王孝農 “事心雙解”化民怨

　　在辟才胡同附近的北京市西城區(qū)信訪辦，主任王孝農看到記者來到，頗為瀟灑地抬手微笑。身材瘦高、面龐白凈、舉止儒雅，眼鏡背后永遠透出平和的笑意，是他給人的第一印象。
　　40歲的王孝農，面相和儀態(tài)看上去只有30出頭，身上透出成熟、內斂的活力。去年，他從北京市西城區(qū)組織部副部長的位置，平調出任西城區(qū)信訪辦主任，在新崗位上將滿一年。
　　北京是全國的首善之區(qū)，而西城則是“首善”之“首善”。北京市西城區(qū)作為中國黨政軍首腦機關及其大部分職能機構所在地，政治文化以及對外交流交往活動頻繁，是全國政治中心的重要載體。“西城無小事”是這里各個職能機關永遠繃緊的弦兒。
　　從組織部到信訪辦，從管理官員到接待群眾，“變”，成為王孝農一年來的關鍵詞。
　　
　　甲方乙方
　　
　　談及去年的崗位變動，王孝農笑著說，當時不僅身邊的人紛紛表示驚訝，就連自己也很驚訝。引用別人的話說，組織部和信訪辦，一個是管理官員，一個是面對群眾，真是一個天上，一個地下。
　　當時，區(qū)委、區(qū)政府要求組織部推薦一名信訪辦主任，但推薦了很久也推薦不出來。“信訪這個活，太優(yōu)秀的人不愿意來，慫人又干不了。”王孝農這個人選，是書記、區(qū)長議來議去給議出來的。他回憶當時書記、區(qū)長找他聊天，說信訪工作很重要，是一種歷練，干好信訪工作，干什么崗位也不怕了。
　　王孝農說，管理官員和接待群眾，崗位變動了，別人和你相處的方式是不一樣的。現(xiàn)在和群眾打交道，解決群眾訴求，需要麻煩各個職能部門。這種變化，是權力方和責任方的區(qū)別，和其他部門相處時，也可以理解為甲方和乙方的關系。
　　的確，我國當下的國情，決定了黨政機關各職能部門的位置。王孝農說，發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任，其他職能部門是加分項，而信訪則是減分項。信訪工作干到極致，頂多是個“0”，但出一個差錯就是負分。
　　百姓可愛
　　北京是首善之區(qū)，但許多人對其信訪工作想當然的猜測是錯誤的：北京也是越級上訪最多的地方。原因很簡單，那就是方便。其他地方的群眾越級上訪，需要往市里、省里奔波，去北京更是千里迢迢；而在北京，區(qū)、市、中央以及國家信訪局、各大部委，抬腳就能去。西城區(qū)作為中央政府駐地，群眾想越級上訪，轉身就是國務院。
　　書生面孔的王孝農出任信訪辦主任，最初連他的部下都懷疑他能不能勝任。采訪間歇，辦公室一位大姐笑著悄聲給記者說：“當時覺著他不行，結果后來經(jīng)幾個事一看，還行！”
　　回憶第一次接待群體性上訪，王孝農說，面對一大群激動的群眾，自己心里真是沒底兒，但后來化解緊張局面，不過用了幾句話。
　　王孝農問：“什么事兒？”訪民七嘴八舌地回答。
　　王孝農問：“那想不想解決？”訪民紛紛說：“想！”
　　王孝農說：“既然想解決，你們這樣做可不對！”訪民問：“那我們怎么辦？”
　　王孝農說：“你們得聽我的。”訪民說：“行！”
　　王孝農伸出手指：“那好吧，你、你、你，幾個人跟我來，其他人先回去。”
　　短短幾句話，得了！剩下的就是雙方談了。
　　王孝農告訴記者，自己做信訪工作，還是有先天條件的。首先，自己和老百姓感情很深，對上訪人至少能做到不反感；其次，崗位多次變動，但多是政工工作，政工工作就是做人的工作，信訪工作也是做人的工作，個中道理相通；再次，信訪工作壓力很大，但組織工作壓力也不小，自己習慣了承受壓力。
　　“個別老百姓雖然訴求過高，但有很可愛的一面。”王孝農說，有些上訪人見別人不見，要求只和主任談；有些老上訪人，直接就堵在主任門口。但他說，所接觸的上訪人，大多是很友好的，互相開個玩笑，拍拍肩膀，甚至開著玩笑踢上兩腳都行。他說，社會矛盾出現(xiàn)時，政府是主動方，百姓是被動方，即便有個別的所謂刁民，歸根結底責任也在政府。
　　
　　事心雙解
　　
　　從事信訪工作不到一年，王孝農不但適應了崗位變化，而且有著自己的思考。事心雙解，就是王孝農提出的一個信訪工作新的“標準”。
　　他說，以前做信訪工作，只提解決事情，不提解開心結，這也是個別群眾訴求過高、問題難以解決的根源所在。人的思想很重要，思想工作做好了，問題就很好解決。群眾利益被非法侵害，氣不順，心結重，怎么做工作都難。而且政策、法律都不具備思想工作的功能，所以只能先做思想工作，然后再尋求解決問題。
　　王孝農長期從事黨的工作，黨的工作中一些方式方法，比如組織建設、民主集中，被他應用到信訪工作中來。他說，有些上訪事項長期無法協(xié)調，難以解決，那就組織群眾、專家、學者、人大代表、政協(xié)委員，組成一個評議委員會來評判。如果大家都認為上訪人沒道理，那他自然會有所反思；如果都認為職能部門不對，那么部門也會感受到輿論壓力。王孝農說，自己從事的崗位雖然工作跨度大，但是很多方法是相通的。這種民主集中方法的運用，不僅引入了輿論力量介入問題解決，而且轉移掉了雙方與信訪部門之間的矛盾。
　　就信訪受理問題，王孝農提出了一個“四有分析”工作法。那就是信訪事項要從“有法、有理、有困、有解”四個方面來考慮分析。有法，是指是否有法律政策支持；有理，是指符不符合情理；有困，是指信訪人是否有實際困難；有解，是指有沒有解決的可能性。四者有其一，就能接案，否則堅決回絕。比如說，曾經(jīng)有人就一起民國時期的房產(chǎn)糾紛，鬧了幾十年現(xiàn)在來上訪，按照“四有”原則來分析，那就是拒絕。
　　王孝農還對下屬提出，工作和干部要同步成長。如果所有來信來訪都只是轉出去，那就僅僅是個辦事員。自己不成長，將來談何發(fā)展？如果能夠分析下原因，考慮如何解決并參與到問題的協(xié)調解決中去，個人能力也會相應提高，干部也能相應成長。
　　
　　大有文章
　　
　　王孝農告訴記者，此前自己從事的組織工作涉及的往往都是大事，和區(qū)委政府的重大決策都有關系，這養(yǎng)成了他立足大局思考工作的習慣。來信訪辦后，這個習慣一直沒變。
　　他現(xiàn)在的想法，那就是打造一個符合首都功能核心區(qū)特點的信訪工作新格局。他說，西城工作無小事，中央和市駐區(qū)單位密集，一點小事就可能會影響到中央辦公地點，好多中央的事，市里的事，都必須做到位，所以信訪工作必須從區(qū)屬走向區(qū)域。。
　　接觸信訪工作時間長了，王孝農了解到了各個部門的許多情況，并且大多是負面的。前后左右想一想，他認為信訪問題折射了政策、工作、執(zhí)行、干部上的許多問題。如果把這些問題轉化為進一步推動工作的意見和建議，這里面應該大有文章可做。
　　王孝農告訴記者，信訪工作也引發(fā)了自己的許多思考。他說，政府部門制定政策的時候，要考慮到方方面面，其中包括歷史的前前后后、人群的左左右右、政策的方方面面，如果考慮不周，前后不銜接、左右不全面，就會出現(xiàn)問題；還有，許多好經(jīng)，都讓“和尚”給念歪了，所以一定要管好“和尚”；另外，還有社會誠信的問題，這涉及政府誠信、司法誠信、企業(yè)誠信、百姓個體的誠信，要想讓群眾講理，政府首先要自己講理。
　　問起從事信訪工作以來自身的變化，王孝農說，現(xiàn)在更加敢于面對群眾，包括群體和激烈的個體。另外，將來如果自己調去別的崗位，風險意識肯定會有所增強。
　　責任編輯 華南