中小企業政策法規體系完善之路(續)

　　地方政府設立中小企業管理機構始于1998年國家經濟貿易委員會中小企業司的設置，依托已組建6年的國家經貿委與各地方經貿委（經委）形成完善的管理體制基礎，這項工作得到了全面落實。自2003年以后，因中央政府部門內的中小企業管理部門歷經國家發展改革委和工業信息化部，各地方政府中小企業管理部門的歸屬和設立發生巨大變化。
　　從地方管理體制看，中小企業管理部門有政府組成部門、直屬部門、管理部門，也有加掛、歸口管理形式，還有政府部門內處室形式。這不僅反映了各區域間的產業經濟發展特點，也反映了中小企業的訴求和時代發展趨勢，對完善從中央到地方“促進中小企業發展工作領導小組”統籌、以工信部為主、農業部、科技部等九部委各有側重、各級地方政府有相應機構的中小企業管理體制產生了積極影響和推動作用。
　　如今，中小企業迎來了政策支持的最佳發展時期。
　　為中小企業發展營造環境。我國在實施四個里程碑意義的法律法規之后，2011年連續出臺了兩個重要文件，6月，工信部、國家統計局等四部委發布《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》，新增微型企業標準，這對下一步加強企業的分類指導意義重大；9月，工信部發布《“十二五”中小企業成長規劃》，是我國第一個關于中小企業發展的國家級專項規劃，其地位和作用毋庸置疑。
　　緩解中小企業融資難題。近年來最顯著的變化是各商業銀行和股份制銀行滿足“1+3”要求的小企業金融服務專營機構的全面推進，村鎮銀行、社區銀行、小額貸款公司、典當行等小型金融機構在小微型企業金融服務市場更顯作為。截至2010年，全國中小企業信用擔保機構達到4817家，籌集擔保資金3915億元，當年為35萬戶中小企業提供貸款擔保總額1.58萬億元。債券、股票等直接融資渠道也不斷拓寬。
　　加大對中小企業的財稅支持。今年10月，國務院出臺“九大財金政策”，支持小微企業發展。當前要抓緊落實國家取消涉企共計131項行政事業性收費項目，以及促進中小企業發展的一系列稅收優惠政策，如增值稅小規模納稅人3%稅率，小型微利企業20%所得稅稅率及其他8項稅收優惠政策。
　　推動中小企業技術進步和結構調整。在2003至2009年間，國家財政中小企業發展專項資金累計投入20.94億元支持2757個中小企業開發新產品、新技術和新工藝等技術進步項目，2010年投入1.45億元，支持115個中小企業專利項目。截至2011年7月，中央財政投入科技型中小企業創投引導基金13.09億元，資助創新型、科技型中小企業的發展。
　　構建中小企業服務體系。目前政府扶持設立和認定的中小企業服務機構達900多家，近50%的地區構建起省市縣三級以中小企業服務中心為核心的社會化服務體系框架；設立了99個服務示范平臺和認定了省級公共服務平臺1100多家。2007-2011年，國家財政累計安排投資補助資金2.67億元，支持150多個中小企業公共服務平臺建設項目。
　　隨著我國促進中小企業發展的政策法規體系框架的基本建立，一個保障中小企業政策、反映中小企業利益、落實中小企業意愿的中小企業制度環境將助力中小企業健康發展。（完）
　　 作者系中國中小企業國際合作協會副秘書長