遼寧省民族地區構建綠色產業體系的對策研究

　　摘要：本文對遼寧省民族地區發展綠色產業的機遇、現狀及存在的突出問題進行了深入剖析，在此基礎上，從優化綠色農業產業區域布局，擴大綠色農產品基地規模，加快農業產業化建設，注重綠色品牌培育與推廣等方面為遼寧省民族地區構建綠色產業體系提出了對策建議。
　　關鍵詞：綠色產業體系 產業布局 產業化
　　一、引言
　　綠色產業是在全球經濟增長與生態環境之間矛盾沖突日益激烈的背景下發展起來的，并逐漸演進為經濟發展的主導產業。我國民族地區經濟發展水平相對落后，生態環境破壞比較嚴重，因此，在民族地區發展綠色產業既能突破生態環境約束瓶頸，又能破解經濟發展難題。發展綠色產業，構建綠色產業體系是實現我國民族地區經濟可持續發展的重要途徑之一。
　　遼寧省是多民族省份，共有51個少數民族。民族地區在全省經濟和政治生活中占有重要地位，加快民族地區的發展，關系到振興老工業基地、維護民族團結以及構建和諧遼寧的大局。目前，遼寧省現有8個民族自治縣，即岫巖、新賓、清原、本溪、桓仁、寬甸等6個滿族自治縣和阜新、喀左2個蒙古族自治縣。其中6個滿族自治縣分布在東部山區，新賓、清原、桓仁滿族自治縣與吉林省接壤，寬甸滿族自治縣與朝鮮民主主義人民共和國隔鴨綠江相望，岫巖滿族自治縣近臨沿海開發地帶，本溪滿族自治縣處于遼寧中部城市群，均屬長白山余脈，平均海拔800米，地貌特點為“八山一水一分田”，特色資源豐富，生態環境優美，森林茂密，河流縱橫，是遼寧省最重要的水源基地。2個蒙古族自治縣位于西部低山丘陵地區，常年多風少雨，氣候干旱，沙化面積較大，是遼寧省重要的農牧業和礦產資源區。8個民族自治縣的經濟發展水平大部分列于遼寧省100個縣(市)區排序的中后位，經濟發展水平相對滯后。
　　需要指出的是，遼寧省民族地區持續處于以工業化和城市化為標志的現代化沖擊之下，經濟社會賴以發展的資源和環境優勢已消失殆盡，大力發展綠色產業既符合生態文明建設的要求，又適合遼寧省民族地區經濟社會發展的實際，是遼寧省民族地區未來發展模式的重要選擇。
　　二、遼寧省民族地區構建綠色產業體系的機遇
　　(一) 產業機遇
　　一方面，受國際經濟危機和全球產業結構調整等復雜因素影響，國際產業資金流動轉向以及國內產業利潤縮減的局面持續惡化，國內常規加工業的利潤空間進一步受到擠壓；另一方面，在當前以全球經濟危機為背景的經濟調整下，我國的多方面政策導向在綠色、生態產業方面形成了重合。這意味著與內需、健康、民生相關的生活性源頭產業以及與生態、環保相關的綠色產業的利潤空間將進入增長通道。在今后一段時間里，以節能、環保、生態、健康等為標志的綠色產業將極有可能在下一輪經濟繁榮中占據整個產業的制高點。
　　(二) 區位機遇
　　自2003年振興東北老工業基地戰略實施以來，遼寧沿海經濟帶，沈陽經濟區等次區域合作規劃也先后獲得了國務院的批準。上述區域和次區域發展規劃的制定與實施為遼寧省民族地區的經濟社會發展提供了廣闊的空間，作為遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區的重要腹地，遼寧省民族地區將同時接受兩大區域發展戰略的輻射和拉動，其所面臨著的發展機遇和政策疊加效應是前所未有的。
　　(三) 政策機遇
　　改革開放至今，為了發展壯大少數民族經濟，國務院、國家民委和各個省市先后出臺了一系列幫扶減免政策幫助民族地區脫貧致富。與其他民族地區一樣，遼寧省民族地區也享受這些優惠政策，主要體現是在財政、稅收、信貸、對外貿易、基礎設施建設、扶貧開發、資源開發以及民族產業發展方面享受了國家特殊照顧和一定的減免。上述對少數民族地區的優惠政策在相當長一段時期內將繼續存在，這為遼寧省民族地區構建綠色產業體系提供了政策保證。
　　三、遼寧省民族地區綠色產業發展的現狀與問題
　　“十一五”以來，遼寧省民族地區的綠色產業有了長足發展。綠色農業、綠色種養殖業和林地產業優勢很大。農業產業化發展較快，以林、果、畜、中藥材、保健品等地方優勢資源為主的生產、加工產業初現規模，培育出一批骨干企業和優勢產品，已成為縣域經濟的主要支撐。例如：岫巖的綠色食用菌產業發展勢頭良好，全縣3個主要綠色食用菌生產基地已建成占地面積100畝以上，生產數量50萬棒以上的標準化生產示范區200多個。2010年，岫巖食用菌接種量達3億盤（袋），產量30萬噸。綠色食用菌示范小區的集約化、規模化發展促進了岫巖食用菌產業規模總量的不斷提升。清原縣的綠色中草藥獨具特色，近年來，清原縣依托自身地處長白山余脈的地理優勢，大力推廣威靈仙、穿山龍（根、片）、北豆根、白鮮皮、關黃柏等中草藥種植產業。本溪縣的林業產業潛力巨大，截至2010年，全縣已發展林下中藥材60余萬畝，綠色無公害山野菜60萬畝，干堅果經濟林76萬畝，速生豐產林90萬畝，特種動物放養90萬畝。此外，新賓、桓仁、寬甸、阜新、喀左等縣市在綠色農產品種植和深加工等方面也具有較好的基礎。盡管遼寧省民族地區綠色產業發展速度較快，發展潛力較大，但目前仍存在較多現實問題，主要體現在以下幾個方面：
　　(一) 綠色產業布局不合理
　　目前，遼寧省民族地區之間的經濟發展相對獨立，縣際之間的經濟往來不夠密切，各個縣市都有發展自己綠色產業的想法。從目前各個縣市現存的綠色產業和綠色企業來看，同質化傾向嚴重，綠色產業布局極不合理。
　　(二) 綠色產業產業化程度不高
　　受生態文明建設的影響，遼寧省民族地區的綠色產業有了一定的發展，例如：綠色農業、林下產業和中草藥等產業發展基礎較好。但受當地經濟發展條件制約等因素影響，上述優勢產業的產業化程度不高，對應產品的品牌知名度較低。
　　(三) 綠色產品銷售網絡尚不完善
　　目前遼寧省民族地區綠色產品仍主要依賴傳統的流通渠道，綠色產品市場還沒有一個完整的供銷網絡渠道。主要表現為銷售渠道不通暢，銷售網絡不健全，部分綠色產品存在滯銷情況。這在相當程度上阻礙了遼寧省民族地區的綠色產業發展。
　　(四) 綠色產品質量保證體系仍不健全
　　遼寧省民族地區綠色產品的質量保證體系尚不健全，主要表現為三個方面：第一是部分綠色產品生產企業僅僅是通過認證了事，沒有在提高質量和加強管理方面下功夫，綠色產品質量良莠不齊；第二是雖然建立了較為完善的綠色產品生產程序及質量標準體系，但執行力度不夠；第三是對不合格產品、侵權行為、假冒偽劣產品的依法打擊力度不夠。
　　四、遼寧省民族地區構建綠色產業體系的對策建議
　　(一) 優化綠色農業產業區域布局
　　遼寧省民族地區應根據市場導向和資源優勢，以開發地方特色資源、實施農產品精深加工為突破口，扶持發展一批輻射面廣、對農業產業化發展有巨大帶動作用的領軍型龍頭企業。通過政策支持，壯大特色加工產業園區，形成龍頭企業集群化發展格局。培植適應市場需求、帶動群眾致富、各具特色的優勢產業和名牌產品。東部山區的滿族自治縣重點開發優質大米、山野菜、食用菌、板栗、林蛙等無公害綠色、保健食品及深加工產業，以及林下參、鹿茸、龍膽草等中藥材種植加工業。遼西地區的蒙古族自治縣重點發展畜牧、小雜糧、經濟林、花卉等種養殖及深加工產業，擴大保護地和節水灌溉面積。
　　(二) 擴大綠色農產品基地規模
　　遼寧省民族地區要通過調整產品結構，優化區域布局，引進高新技術、推廣優良品種、開展試驗示范等措施，擴大優勢農產品的種養殖規模，建設標準化種養殖基地、龍頭企業原料基地等現代農產品基地。以龍頭企業帶基地、基地帶農戶的模式，形成產業鏈，實現貿、工、農一體化發展。重點發展以高品質、無公害為特色的優質稻米基地；以牛、羊、鹿為主的畜牧業基地，加強良種繁育體系和畜禽養殖示范小區建設；以干堅果、水果、工業原料為主的經濟林和經濟生態兼用林種植基地；以林下參、紅豆杉、龍膽草等優勢品種為主的中藥材基地；以食用菌、山野菜、蔬菜為主的菌菜生產基地；以開發大中型水庫為主的水產養殖基地。
　　(三) 加快綠色農業產業化建設
　　遼寧省民族地區要立足自身的生態和資源優勢，全力打造獨具地域特色的生態型農業產業化發展模式。其一，全面提升醫藥產業。依托天然綠色中藥材資源和產業基礎，以傳統中藥為基礎，引進先進技術，發展中成藥、生化藥工業，建成一批起點高、規模大、市場前景好的中藥制造、加工企業。其二，做精綠色食品加工業。要以綠色開發、轉化增值為出發點，沿著無公害、特色化、標準化、規模化、深加工的思路，加快綠色食品的研究和開發，大力發展大規模的區域化種養產業基地和龍頭企業，開發名牌產品，增強食品工業的市場競爭能力和市場占有率。其三，積極扶持林木加工業。要在加強森林自然資源保護、保持生態平衡的前提下，向精深加工、擴大規模、集約化經營方向發展，堅持林產工業與營林生產相結合。引進現代化的生產設備和工藝，運用高新技術努力使更多的新產品成為高附加值和高市場占有率的名牌產品，力爭使林產品加工業進入以資源綜合利用為標志的效益型發展階段。重點發展復合木塑型材、高密度纖維板、高密度貼面裝飾建筑家具材料。
　　(四) 注重綠色品牌培育與推廣
　　綠色產品存在巨大的國內外市場潛力。遼寧省民族地區的綠色產品生產加工企業應從以下幾方面來開拓國內外市場、培育自身的綠色品牌：其一是以市場為導向，依托本地區的優勢資源進行資源組合和優化，依托各種技術力量，改造或開發一些有特色的綠色產品基地，進行綠色產品的聯合生產經營，通過規模化生產，開發出低成本、高質量、有特色、競爭力強的具有自主品牌的綠色產品。其二是通過各種媒體和產品展覽會、交易會等形式加大本地區的綠色產品宣傳力度。其三是全面構建營銷網絡，有效建立起綠色產品特有的物流渠道和銷售網絡。
　　
　　參考文獻：
　　[1] 張瑾燕. 東北民族地區經濟振興須走生態文明之路[J]. 大連民族學