遼寧經濟的可持續發展承接國際產業轉移戰略研究

　　摘要：隨著遼寧省經濟的迅速發展和對外開放的擴大，承接國際產業轉移一方面成為促進遼寧經濟增長的重要因素，另一方面對生態環境、區域協調發展、經濟結構、產業安全等方面的負面效應也引起了人們的關注。已有研究大都集中在產業轉移的區位選擇及其對經濟結構調整的作用，鮮有從經濟可持續發展這一角度來研究遼寧省承接國際產業轉移效果的。因此，結合遼寧省的具體情況深入研究國際產業轉移與遼寧經濟可持續發展的互動關系具有重大的理論和現實意義。本文研究遼寧省承接國際產業轉移對經濟可持續發展產生的影響，提出了推動經濟可持續發展的產業轉移戰略。
　　 關鍵詞：國際產業轉移 經濟可持續發展 生態環境 產業安全
　　國際產業轉移所帶來的資本形成、技術外溢、產業升級、貿易創造以及就業等效應推動了遼寧省的經濟發展。但國際產業轉移也給遼寧帶來了一些負面效應，主要表現在產業結構升級滯后，對產業安全的威脅、自然資源的過度利用，對生態環境破壞、地區發展不平衡等方面。已有國際產業轉移主要集中在石化、鋼鐵、裝備制造業等行業，所造成的生態和環境問題比較突出，己經影響到未來持續健康發展。人們容易因為承接產業轉移的積極影響而忽視這些負面的影響。要改變這種現狀，就必須在大力推進承接國際產業轉移中堅持可持續發展原則。
　　一、遼寧省承接國際產業轉移的現狀
　　遼寧省是我國重要的工業大省，礦產資源豐富，是中國重要的工業和原材料基地。同時，低廉的勞動力成本、門類齊全的產業結構以及現代物流業的發展等都為遼寧承接國際產業轉移創造了良好的條件。2009年國務院批復的《遼寧沿海經濟帶發展規劃》標志著遼寧省確定的“五點一線”開放戰略正式上升為國家戰略，為遼寧承接國際產業轉移帶來了更大的機遇和挑戰。
　　工業部門一直都是遼寧省承接國際產業轉移的重點。遼寧省承接產業轉移主要分布在飲料制造、食品加工、交通運輸設備制造、食品制造、木材加工、醫藥制造、化學工業、電子及通信設備制造、房地產等行業。交通、通訊以及農業等基礎產業由于投資收益率以及資本回收期等方面的原因，在承接國際產業轉移中所占比重較小。2010年全年實際使用外商直接投資207.5億美元，其中第一產業使用外資1.8億美元，第二產業使用外資83.7億美元，第三產業使用外資122億美元，實際使用外商直接投資的三次產業構成為0.9∶40.3∶58.8。分行業看，制造業使用外資76.1億美元，房地產業使用外資70.3億美元，居民服務和其他服務業使用外資13.1億美元。截至2010年末，遼寧在實際利用外資額中，工業約占60%左右，農業、林業、牧業、漁業、交通、通訊等基礎產業所占比例不到5%。在第二產業中，外商直接投資主要集中于工業部門，尤其是制造業。2010年遼寧第二產業外商投資制造業占比重90.9%，外商投資在制造業涉及的領域比較廣泛，有金屬冶煉及壓延加工、金屬制品、交通運輸設備制造、電氣、電子及通訊設備制造、儀器儀表及文化辦公用品制造，食品飲料加工、紡織、化學纖維制造、橡膠塑料制品等28個制造業部門。遼寧承接國際產業轉移大體上可以劃分為5個時期，具體見表1。
　　表1遼寧省利用外資的5個階段
　　
　　二、遼寧承接國際產業轉移的可持續發展困境
　?。ㄒ唬┉h境因素與資源問題
　　環境、資源問題是遼寧在承接國際產業轉移中所面對的最艱巨的問題，也是影響可持續經濟發展的主要因素。承接國際產業轉移雖然有助于優化遼寧產業結構，縮小遼寧與東南部發達省份差距，但是其所造成的環境破壞，資源濫用等生態風險也很嚴重，遼寧省正承擔著較為嚴重的生態環境惡化壓力。
　　1.承接高耗能和高污染產業的國際轉移。制造業是遼寧承接國際產業轉移的主體，并且承接國際產業轉移的主要產業已由輕工業轉向重工業。外商對制造業實際直接投資額占當年全部外商實際直接投資額的比重基本都在1/3以上，多數年份甚至在一半以上。近年來，一些發達國家為減小本國的環境壓力，從能耗、環保、稅收等方面對高耗能項目進行限制，越來越多地將高耗能和高污染產業向發展中國家轉移，客觀上造成遼寧省承接鋼鐵、冶金、化工原料等產業的國際轉移快速發展，對自身長期可持續發展不可避免地帶來危害。
　　2.承接產業轉移過程中對資源及環境利用不合理。遼寧省在與其他省市爭奪承接國際產業轉移過程中，某些時段在某些行業，客觀上存在過度競爭，疏于對資源的保護和規劃統籌，以犧牲資源為代價來爭取項目，造成了自然資源的不合理利用，扭曲了經濟結構。引進的外資企業中有一部分環保意識較為淡薄，環境保護資金投入不足，環境污染問題較為嚴重。
　?。ǘ┊a業轉移地域分布不均衡加劇了地區經濟發展的不平衡
　　外商產業轉移的目的是追求經濟利益最大化，因此必然會選擇投資環境較好的地區。遼寧省各地區在經濟發展水平、地理位置、投資環境、政策執行等各方面存在較大差異，省內各地區外商直接投資分布極不均衡。沈陽、大連利用外商直接投資占遼寧省利用外資總額的80%左右，其他城市所占比例較少。如果不能有效地改變這一現狀，將繼續加劇遼寧各地市經濟發展的不平衡。
　?。ㄈ┊a業轉移產業分布的不均衡不利于產業結構升級
　　遼寧省承接國際產業轉移仍然主要集中于制造業，附加值較高的高新技術和服務行業項目以及農業、能源、交通、通訊等行業承接國際產業較少，特色產業及新興行業也較少。這種產業分布的不均衡將進一步加劇遼寧產業結構的失衡，也不利于優勢產業的形成和經濟的可持續發展。
　?。ㄋ模┏薪訃H產業轉移促使一些行業面臨產業安全挑戰
　　大量跨國公司在遼寧省進行國際投資和跨國并購，在拉動地方經濟發展的同時壟斷行為也屢見不鮮，多個產業面臨生存挑戰。過度依賴跨國公司使得一些產業有可能被外資控制?？鐕緯闷涫袌龊图夹g等優勢實施限制競爭行為，妨礙或損害競爭。主要包括固定價格、分割市場、限制產量、差別定價、獨家交易、拒絕交易、濫用知識產權、串通招投標、搭售或在交易中附加其他不合理的交易條件，等等?？鐕緫{借技術和品牌及規模經濟優勢，并購我省企業，構筑行業進入壁壘。諸多因素導致我省一些行業面臨產業安全挑戰。
　　三、實現遼寧省經濟可持續發展的產業轉移戰略
　　（一）始終堅持走可持續發展道路
　　承接產業轉移，既要重視把遼寧自身的資源、環境、勞動力優勢同轉移進來的資金、技術、管理等優勢有機結合起來，更要重視資源配置效率、環境保護與治理、技術進步、產業結構優化等關系經濟可持續發展的重要因素。生態環境保護和建設是經濟開發的前提，可持續發展戰略應該成為根本發展戰略。
　　遼寧應把生態環境保護和經濟建設的要求結合起來，在承接產業項目中應有所為有所不為，使吸收的產業生態化、環?；Ｍ瑫r加大環境保護的力度，通過加快技術進步和設備更新，更充分地利用國際產業轉移效應，加強經濟可持續發展的能力。
　?。ǘ┱{整和優化產業結構，促進技術進步
　　從存量和增量兩方面，通承接國際產業轉移，來優化產業結構。一方面，針對現有的經濟結構，轉變增長方式、改進清潔生產，改善環境質量，從而達到存量調整；另一方面，引導外資重點向清潔生產和循環經濟為特征的制造業進行轉移，從而達到增量調整。縮小污染產業所占的比重，減輕環境污染壓力，實現由高投入、高消耗、高污染、低效率向低投入、低消耗、低污染、高效率轉變。要大力發展清潔生產，以較少的資源和環境代價實現最大的經濟發展。
　　
　　技術進步對實現經濟可持續發展至關重要，要充分地發揮承接國際產業轉移的技術溢出效應。促進承接國際產業轉移過程中的技術引進、消化和吸收，重點選擇適用的便于消化吸收的先進技術，尤其是高效率、低耗能、污染輕的技術，以此來推動經濟增長方式轉變。
　?。ㄈ┐龠M各區域均衡發展
　　縮小區域經濟發展差距是遼寧省經濟可持續發展的重點內容，在承接國際產業轉移過程中不容小視。遼寧各地區之間在要素稟賦、技術水平等方面差距較大，各地區之間既需要合理分工，又需要相互協調和補充。要加強對承接國際產業轉移的引導和規劃，促進各區域均衡發展。
　?。ㄋ模┣袑嵕S護產業安全
　　從遼寧的省情出發，迅速建立重點產業信息發布和預警機制，在維護遼寧產業安全的同時，也可以有力地促進企業的信息化建設。加強行業競爭狀況的監控，建立跨國公司定期報告制度。充分利用符合WTO規則的幼稚產業保護政策，對外資進入交通通信、能源資源、重大裝備制造、石油石化、金融保險等戰略性產業實行股權比例控制和準入限制，確保對這些產業的控制權和主導權。對于重大并購重組活動，省政府應創建多部門聯合的并購審查機制，確保我省重點行業的產業安全。
　　
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