為了“晴雨表”更精準(zhǔn)

　　今年1月24日，農(nóng)歷大寒剛過(guò)，京城灑水成冰。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶來(lái)到國(guó)家信訪局，與上訪群眾進(jìn)行面對(duì)面交談，了解他們的困難和要求。這是新中國(guó)成立60多年來(lái)，共和國(guó)總理第一次與來(lái)京訪民當(dāng)面交流，體現(xiàn)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)群眾疾苦的入微體貼和對(duì)信訪工作的高度重視。
　　信訪工作，是一種世界性的社會(huì)現(xiàn)象和政治制度，并非中國(guó)獨(dú)有。可是，像中國(guó)上訪民眾數(shù)量之大，上訪內(nèi)容涉及之廣，接待上訪機(jī)構(gòu)之全，從事此工作專(zhuān)職干部數(shù)量之多，卻毫無(wú)疑問(wèn)為世界之最。
　　中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋很形象地描繪信訪工作的重要功能。他說(shuō)：“信訪”這兩個(gè)字很有特點(diǎn)，“信”字由“人”和“言”組成，“訪”字是“言”字加“方”。也就是說(shuō)，黨和政府設(shè)立信訪局，就是要給老百姓提供一個(gè)講話(huà)的地方。從某種意義上說(shuō)，也是最能反映執(zhí)政黨執(zhí)政特色的部門(mén)。
　　因此，有人將信訪工作好壞視為社會(huì)穩(wěn)定的“晴雨表”。
　　提起群眾的上訪現(xiàn)象，沒(méi)有人會(huì)不知道；而要說(shuō)到信訪部門(mén)和眾多的信訪干部的工作性質(zhì)、工作狀態(tài)，他們?cè)谌嗣袢罕娕c黨和政府之間搭建起什么樣的橋梁和紐帶，他們?cè)诨庠L民冤屈與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了何等重要的作用，恐怕就沒(méi)有多少人能真正了解。也許，從媒體廣泛宣傳吳天祥、張?jiān)迫扔⒛Ｈ宋锸论E中，我們感受到了信訪干部的崇高精神和對(duì)群眾的深厚感情；也許，從更多訪民的呼喊中，我們又了解到百姓求“青天”的渴望，聽(tīng)到過(guò)他們連年累月、風(fēng)餐露宿，而又求告無(wú)果失望備至的故事。全國(guó)35萬(wàn)信訪干部，他們?cè)谌罕妼ふ摇鞍嗵臁钡目释械降壮袚?dān)著什么樣的角色？他們面對(duì)訪民五花八門(mén)、形形色色的訴求，如何替他們排憂(yōu)解難，為黨和政府化解矛盾？
　　本期專(zhuān)題，我們專(zhuān)程采訪了幾個(gè)不同層面的信訪干部，聽(tīng)聽(tīng)他們的心聲。
　　信訪告狀，在中國(guó)漫長(zhǎng)的封建帝制社會(huì)中有著悠久的歷史。備受欺壓凌辱的百姓，總期待自己的冤情能為明君好官所知道，御筆一揮，官威一震，揚(yáng)善懲惡，撥云見(jiàn)日。于是，攔路上書(shū)、擊鼓鳴冤，成了拼死一搏的常見(jiàn)方式。
　　新中國(guó)成立后，黨和政府十分重視信訪工作。早在1951年6月，政務(wù)院就發(fā)出了《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見(jiàn)人民工作的決定》，對(duì)信訪工作的指導(dǎo)思想、信訪機(jī)構(gòu)的設(shè)置及性質(zhì)、信訪原則和相關(guān)工作制度等作了詳細(xì)規(guī)定。1957年5月，黨中央在北京召開(kāi)了第一次信訪工作會(huì)議，起草通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委機(jī)關(guān)處理人民來(lái)信、接待群眾來(lái)訪工作暫行辦法（草案）》，初步形成了中國(guó)特色的信訪制度。自此以后，由于政治運(yùn)動(dòng)接連，直至“文革”10年，黨和國(guó)家政治生活處于不正常狀態(tài)，信訪工作大大削弱了。
　　打倒“四人幫”和黨的十一屆三中全會(huì)后，隨著平反冤假錯(cuò)案的全面展開(kāi)，掀起了信訪的高潮。不僅各級(jí)黨委政府、公檢法機(jī)關(guān)要專(zhuān)設(shè)信訪部門(mén)，連新聞媒體也承擔(dān)起繁重的信訪任務(wù)。更由于許多冤情、錯(cuò)案是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)批示、過(guò)問(wèn)才得以解決，又進(jìn)一步助長(zhǎng)了群眾對(duì)尋找清官“斷案”的習(xí)慣性路徑選擇。為保持黨和政府與群眾申訴聯(lián)系的窗口，使得信訪工作和大批信訪干部走向?qū)Ｂ毣?zhuān)業(yè)化，建立起與法治化建設(shè)并行的中國(guó)特色信訪體制。
　　進(jìn)入新的歷史時(shí)期，當(dāng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，法制建設(shè)日臻完善，民眾權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，社會(huì)進(jìn)步越來(lái)越快的形勢(shì)下，信訪工作與信訪干部面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。一方面，是群眾自身權(quán)益維護(hù)的訴求增多，一方面是信訪部門(mén)涉及司法的權(quán)力無(wú)法僭越；一方面是群眾對(duì)政府不滿(mǎn)的情緒在激化，一方面是群眾反映的問(wèn)題還得依賴(lài)政府來(lái)解決；一方面是大規(guī)模群體上訪呈上升態(tài)勢(shì)，一方面是黨委政府對(duì)維穩(wěn)“一票否決”施加的壓力……重重矛盾，層層限定，令信訪工作逐步陷入一種被動(dòng)尷尬的處境。他們既要接訪，又要截訪；既要同情，又要?jiǎng)褡瑁患纫侠硪龑?dǎo)，又要嚴(yán)防死守。信訪部門(mén)，成為黨委政府機(jī)構(gòu)序列中被認(rèn)為最無(wú)權(quán)力和實(shí)惠的部門(mén)；信訪崗位，被認(rèn)為是最苦最累的工作。
　　無(wú)權(quán)無(wú)利，再苦再累，在現(xiàn)階段里，信訪部門(mén)依然是黨和政府與普通群眾、弱勢(shì)群體對(duì)話(huà)交流最直接的窗口；信訪干部依然是接受群眾申訴、感知群眾疾苦最直接的人。盡管形勢(shì)變化，社會(huì)發(fā)展，但總還需要這樣一批干部堅(jiān)守在信訪的崗位上。在現(xiàn)實(shí)中，也確實(shí)有這樣一批干部，他們不管多么清貧和苦累，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，以最廣大人民的根本利益作為自己工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以對(duì)人民群眾樸素的感情和感人肺腑的人格魅力，破解一道道難題，化解一個(gè)個(gè)矛盾，擔(dān)負(fù)起為黨分憂(yōu)、為民解難的神圣使命，維護(hù)了黨和政府在人民群眾中的形象。他們?yōu)樯鐣?huì)穩(wěn)定的“晴雨表”更加精準(zhǔn)，傾灑了自己的滿(mǎn)腔熱血。
　　本期要講述的，就是這樣一群人中的點(diǎn)滴故事。
　　責(zé)任編輯 張惠清