淺析北京市生產性服務業(yè)的發(fā)展

　　摘要：國家“十二五”規(guī)劃綱要提出“加快發(fā)展生產性服務業(yè)”。這是落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是推動首都經濟邁上新臺階的必由之路。近年來，北京市生產性服務業(yè)發(fā)展勢頭強勁，已經形成以生產性服務業(yè)為主導的經濟格局。本文在分析北京生產性服務業(yè)現狀的基礎上，提出營造良好的發(fā)展環(huán)境、推動生產性服務業(yè)聚集區(qū)建設、加強生產性服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展的政策建議，從而促進北京市生產性服務業(yè)進一步健康快速發(fā)展。
　　關鍵詞：生產性服務業(yè) 發(fā)展 北京
　　一、引言
　　生產性服務業(yè)是指為滿足企業(yè)和組織進行生產和服務活動產生的中間需求所提供的中間投入服務，并非直接向最終消費者服務的行業(yè)。一般來說，生產性服務業(yè)所提供的是具有較高的技術、知識與人力資本含量的服務，主要包括交通運輸業(yè)、現代物流業(yè)、金融服務業(yè)、信息服務業(yè)、商務服務業(yè)等五類行業(yè)。目前，生產性服務業(yè)是國際化大都市服務業(yè)中發(fā)展最迅速的產業(yè)，已成為城市產業(yè)結構升級的主要推動力。同時，生產性服務業(yè)已成為我國產業(yè)結構升級的戰(zhàn)略重點和新一輪對外開放的重點領域?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出“加快發(fā)展生產性服務業(yè)，以發(fā)展生產服務業(yè)為重點，帶動我們整個服務業(yè)加快發(fā)展”，將發(fā)展生產性服務業(yè)納入國家戰(zhàn)略發(fā)展層面。
　　二、北京市生產性服務業(yè)現狀
　?。ㄒ唬┌l(fā)展勢頭良好，總體規(guī)模增長迅速
　　近年來，北京市產業(yè)結構不斷高級化，第三產業(yè)發(fā)展迅速。發(fā)達國家的經驗表明，以市場化的中間投入服務為主導的生產性服務業(yè)已經成為現代服務業(yè)發(fā)展的主要增長點。2009年，北京市生產性服務業(yè)實現增加值4853.2億元，是2000年1052億元的4.6倍，增長速度遠高于全市經濟增速。2000-2009年，北京市生產性服務業(yè)年平均增速高達18.52%。2009年，北京市生產性服務業(yè)占全市地區(qū)生產總值的39.93%，占服務業(yè)增加值的52.87%；對經濟增長的貢獻率達到了35.07%，對服務業(yè)增長的貢獻率達到了45.31%，成為全市經濟增長的重要力量。從具體行業(yè)看，金融服務業(yè)、信息服務業(yè)和科技服務業(yè)對經濟拉動作用較強，這三個行業(yè)對服務業(yè)增長的貢獻率接近40%。目前，北京市生產性服務業(yè)發(fā)展勢頭強勁，已經形成以生產性服務業(yè)為主導的經濟格局，成為北京經濟發(fā)展的重要支柱和拉動經濟增長的引擎。
　　從產業(yè)內部結構看，2009年，金融服務業(yè)增加值所占比重最大，約占33.04%；其次為信息服務業(yè)，約占21.98%；科技服務業(yè)和商務服務業(yè)分別占16.83%和16.68%；現代物流業(yè)占11.47%。
　　從結構調整看，信息服務業(yè)、商務服務業(yè)、科技服務業(yè)發(fā)展更快，在生產性服務中的比重呈上升趨勢。信息服務業(yè)從2000年的15.63%上升到2009年的21.98%；商務服務業(yè)和科技服務業(yè)比重分別從11.29%、11.69%上升到2009年的16.68%和16.83%。而現代物流業(yè)、金融業(yè)增加值在生產性服務業(yè)中的比重有所下降，分別從2000年的20.97%、40.42%降到2009年的11.47%、33.04%。（如圖所示）
　　
　　
　　2000年和2009年各行業(yè)增加值占生產性服務業(yè)增加值比重的對比
　?。ǘ┲醒朐诰﹩挝缓涂偛拷洕鲩L強勁
　　目前，北京市擁有具有跨國公司地區(qū)總部性質的外商投資性公司165家(其中經認定的跨國公司地區(qū)總部41家)，占跨國公司在華設立投資性公司總數的4O％，還有外資研發(fā)中心約350家；北京集中了中國3/4的央企總部，在國務院國資委管理的136家大型企業(yè)集團中，有104家企業(yè)總部設在北京，還有非央屬企業(yè)集團(總部型企業(yè))188家；2009世界500強企業(yè)中國大陸34家入選，26家總部在北京。2009年中國企業(yè)500強中，總部在北京的有96家。總部經濟執(zhí)行研發(fā)、營銷、戰(zhàn)略控制、資本運作等功能，在區(qū)域價值鏈分工中占據相對高端的地位，為生產性服務業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間。各類企業(yè)總部的聚集，產生了大量的金融、會計、審計、法律、信息咨詢等生產性服務業(yè)需求，這也成為北京發(fā)展生產性服務業(yè)的一大動力。
　　（三）政策環(huán)境良好
　　北京市政府對自身發(fā)展有著清醒認識，特別重視生產性服務業(yè)發(fā)展，提出要大力發(fā)展金融服務、信息服務、科技服務、商務服務等生產性服務業(yè)，加速形成生產性服務業(yè)主導的服務經濟結構。2010年《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中提出，“深化專業(yè)化分工，加快服務產品和服務模式創(chuàng)新，促進生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合，推動生產性服務業(yè)加速發(fā)展”。2010年12月6日，《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》對于“十二五”北京經濟的平穩(wěn)較快發(fā)展特別指出，要發(fā)展生產性服務業(yè)，強化文化創(chuàng)意產業(yè)的支柱地位，集中力量塑造“北京服務”品牌；發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造“北京創(chuàng)造”品牌。一系列國家以及北京市相關政策的實施進一步優(yōu)化了北京生產性服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。
　　三、北京市發(fā)展生產性服務業(yè)的政策和建議
　　發(fā)展生產性服務業(yè)符合首都資源特點和城市功能要求，是全面落實科學發(fā)展觀，實現首都經濟又好又快發(fā)展的要求。然而，北京生產性服務業(yè)總體上供給不足、結構不合理、服務水平低、競爭力不強，與經濟社會加快發(fā)展、產業(yè)結構調整升級不相適應；與全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的要求不相適應；與經濟全球化和全面對外開放的新形勢不相適應?；诒本笆锥汲鞘小焙汀笆澜绯鞘小钡目傮w定位，生產性服務業(yè)還需要繼續(xù)向前發(fā)展，走出一條創(chuàng)新之路。
　?。ㄒ唬I造良好的生產性服務業(yè)發(fā)展環(huán)境
　　1.放寬市場準入，實現生產性服務業(yè)多元化的投資機制。加快對壟斷性行業(yè)的改革步伐，進一步放寬市場準入，推進生產性服務業(yè)領域全面開放，形成公開透明、管理規(guī)范、標準統(tǒng)一的市場準入制度；鼓勵和引導外資、民營資本投資生產性服務領域，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；通過逐步放松規(guī)制和政企分開，促成市場多元化的競爭格局，形成產業(yè)發(fā)展公平和效率相互促進的良性循環(huán)機制。
　　2.健全政策體系，建立公平有序的市場秩序。進一步規(guī)范和明確生產性服務業(yè)的管理部門及職能職責，健全生產性服務業(yè)政策支持體系，加大政策的導向作用，將政策扶持與統(tǒng)籌協(xié)調重點行業(yè)、重點區(qū)域、重大項目建設結合起來。積極建立嚴格的知識產權政策和法規(guī)，嚴厲打擊盜版、侵權現象，打破生產性服務業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，建立產權維護的長效機制，維護產權相關權利人的合法權益。還要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能和作用，消除市場行業(yè)發(fā)展參差不齊的局面，促進行業(yè)發(fā)展規(guī)范化和標準化，發(fā)揮其對生產性服務業(yè)的引導和規(guī)范作用。
　　3.完善人才吸引配套措施。北京擁有其他省市無可比擬且不可復制的人才資源優(yōu)勢，這對于以高素質人才投入為支撐的生產性服務業(yè)發(fā)展來說非常重要。北京市在人才引進、使用、安置方面需要進一步解放思想、轉變觀念，培育人才自由流動、人盡其才的大環(huán)境。不斷吸引有經驗有能力的海外學子，建立海外學人中心，為他們施展才華搭建有效平臺，提供政策支持和溝通渠道，優(yōu)化他們回國工作的條件，吸引國內外的高素質人才到各生產性服務業(yè)功能區(qū)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展；保護專業(yè)人才和科技企業(yè)家通過技術創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)獲得合法的高收人；建立發(fā)現、吸引、培養(yǎng)和保護科技創(chuàng)新人才、高素質管理人才的管理服務體系，鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)，解決吸引創(chuàng)業(yè)人才中的各種難題等。
　　
　　(二)大力推動生產性服務業(yè)聚集區(qū)建設
　　北京市現有生產性服務業(yè)布局比較突出市中心區(qū)域，這種以“同心圓”逐步向外擴展的發(fā)展方式，雖然具有明顯的產業(yè)集群和規(guī)模效應，但過度密集疊加于城市中心區(qū)的做法又產生了城市中心區(qū)承載服務功能過多、交通擁堵、人口密度過大、環(huán)境質量下降等諸多方面的問題。應積極引導產業(yè)集聚，推動重點集聚區(qū)的快速協(xié)調發(fā)展，形成特色鮮明的生產性服務業(yè)空間布局。通過規(guī)劃引導，將更多的生產性服務業(yè)企業(yè)引入到中關村科技園區(qū)、商務中心區(qū)、金融街、奧林匹克中心區(qū)、臨空經濟區(qū)等高端產業(yè)聚集區(qū)。以促進生產性服務業(yè)集聚化發(fā)展為導向，e4c89b7a5aFYX3H54lljjw==以區(qū)縣功能定位和資源優(yōu)勢為依據，積極引導相關行業(yè)向專業(yè)集聚區(qū)轉移，充分發(fā)揮中央、市、區(qū)縣二級政府合力，實行政府投資的“三個傾斜”，即向提升和優(yōu)化基礎設施傾斜、向充實和完善服務支撐體系和綜合服務功能傾斜、向培育和實現重大項目產業(yè)鏈傾斜，提高聚集區(qū)的核心吸引力和輻射作用。形成以聚集區(qū)為載體，集成各方有效資源，形成整體合力，發(fā)揮產業(yè)聚集效應和企業(yè)規(guī)模效應，形成具有國際競爭力的區(qū)域服務品牌。
　　(三)加強生產性服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展
　　目前，我國還處于快速工業(yè)化階段，制造業(yè)仍然是我國經濟的主體形態(tài)。促進制造業(yè)由“微笑曲線”低端向兩端提升對研發(fā)、設計等生產性服務業(yè)提出了更高、更強勁的需求。作為首都經濟的重要組成部分，北京的高技術產業(yè)和現代制造業(yè)呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢，這也為生產性服務業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場空間。然而，北京制造業(yè)規(guī)模較小，制約了生產性服務業(yè)的發(fā)展。2008年北京完成工業(yè)增加值2198.5億元，而上海同期實現工業(yè)增加值5784.99億元，為北京的2.63倍；天津為3533.86億元，也遠遠高于北京。制造業(yè)基礎不強給北京生產性服務業(yè)的發(fā)展帶來了一定的負面影響。應盡快把生產性服務業(yè)發(fā)展起來，與現代制造業(yè)結合，形成首都的重點支柱產業(yè)。要以發(fā)展生產性服務業(yè)帶動首都的工業(yè)結構調整，要按照發(fā)展生產性服務業(yè)的理念，推動現代制造業(yè)與服務業(yè)的有機融合、互動發(fā)展，促進產業(yè)重組升級。
　　
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