一個(gè)字母為序。而當(dāng)宣言發(fā)表時(shí)，羅斯福卻接受丘吉爾的意見(jiàn)，以美、英、蘇、中為序；雖然如此，中國(guó)畢竟進(jìn)入了世界四強(qiáng)之列。但是，這段小小的插曲，既表露了美國(guó)“使中國(guó)成為強(qiáng)大的國(guó)家”政策的端倪，也揭示了英、美在遠(yuǎn)東問(wèn)題上的齟齬。
　　根據(jù)阿卡迪亞會(huì)議的精神，盟國(guó)在太平洋戰(zhàn)場(chǎng)上劃分了包括中國(guó)在內(nèi)的泰國(guó)、越南及將來(lái)盟軍可能控制的亞洲大陸為中國(guó)戰(zhàn)區(qū)，由蔣介石任最高統(tǒng)帥。美國(guó)推薦史迪威將軍為中國(guó)戰(zhàn)區(qū)盟軍參謀長(zhǎng)，中國(guó)戰(zhàn)區(qū)成為世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)總體制計(jì)劃的一部分。
　　應(yīng)該說(shuō)，丘吉爾對(duì)亞洲的了解是很有限的，并且一直對(duì)中國(guó)懷有深深的偏見(jiàn)。但是，他在1941年底訪美，在羅斯福的“幫助”下，態(tài)度在逐漸開(kāi)始轉(zhuǎn)變。當(dāng)時(shí)的中國(guó)駐英大使顧維鈞曾回憶說(shuō)：“丘吉爾訪美后在下院說(shuō)，中國(guó)差不多是赤手空拳地進(jìn)行了四年半的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)。”丘吉爾內(nèi)閣的飛機(jī)生產(chǎn)大臣比弗布魯克勛爵此刻對(duì)中國(guó)人的英勇戰(zhàn)斗贊不絕口。他說(shuō)英國(guó)人過(guò)去認(rèn)為日本人很堅(jiān)強(qiáng)勇敢，可是中國(guó)人卻以極少的武器，或者說(shuō)根本沒(méi)有武器，硬是把日本打得欲進(jìn)不能。因此他們得出結(jié)論說(shuō)，中國(guó)人一定是比日本人更為驍勇善戰(zhàn)。此后印緬戰(zhàn)役中英軍的潰逃和中國(guó)遠(yuǎn)征軍的奮進(jìn)的巨大反差證明，英國(guó)人的這種看法是有預(yù)見(jiàn)性的。
　　在阿卡迪亞會(huì)議召開(kāi)前后，中國(guó)政府也在為建立一個(gè)世界性的和平組織而積極開(kāi)展外交活動(dòng)。1942年1月和6月，國(guó)民黨中央宣傳部長(zhǎng)王世杰與國(guó)民政府主席林森先后發(fā)表演說(shuō)，呼吁“重建世界和平”，認(rèn)為“奠定世界未來(lái)和平的工作，至少與爭(zhēng)取作戰(zhàn)勝利同樣重要”，這就是要“建立世界和平組織，訂定公約，以代替過(guò)去之國(guó)際公約”。蔣介石也向報(bào)界發(fā)表談話，表示相信反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)中的聯(lián)合國(guó)家，“必能成就此世界改造的偉業(yè)，必能組織有效的國(guó)際團(tuán)體，立即實(shí)現(xiàn)和平與公道”。1941年底，蔣介石曾向美、英等國(guó)提出在華盛頓組織“聯(lián)系軍事、政治之永久機(jī)構(gòu)”。雖然這一機(jī)構(gòu)在戰(zhàn)時(shí)主要是負(fù)責(zé)作戰(zhàn)指揮，但蔣介石心目中的永久機(jī)構(gòu)顯然在戰(zhàn)后還要發(fā)揮保衛(wèi)世界和平組織的作用。蔣介石后來(lái)也一直主張世界和平組織先由幾個(gè)主要反法西斯盟國(guó)組成，以后條件具備次第擴(kuò)充包括一切國(guó)家。然而這一建議未能得到美、英等國(guó)響應(yīng)。
　　1942年10月，美國(guó)總統(tǒng)特使威爾基訪問(wèn)中國(guó)，蔣介石就戰(zhàn)后問(wèn)題與威爾基多次交換意見(jiàn)。一些著名人士還在美國(guó)活動(dòng)，為戰(zhàn)后和平奔走呼吁。12月，在美國(guó)紐約召開(kāi)全球國(guó)際團(tuán)體聯(lián)合會(huì)大會(huì)，由北平研究院院長(zhǎng)李石曾擔(dān)任大會(huì)主席。會(huì)議著重討論戰(zhàn)后計(jì)劃及新的世界和平機(jī)構(gòu)的建立問(wèn)題。許多外國(guó)人士在會(huì)上發(fā)言。中國(guó)駐美大使魏道明亦發(fā)表了講話。1943年初，宋美齡赴美治病，并應(yīng)邀在美國(guó)國(guó)會(huì)及各地發(fā)表演說(shuō)，一再敦促美國(guó)為建立新的世界和平組織而努力。
　　同年4月，國(guó)民政府外交部長(zhǎng)宋子文與英國(guó)外相艾登會(huì)晤，商定成立世界和平組織，并且在這一組織中“當(dāng)以四大國(guó)為主體，負(fù)責(zé)指導(dǎo)”。宋子文在美國(guó)致電蔣介石，要其進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際和平組織的建立：“委員長(zhǎng)既同意世界性機(jī)構(gòu)之組織，似可竭力推動(dòng)”，“文（按：指宋子文）將鈞座對(duì)于戰(zhàn)后建議略告，霍（霍普金斯）極感興趣，囑以書(shū)面交總統(tǒng)（羅斯福），俾美方即可開(kāi)始與我合作”。
　　4月底，中國(guó)教育界著名人士吳景超、陳源、吳貽芳、李卓敏等赴美，參加在美國(guó)舉行的戰(zhàn)后問(wèn)題研討會(huì)。與此同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)就戰(zhàn)后和平問(wèn)題的討論也掀起熱潮，一些著名人士如國(guó)民參政員傅斯年等紛紛發(fā)表談話。許多報(bào)刊連續(xù)刊登消息和文章，中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)創(chuàng)辦的《新華日?qǐng)?bào)》發(fā)表多篇評(píng)論，就建立戰(zhàn)后世界和平組織闡發(fā)自己的見(jiàn)解。各界人士的呼吁和活動(dòng)，在國(guó)際上產(chǎn)生了積極的影響，有力地推動(dòng)了世界和平組織的醞釀和誕生。
　　1943年11月28日至12月1日，羅斯福、斯大林、丘吉爾在伊朗首都召開(kāi)德黑蘭會(huì)議。在羅斯福的一再堅(jiān)持下，中國(guó)進(jìn)入了所謂“世界警察”集團(tuán)，與美、蘇、英三國(guó)并稱“四警察”（即四大國(guó)）。此后，中國(guó)即以“四大國(guó)”或“四強(qiáng)”之一的地位與美、英、蘇三國(guó)一道，為聯(lián)合國(guó)的組建和憲章的制訂舉行會(huì)議。
　　創(chuàng)建聯(lián)合國(guó)的第一個(gè)具體步驟，是1944年8月至10月，由中美蘇英四國(guó)在美國(guó)華盛頓郊區(qū)舉行敦巴頓橡樹(shù)園會(huì)議。為了尊重蘇聯(lián)在中日戰(zhàn)爭(zhēng)中的中立地位，中蘇不能坐在同一會(huì)議桌旁；所以會(huì)議分為兩個(gè)階段：第一階段是美英蘇三國(guó)會(huì)議（8月21日至9月28日），第二階段是中美英三國(guó)會(huì)議（9月29日至10月7日）。
　　
　　敦巴頓橡樹(shù)園會(huì)議上，四國(guó)達(dá)成的協(xié)議很廣泛，但其主要成果集中體現(xiàn)在所通過(guò)的《關(guān)于建立普遍性國(guó)際組織的建議案》上。建議案將準(zhǔn)備建立的國(guó)際組織定名為聯(lián)合國(guó)，讓它負(fù)責(zé)維護(hù)世界和平與安全。建議案還建議由美蘇英中及法國(guó)擔(dān)任擁有否決權(quán)的安理會(huì)的常任理事國(guó)。而中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的地位，由此而獲得各主要盟國(guó)的明確贊同，這就進(jìn)一步確立起中國(guó)的大國(guó)地位。1945年2月，美英蘇三國(guó)雅爾塔會(huì)議上，決定4月25日在美國(guó)舊金山舉行制憲會(huì)議。在舊金山會(huì)議邀請(qǐng)書(shū)上，中國(guó)列為四大發(fā)起國(guó)之一。這樣，中國(guó)明確獲得了與美英蘇三國(guó)同等的地位。
　　
　　二、中國(guó)共產(chǎn)黨加入中國(guó)代表團(tuán)出席舊金山會(huì)議
　　
　　舊金山制憲會(huì)議事關(guān)世界和平與前途，中國(guó)人民為此進(jìn)行了多方面準(zhǔn)備。這時(shí)，中國(guó)全面抗擊日本法西斯的戰(zhàn)爭(zhēng)已進(jìn)行了7年多，中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民武裝力量不斷發(fā)展壯大，成為抗日力量的中流砥柱。而至抗戰(zhàn)結(jié)束，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍和其他武裝力量共作戰(zhàn)12.5萬(wàn)多次，斃、傷、俘日偽軍118萬(wàn)多人，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利作出了偉大貢獻(xiàn)，也引起了盟國(guó)的高度重視。美國(guó)特向延安專門派出軍事觀察組，以加強(qiáng)同中共的聯(lián)系。美國(guó)駐華使館的謝偉思也承認(rèn)中國(guó)共產(chǎn)黨已成為最活躍的力量，抗日是成功的。中共及各民主黨派參加中國(guó)代表團(tuán)出席制憲會(huì)議是順理成章的。但蔣介石政府卻想一手包辦代表團(tuán)，排斥中共及民主黨派參加，這是中共、各民主黨派和全國(guó)人民不能接受的。
　　2月18日，毛澤東在中共六屆七中全會(huì)上說(shuō)，中共要求派代表參加舊金山會(huì)議。周恩來(lái)致電美國(guó)駐中國(guó)大使赫爾利，指出：中國(guó)目前沒(méi)有民主的聯(lián)合政府，現(xiàn)在的國(guó)民政府完全是國(guó)民黨獨(dú)裁統(tǒng)治，既不能代表解放區(qū)九千萬(wàn)人民，也不能代表國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)的廣大人民的公意。因此出席1945年4月25日在舊金山舉行的聯(lián)合國(guó)會(huì)議的中國(guó)代表團(tuán)中，國(guó)民黨的代表人數(shù)只應(yīng)占代表團(tuán)人數(shù)的三分之一，中共代表和民主同盟的代表應(yīng)占三分之二；國(guó)民黨的代表中還應(yīng)包括國(guó)民黨民主派的代表。如此才能代表全中國(guó)人民的意愿，否則絕不能代表中國(guó)解決任何問(wèn)題。周恩來(lái)還要求將意見(jiàn)轉(zhuǎn)達(dá)美國(guó)總統(tǒng)。20日，赫爾利復(fù)電表示不同意中共在代表分配名額上的意見(jiàn)。
　　中共要求派代表參加中國(guó)代表團(tuán)，據(jù)說(shuō)蔣介石起初是根本表示反對(duì)的，他認(rèn)為代表團(tuán)不應(yīng)太大，有三五個(gè)人就足夠了。后來(lái)又有消息說(shuō)蔣介石可能指派中共方面參加舊金山會(huì)議。3月7日，毛澤東在致駐重慶的中共中央代表王若飛的電報(bào)上批示：“似須電若飛，向王世杰提出我方出席人選，免蔣隨意委派。”周恩來(lái)即起草致王世杰的信、聲明，對(duì)于出席4月舊金山會(huì)議的中國(guó)代表團(tuán)，中共中央決定派中央委員周恩來(lái)、董必武、秦邦憲三人參加代表團(tuán)，并要求王世杰將此事迅速轉(zhuǎn)達(dá)國(guó)民政府。3月9日，周恩來(lái)給王世杰的信經(jīng)毛澤東修改后發(fā)出。周恩來(lái)又將信的內(nèi)容通知已經(jīng)返回美國(guó)的赫爾利，要他轉(zhuǎn)告羅斯福。羅斯福聽(tīng)取赫爾利的匯報(bào)后，于3月15日致電蔣介石說(shuō)：“余愿使閣下知悉，如閣下之代表團(tuán)容納共產(chǎn)黨或其他政治結(jié)合或政黨在內(nèi)，余預(yù)料不致有何不利情形，實(shí)則此種辦法有顯著之利益。若能容納此類代表，在會(huì)議中必能產(chǎn)生良好印象；而閣下對(duì)于統(tǒng)一中國(guó)之努力，勢(shì)將因閣下此種民治主義之表示，而獲得實(shí)際援助。”羅斯福還告訴蔣介石，美國(guó)兩大政黨之代表，在美國(guó)出席舊金山會(huì)議的代表團(tuán)中都有其地位。羅斯福的電報(bào)對(duì)蔣介石最后決定委派中共代表參加代表團(tuán)，起了重要作用。
　　3月27日，國(guó)民政府行政院公布了中國(guó)代表團(tuán)名單：
　　
　　首席代表（團(tuán)長(zhǎng)）：
　　宋子文（外交部長(zhǎng)、代理行政院長(zhǎng)）
　　代表：顧維鈞（駐英大使）
　　王寵惠（國(guó)民參政會(huì)主席團(tuán)成員）
　　魏道明（駐美大使）
　　胡適（前駐美大使）
　　吳貽芳（國(guó)民參政會(huì)主席團(tuán)成員）
　　李璜（青年黨）
　　張君勱（民社黨）
　　董必武（共產(chǎn)黨）
　　胡霖（大公報(bào)總經(jīng)理）
　　
　　中共中央得知10名代表中，只有1名中共代表時(shí)，很不滿意。3月27日，毛澤東致電王若飛，指出：“出席舊金山會(huì)議代表團(tuán)名單既已公布，為委屈求全我們同意董老參加，但須告王世杰、邵力子，對(duì)只給中共一名代表表示不滿。”
　　4月1日，中共六屆七中全會(huì)主席團(tuán)會(huì)議決定：董必武帶隨員二人參加中國(guó)出席舊金山會(huì)議代表團(tuán)。
　　4月6日，董必武從延安乘飛機(jī)抵達(dá)重慶。董必武即將出席舊金山會(huì)議的消息一經(jīng)傳出，各民主黨派和友好人士均深受鼓舞。4月6日當(dāng)天，中國(guó)民主同盟為歡送董必武舉行茶話會(huì)，出席的有沈鈞儒、黃炎培、左舜生、章伯鈞、張申府、陶行知、史良、翦伯贊等。董必武在會(huì)上講話，盛贊中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)民主同盟今天奮斗的共同目的是“爭(zhēng)取中國(guó)能實(shí)現(xiàn)民主團(tuán)結(jié)，以便達(dá)到抗戰(zhàn)建國(guó)的成功”。他說(shuō)：“本黨中央派本人出席舊金山會(huì)議，是代表解放區(qū)一萬(wàn)萬(wàn)同胞，向國(guó)際表示吾人的意見(jiàn)”，“為代表吾人之愛(ài)好和平，力求民主團(tuán)結(jié)的委屈求全精神，并為國(guó)際和平而奮斗”。
　　經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)短的準(zhǔn)備，董必武偕秘書(shū)陳家康、章漢夫于4月12日，在珊瑚壩機(jī)場(chǎng)乘中航飛機(jī)39號(hào)離渝飛印轉(zhuǎn)美。4月21日，董必武一行抵達(dá)紐約，24日到達(dá)舊金山。
　　舊金山制憲會(huì)議前夕，毛澤東在中共七大所作的《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告中宣布：“中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于保障戰(zhàn)后國(guó)際和平安全的機(jī)構(gòu)之建立，完全同意敦巴頓橡樹(shù)園會(huì)議所作的建議和克里米亞會(huì)議對(duì)這個(gè)問(wèn)題所作的決定。中國(guó)共產(chǎn)黨歡迎舊金山聯(lián)合國(guó)代表大會(huì)。中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)派遣自己的代表加入中國(guó)代表團(tuán)出席舊金山會(huì)議，借以表達(dá)中國(guó)人民的意志。”（圖二）
　　4月25日下午4時(shí)半，舊金山制憲會(huì)議（聯(lián)合國(guó)家國(guó)際組織會(huì)議）正式開(kāi)幕。50個(gè)國(guó)家280多名代表以及數(shù)千名顧問(wèn)、專家、記者聚集一起，同議戰(zhàn)后世界和平與安全的維護(hù)問(wèn)題。
　　有中共代表董必武參與的中國(guó)代表團(tuán)在這次大會(huì)中堅(jiān)持正義，主持公道，注意反映受國(guó)際強(qiáng)權(quán)統(tǒng)治之害的國(guó)家和有色人種的心聲。中國(guó)代表堅(jiān)持把“尊重正義原則”列入首章，使聯(lián)合國(guó)憲章中寫(xiě)進(jìn)了“依正義及國(guó)際法之原則解決國(guó)際爭(zhēng)端”這一提法。在安全理事會(huì)決定強(qiáng)制措施的問(wèn)題上，中國(guó)代表提出了“安理會(huì)可決定任何威脅和平、破壞和平或侵略行動(dòng)是否存在，理事會(huì)并得按照當(dāng)時(shí)情勢(shì)提出建議，決定實(shí)施措施，并得要求有關(guān)國(guó)家遵守臨時(shí)措施”的建議。這一建議在6月12日獲得通過(guò)。在托管領(lǐng)土問(wèn)題上，中國(guó)代表不僅堅(jiān)持托管制度應(yīng)以爭(zhēng)取獨(dú)立為目標(biāo)，而且提出“托管領(lǐng)土的行政權(quán)力不應(yīng)僅僅委諸個(gè)別國(guó)家政府，聯(lián)合國(guó)本應(yīng)擔(dān)負(fù)管理工作”的提案。聯(lián)合國(guó)憲章里這才有以獨(dú)立作為托管的最終目的，聯(lián)合國(guó)可以管理托管領(lǐng)土的規(guī)定。董必武作為中共代表，對(duì)上述建議和提案的提出與推動(dòng)，做了大量富有成效的工作。在這次會(huì)議上，中國(guó)作為舊金山會(huì)議的發(fā)起邀請(qǐng)國(guó)之一，成為安全理事會(huì)的五個(gè)常任理事國(guó)之一，取得了對(duì)安全理事會(huì)中任何重大決定的否決權(quán)。會(huì)議公認(rèn)中文為國(guó)際會(huì)議五大正式語(yǔ)言之一。董必武除參加大會(huì)外，還出席了組織及程序第三小組委員會(huì)。
　　
　　三、中共代表董必武的長(zhǎng)者風(fēng)范和磊落胸懷
　　
　　制憲會(huì)議召開(kāi)期間，中國(guó)代表團(tuán)向世界各國(guó)人民表現(xiàn)出一個(gè)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的陣容。中國(guó)代表團(tuán)在會(huì)議開(kāi)幕后的5月1日，舉行了一次由代表團(tuán)全體代表一致出席的記者招待會(huì)。招待會(huì)到會(huì)記者600人。整個(gè)會(huì)場(chǎng)情景動(dòng)人，氣氛輕松自然。而代表團(tuán)中的中共代表董必武則更引起新聞界的興趣。一位美國(guó)記者好奇而友好地請(qǐng)董老站起來(lái)同大家認(rèn)識(shí)。董老當(dāng)即落落大方，微笑起立。記者們見(jiàn)到站在他們面前的是一位溫文爾雅、而又顯得光明磊落的長(zhǎng)者，頓時(shí)響起一陣熱烈的掌聲。一位記者問(wèn)他：舊金山會(huì)議的成功，是否將有助于造成中國(guó)內(nèi)部團(tuán)結(jié)與和諧？董老當(dāng)即坦率說(shuō)：是，但不是直接的。語(yǔ)言準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔而有分寸。他的答復(fù)由譯員譯成英文后，主持招待會(huì)的宋子文高聲重復(fù)了一遍，聽(tīng)眾鼓掌歡迎。國(guó)民政府代理首席代表顧維鈞在后來(lái)撰寫(xiě)的回憶錄中特別贊揚(yáng)了中共代表董必武。他說(shuō)：董必武是代表團(tuán)內(nèi)的年長(zhǎng)者，為人和藹可親，通曉國(guó)際事務(wù)，在舊金山會(huì)議期間表現(xiàn)良好。
　　
　　經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的討論，1945年6月25日，具有重大歷史意義的以“維持國(guó)際和平與安全”、“發(fā)展國(guó)際間以尊重人民平等權(quán)利及自決原則為根據(jù)之友好關(guān)系”、“促進(jìn)國(guó)際合作”為宗旨的《聯(lián)合國(guó)憲章》被與會(huì)各國(guó)一致通過(guò)。
　　6月26日，聯(lián)合國(guó)制憲會(huì)議在舊金山退伍軍人紀(jì)念大廈的大禮堂進(jìn)行最后的，也是此次大會(huì)最莊嚴(yán)的議程——參加會(huì)議的50個(gè)會(huì)員國(guó)的代表（波蘭政府代表于10月15日在聯(lián)合國(guó)憲章上簽字，故后來(lái)一般說(shuō)51國(guó)代表簽字）在聯(lián)合國(guó)憲章和另一個(gè)包括過(guò)渡辦法的文件上簽字。按照大會(huì)商定的程序，中國(guó)代表團(tuán)第一個(gè)在憲章上簽字。正午時(shí)分，中國(guó)代表團(tuán)成員之一董必武用毛筆代表中國(guó)共產(chǎn)黨簽上了董必武三個(gè)剛勁有力的楷體字。（圖三）10月24日，《聯(lián)合國(guó)憲章》正式生效。中國(guó)正式成為聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)和安理會(huì)常任理事國(guó)。
　　董必武到美國(guó)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人第一次以公開(kāi)的身份在美國(guó)活動(dòng)。他非常珍惜這個(gè)難得的機(jī)會(huì)。在舊金山，董必武除了參加會(huì)議之外，還廣泛接觸美國(guó)朋友和我國(guó)的僑胞，向他們介紹了解放區(qū)軍民抗日的輝煌戰(zhàn)績(jī)以及進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治建設(shè)的情況，闡述了中共堅(jiān)持抗戰(zhàn)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持進(jìn)步的方針和要求民主，爭(zhēng)取建立聯(lián)合政府的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策。總之，中共中央派董必武參加中國(guó)代表團(tuán)出席舊金山會(huì)議，打破了國(guó)民黨蔣介石的封鎖，擴(kuò)大了中共在國(guó)際上的影響，并為聯(lián)合國(guó)的正式創(chuàng)立，作出了重要貢獻(xiàn)。
　　還須說(shuō)明的是，在舊金山制憲會(huì)議上，除董必武外的中國(guó)代表團(tuán)其他成員都表現(xiàn)出親美媚美態(tài)度；而這，又是跟蔣介石的親美立場(chǎng)一致的，或者說(shuō)是由蔣介石的親美立場(chǎng)決定的。
　　蔣介石的親美立場(chǎng)與他謀求“四大國(guó)”之一地位的舉措，說(shuō)穿了當(dāng)然是為了加強(qiáng)其及國(guó)民黨對(duì)中國(guó)的統(tǒng)治以及對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的革命人民的壓制或鎮(zhèn)壓。不過(guò)，從另一方面看，蔣介石的上述立場(chǎng)與舉措，又是與中國(guó)其時(shí)國(guó)力很是虛弱直接關(guān)聯(lián)，由此不能奉行獨(dú)立自主的外交政策。這樣來(lái)看，又似可以說(shuō)，由于中國(guó)當(dāng)時(shí)尚未擺脫半殖民地的命運(yùn)，其所謂大國(guó)或強(qiáng)國(guó)地位乃名不副實(shí)。直到1949年10月1日，中華人民共和國(guó)宣告成立，中國(guó)歷史掀開(kāi)了新的篇章，中國(guó)人民才真正站起來(lái)了！1971年10月25日，第26屆聯(lián)大投票表決，決定恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，中國(guó)取得了與其實(shí)力相稱的國(guó)際地位。這是真正建筑在人民中國(guó)力量基礎(chǔ)上的大國(guó)地位，是昔日所無(wú)法比擬的。
　　1971年11月1日，中華人民共和國(guó)的五星紅旗第一次在紐約聯(lián)合國(guó)總部升起。
　　
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　　7.威廉·曼徹斯特：《光榮與夢(mèng)想——1932—1973年美國(guó)實(shí)錄》，商務(wù)印務(wù)館1979年版。
　　作者：西南民族大學(xué)圖書(shū)館（成都）副研究館員