中國特色法律體系形成的標志與特征

　　黨的十五大提出的到2010年形成中國特色社會主義法律體系的目標如期實現，這是我國社會主義民主法制建設的重要里程碑，是全面落實依法治國基本方略的基礎和保障。
　　
　　形成的標志是什么
　　
　　建立了完備的居于核心統帥地位的憲法制度。完備的憲法制度的建立是法律體系形成的根本標志。憲法制度是國家的制度基礎。憲法確立國體、政體和公民的基本權利、義務，規定“國家的根本制度和根本任務，是國家的根本大法”。憲法國家法律的立法根據，國家基本法律、法規和地方法規的內容，都不得與憲法相抵觸。憲法居于法律體系的核心統帥地位，在中國特色社會主義法律體系中，至高無上。1982年憲法和1988年、1993年、1999年、2004年四個憲法修正案，形成了完備的居于統帥地位的憲法制度。期間，制定頒布了30多部關于國家機構的組織和職權的基本法律，進一步豐富了國家憲法制度。
　　涵蓋社會關系各個方面的法律部門已經齊全。考量中國特色社會主義法律體系形成的標志，法律部門是基本要素。到2010年底，已經制定現行有效法律236件，民事、刑事和國家機構的法律制度等部門法已經齊備，法律部門中基本的、主要的法律已經出臺，這是判斷法律體系形成的重要根據。制定與法律相配套的行政法規690余件，地方性法規8600余件，這是我國法律體系的一個特色。
　　中國特色社會主義法律體系符合國情。世界上沒有也不可能有一個統一的法律體系判斷標準，關鍵看是否從本國實際出發并符合國情。一是法律的客觀性。就是法律的制定和內容符合國情，符合國家和社會的實際需要。二是法律的進步性。我國現行有效的法律多是改革開放以來，隨著社會的發展和國家法制的進步出臺的，并注意借鑒了國際社會那些符合我國國情的進步做法，雖然有些法律的進步性還有待改善，但總體上是朝著進步方向發展的。三是法律的科學性。法律的內容、結構和文本形式要科學，表述要法言法語；此法與彼法、前法與后法，要協調、科學。由于立法堅持公開、民主和科學立法的原則，法律的科學性逐漸加強；全國人大全面清理現行法律不協調的問題，已經取得成效。
　　從關鍵問題入法考量中國特色社會主義法律體系的形成。一是依法治國作為治國基本方略寫入憲法，推動了國家法治建設。二是“國家尊重和保障人權”寫入憲法，推動和加強了保障人權的立法。三是推行依法行政，建設法治政府。四是加強法律實施的監督，進一步完善了法律監督制度。如2006年制定了各級人民代表大會常務委員會監督法。五是推進司法體制改革，推動了中國特色社會主義司法制度建設，也提高了司法執法水平，保障了法律的實施和法律體系的建設完善。“社會主義法律在我國正在逐漸獲得其應有的權威，依法治國方略業已確立，這是中/gNWyWQG73N6v83L4qu37Bb6/P57NcmiHztsOA/tRzI=國特色社會主義法律體系基本形成的重要標志。”
　　
　　基本特征有哪些
　　
　　中國特色社會主義法律體系在性質、內容和作用等方面，都不同于西方的法律體系。中國特色社會主義法律體系的基本特征主要是：
　　我國法律體系的性質屬于社會主義法律體系。一個國家的政治制度，核心是國體、政體問題，國家性質和國體決定法律體系的性質。憲法第1條規定，我國“是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家”。“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度”。憲法關于國家性質的規定，決定了我國法律體系的社會主義性質。按照黨的十七大要求，堅持中國特色社會主義道路，要堅持法律體系的社會主義性質。
　　我國法律體系的建立以人民民主思想為基礎。人民是國家和社會的主人，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。人民當家作主，最根本、最重要的是掌握國家權力。憲法第2條規定，國家的“一切權力屬于人民”。“人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務”。我國以憲法為統帥的法律體系體現了人民性。
　　我國社會主義法律體系是由基本國情決定的。法律離開國情將失去生命力，國情是法律制度的基礎和土壤。中國特色社會主義法律體系是以中國的基本國情為出發點和落腳點的。我國處于社會主義初級階段，并將長期處于社會主義初級階段。初級階段的基本國情，決定了我國法律體系不同于西方，不能用西方的法律體系套中國的法律體系。對于外國法律體系中沒有的法律，只要我們需要，就應當及時制定；外國法律體系中有的法律不符合我國國情和需要，我們就不應當照搬；外國法律體系中的成功做法，符合我國國情，我國需要，應當借鑒，特別是有利于我國經濟社會發展和進步的國際社會通行的法治原則和做法，我國應當積極創造條件吸納。法律不能超出社會經濟條件所限定的范疇和結構，法律不能脫離基本國情。
　　我國法律體系重視公民基本權利的保障。現代法治重視人權保障。2004年憲法修正案，在憲法第33條增加“國家尊重和保障人權”的規定，表現了國家對人權的重視。1996年刑事訴訟法修改，1997年刑法修訂，監獄法等一批行政法律的頒布實施，弱勢群體和特殊群體保障法、保護法的頒布實施，都加強了對公民基本權利，特別是弱勢群體基本權利的保障。
　　我國法律體系強調維護法制的統一性。黨的十七大要求，“維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。”我國是一個統一的多民族的國家，憲法和立法法規定，全國人民代表大會及其常委會行使國家立法權。法律一經通過并實施，在全國具有統一效力。國務院有權制定行政法規，但不得就犯罪和刑罰、剝奪公民政治權利和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等作規定。地方性法規，不得與憲法、法律、行政法規相抵觸。同時，加強人大對法律實施的監督，制定了各級人民代表大會常務委員會監督法；加強了檢察機關的法律監督、人民法院的審判監督、國家審計機關的審計監督、行政監察監督，出臺了相關法律或在有關法律中作了進一步規定；重視廣大公民、新聞媒體和社會各界對法律實施的監督，維護國家法制的統一性。
　　（作者為中國人民大學刑事法律科學研究中心主任、全國人大內務司法委員會委員）
　　■（責編/杜鳳嬌 美編/葉銳）