三峽工程移民穩定與致富之道

　　【摘要】三峽庫區20余年的建設極大地改變了貧窮落后的面貌，為實現三峽工程移民的穩定與致富奠定了基礎，并形成了一系列適合中國國情的移民安置模式，積累了豐富的經驗如堅持開發性移民方針、堅持社會主義大協作精神、把移民與區域發展統籌起來、堅持可持續發展方略等，從而極大地豐富了工程移民的理論和實踐。
　　【關鍵詞】三峽工程移民 區域穩定 致富之道
　　
　　三峽庫區移民自1985年進行試點，1993年正式實施，2009年正式完成，前后歷時20多年，取得了巨大的成就，較好地解決了三峽工程的百萬大移民這一世界性難題。2004年9月5日，溫家寶在國務院三峽工程建設委員會第十三次全體會議上說，“三峽工程是前無古人的偉大事業，三峽工程建設創造了很多行之有效的做法，積累了很多寶貴的經驗，要全面系統地認真進行總結”①。系統總結三峽工程移民實現穩定與致富的經驗，有利于后工程移民時期移民的進一步穩定與致富，也有利于其他工程移民借鑒其有益的經驗。
　　堅持開發性移民方針，變輸血為造血是最根本的經驗
　　開發性移民方針，是在總結新中國成立以來水庫移民工作經驗教訓基礎上提出來的，是我國水庫移民工作的重大改革。所謂“開發性移民”（Devlopment resettlement）其定義應為：“在移民的搬遷過程中，全面落實科學發展觀，保護生態與環境，實行產業結構與產品結構的調整，解放和發展生產力，使移民的生產生活水平達到或超過搬遷前的水平，這樣的水工程建設移民，就叫做開發性移民。”②
　　在1993年制定的《長江三峽工程建設移民條例》（以下簡稱《移民條例》）中，黨中央、國務院明確提出了長江三峽移民的總方針是實施開發性移民，同時，“發展三峽庫區經濟，應當依靠科學技術，重視教育和智力開發，培養和引進專業人才，鼓勵科學技術研究，推廣先進技術”③，其后，國務院不斷根據實際情況，適時調整政策，不斷探索移民穩定致富的新途徑，努力拓展移民穩定致富的空間。
　　農村移民是庫區移民的主體，由于農村移民人數多，安置帶區域經濟發展落后，安置容量有限，因此受到更多的關注，移民穩定與致富的重點和難點也在農村移民。在庫區建設實踐中，農村移民安置始終堅持以土為本，以大農業為基礎的安置導向，不斷改善農業條件，提高土地質量。堅持利用優質資源引導和支持移民發展高效生態農業，走農業產業化的道路，提高移民對市場經濟的適應能力。
　　在城鎮遷建中，堅持把城鎮移民搬遷與推進庫區城鎮化進程有機結合，結合搬遷城鎮的基礎設施建設，提高和完善庫區城市功能水平，改善人居環境；在工礦企業遷建中，堅持把企業搬遷與結構調整相結合，不搞原樣復制和污染物再造，關閉破產落后企業，改造傳統產業，發展優勢企業，不斷提高企業的競爭力和自我發展能力，形成庫區經濟新的增長點。1999年，黨中央、國務院根據三峽工程移民的實際和先期探索的經驗，決定三峽移民工作實行“兩個調整完善”政策。第一個調整是調整庫區的經濟結構，積極鼓勵和引導農村移民外遷。第二個調整是以市場為導向，堅持以特色優勢資源為依托，通過龍頭企業的帶動作用，使傳統農業向規模劃、集約化、市場化轉變。堅持開發性移民政策還體現在把實現移民致富的著力點放在人的素質的全面提高上。截止1992年的移民試點，本著對人才培訓超前進行的原則，為保證移民進入新的生產領域的適應性，讓移民先掌握必須的實用技術，中央投資127.5萬元，采取與大專院校和科研單位掛鉤，請進來教，派出去學等方法，同時在19個縣市分別興建“四結合”基地，即培育優質苗木、高產示范技術推廣、技術培訓、安置移民四個方面的結合。為加快庫區發展，增強其自身造血功能，黨中央、國務院還給予庫區一系列優惠政策。《移民條例》中出臺了10項政策，對三峽庫區予以扶持。
　　堅持全國一盤棋，實施對口支援
　　開展對口支援三峽庫區移民工作是三峽庫區建設伊始就確立的一項重要方針。《長江三峽工程建設移民條例》明確提出，國家鼓勵和支持國務院有關部門和各省、市、自治區采取多種形式，從教育、科技、人才、管理、信息、資金、物資等多方面，對口支持三峽庫區移民安置。在長達20多年的移民安置中，各省市自治區堅持全國“一盤棋”的思想，發揮社會主義大協作的精神，發揮社會主義集中力量辦大事的優越性，堅持“優勢互補、互利互惠、長期合作、共同發展”的方針，不斷推動全國對口支持三峽庫區。在對口支持中，除引進大量的資金和人才外，還廣泛開展了經濟技術合作，改造了一批老企業，培育一批支柱產業，促進了庫區經濟的發展。
　　對口支援三峽庫區，體現了社會主義集中力量辦大事的優越性，也體現了社會主義大協作的精神，對促進庫區發展發揮了重要作用。堅持可持續發展方針十多年的移民工作和庫區建設始終堅持可持續發展的戰略方針，首先是堅持科學規劃，統籌全局。為了更好統籌移民安置和庫區發展，國務院制定了兩個重要規劃，一個是1994年7月長江水利委員會牽頭組織編制的《三峽庫區移民安置規劃》，這一規劃本著用改革創新精神探索適應社會主義市場經濟的移民安置的新路子精神，對移民安置的原則、方式、經費使用與管理作了詳細規定；另一個是1996年3月國家計劃委員會牽頭組織編制的《三峽地區經濟發展規劃綱要》。這一規劃確立了庫區可持續發展的原則和路徑。總體目標是，在規劃期內逐步建成全國最大的水電能源基地、長江中上游重要的產業帶、獨具三峽特色的旅游風景區，初步實現經濟繁榮、環境優美、人民安居樂業，使其成為經濟發展與移民安置相結合的新型庫區。主要任務是，既要從本地區實際出發，立足現有基礎，量力而行，又要抓住機遇，打破常規，提高集約化水平，加快經濟發展。要以大農業為基礎，積極發展鄉鎮企業，帶動農村經濟的全面發展；加快基礎設施建設，努力提高人口素質，改善投資環境；結合移民安置和企業拆遷，積極做好技術改造，認真進行產業結構、產品結構、企業組織結構的調整；大力發展以旅游為龍頭的第三產業；合理布局中小城鎮，建立以城鎮為中心的開放型市場體系，促進區域市場體系的形成。
　　生態環境保護是可持續發展的基礎，三峽庫區建設中始終將人與自然的協調發展作為重要目標。為了保護庫區生態環境，在三峽工程二期建設中，國務院安排了40億元資金用于庫區地質災害的防治，30億元用于庫區沿江城鎮污水處理廠和垃圾處理場的建設。另外還開展了生物多樣性保護，環境監測、泥沙等方面的研究，建立了一批水上和陸上的自然保護區，有效地促進了庫區經濟、社會和環境的協調發展。
　　堅持前期補償和后期扶持相結合的方針，是中國水庫移民的基本政策。三峽移民后期扶持基金、三峽電站發電后增值稅中地方分成部分、國家分配的有關專項資金等，都要服務于大力發展庫區經濟和解決移民生計問題的目標④。
　　堅持基礎設施先行
　　長期以來，三峽庫區基礎設施落后，經濟發展滯后。為盡快實現庫區移民的穩定與致富，三峽庫區建設遵循“交通、通信適當超前、優先發展”原則，加快基礎設施建設。三峽庫區基礎設施建設立足于繼續發揮長江航運的骨干作用和公路在集疏運以及溝通區域城鄉貿易中的主體作用，力爭使三峽庫區在21世紀初形成以長江航運為依托，以大中城市交通樞紐，水運、鐵路、公路、民航互為補充的，溝通區域內外聯系的便捷的綜合運輸體系。
　　三峽工程興建以來的20余年時間里，基礎設施，包括交通、通信、供電、供水等都大大超過原有規模，達到甚至超過中東部同等城市的發展水平。三峽工程建設，結束了三峽庫區沒有鐵路和高速公路的歷史。2003年5月1日萬州五橋機場試通航，結束了長江腹地重鎮沒有飛機場的歷史。徹底改變了三峽庫區基礎設施落后的面貌，為庫區移民實現穩定與致富創造了重要條件⑤。
　　三峽移民遷建工作取得了舉世矚目的成就，創造了世界工程移民史上的奇跡，并形成了一系列適合中國國情的移民安置模式，極大地豐富了工程移民的理論和實踐。隨著第三期移民工作的順利結束，移民搬遷任務基本完成。移民生活水平提高，社會秩序總體穩定；地方經濟獲得了持續穩定的發展，社會事業明顯進步，城鄉面貌煥然一新。資料顯示，1993～2004年，三峽工程重慶庫區15個區縣GDP平均增長14.2%，地方預算內財政收入平均增長19.4%。2007年全庫區已完成地區生產總值1004.3億元，同比增長14.5%；實現地方財政收入65.03億元，同比增長28%。庫區農村移民人均純收入同比增長20%；城鎮人均可支配收入同比增長13%⑥。這就為實現庫區移民致富打下了牢固的基礎。三峽工程建設取得的重大階段性成就，是中國特色社會主義建設的重大實踐，是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的生動體現。（作者分別為三峽大學馬克思主義學院教授，碩士研究生；本文系2008年度湖北省人文社科重點研究基地水庫移民研究中心開放基金項目“三峽工程農村后靠移民穩定與致富問題研究”成果，項目編號：2008KYM15）
　　
　　注釋
　　①③④⑤⑥中共中央黨史研究室：《中國共產黨與三峽工程》，北京：中共黨史出版社，2007年，第427、204、432、434、661頁。
　　②陶景良：“試論水工程建設的開發性移民”，《水力發電》，2007年第9期。