確定整體性開發思路 規避土地違規使用

　　編者按：
　　2011年10月25日，全國國土資源管理系統向社會公布了4起國土資源領域違法違規案件的查處結果。同時，為加大對違法用地和違法采礦等國土資源領域違法違規案件的查處力度，國土資源部決定，掛牌督辦黑龍江省、江蘇省、山西省和重慶市4起違規用地典型案件，并適時公布查處結果。
　　對于國家加大對違規用地的查處力度，我們應當給予肯定。但是我們也應該看到，查處不是目的，懲治也不是目的，探究違規用地出現的深層原因，以及探索規避土地違規現象出現的措施，才是大眾更希望看到的。本期《經濟》雜志將就城鄉建設中土地違規使用現象出現的原因進行探析，試圖找出解決這一問題的辦法。
　　
　　目前我國的城鄉建設取得了很大成績，但是仍然存在一些問題。在前一段時間的地產開發熱潮中，出現了早開發、大開發、快開發、高開發就可以獲得高額回報的不正常效益。因此各地政府和開發機構為了搶占早班車，爭相參加了這種對賭競賽，競相圈地、拆遷、開發和建設。隨著地產調控的嚴厲化和市場競爭的白熱化，很多項目和園區都掉進了各種陷阱和泥沼，在城鄉一體化和土地利用過程中出現大量的問題，這些問題主要可以綜合歸納為四大類：
　　唯規模論：很多地方政府領導人總是覺得建設開發的面積越大越好，規模越大越好。因此我們常常可以看到，某些地方的城鄉建設開發動輒就是大型工業園區、居住新城，即便是很多鄉鎮，也經常會出現大型社區和產業園區的招牌。……