為什么說中國特色法律體系“形成”

　　歷程簡述：“初步形成”、“基本形成”到“形成”
　　
　　中國特色社會主義法律體系的如期形成，是新中國成立60多年來、尤其是改革開放以來社會主義民主法治建設的一個重要里程碑，具有重大意義。從新中國成立以來的歷史看，形成中國特色社會主義法律體系立法任務的提出、建設和完成，經歷了一個歷史發展過程。
　　新中國成立前夕，中共中央在1949年2月28日發布的《關于廢除國民黨的六法全書與確定解放區的司法原則的指示》中明確指出：“建立新的政權，自然要創建法律、法令、規章、制度。我們把舊的打碎了，一定要建立新的。否則就是無政府主義。如果沒有法律、法令、規章、制度，那新的秩序怎樣維持呢？” 1954年，董必武在第一屆全國人民代表大會第一次會議的講話中說：“為什么把立法問題擺在前面？因為立法工作特別是保衛經濟建設的立法工作，相應落后于客觀需要，今后如果要按法制辦事，就必須著重搞立法工作。” 1956年劉少奇在黨的八大政治報告中進一步指出：“我們目前在國家工作中的迫切任務之一，是著手系統地制定比較完備的法律，健全我們國家的法制。”可見，從中華人民共和國成立初期，我們黨和國家就十分重視立法工作，希望制定系統完備的法律，從而為建立新的社會秩序、鞏固新生的國家政權和開展經濟建設提供法律依據和法制保障。
　　1978年，黨的十一屆三中全會提出，為了發展社會主義民主，必須健全社會主義法制，使民主制度化、法律化。健全社會主義法制， “必須做到有法可依，從現在起，應當把立法工作擺到全國人民代表大會及其常務委員會的重要議程上來。”“制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化”，盡快建立社會主義法律體系，實現有法可依，為改革開放和社會主義現代化建設提供法制保障，成為新時期社會主義法治建設的首要任務和立法工作目標。
　　1982年，第五屆全國人大常委會第五次會議工作報告中首次明確提出，要“逐步建立有中國特色的獨立的法律體系。”
　　1987年，黨的十三大報告宣布：我國“以憲法為基礎的社會主義法律體系初步形成。”1993年，《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》進一步提出，要“加快經濟立法，進一步完善民商法律、刑事法律、有關國家機構和行政管理方面的法律，本世紀末初步建立適應社會主義市場經濟的法律體系”。
　　1997年，第八屆全國人大常委會第五次會議工作報告總結道：常委會“抓緊立法，在建立社會主義市場經濟法律體系方面邁出重要步伐……社會主義市場經濟法律體系框架已初具規模。”
　　1997年，黨的十五大報告在確立依法治國基本方略的同時，明確提出了社會主義法治國家建設過程中的立法目標，是“到2010年形成有中國特色的社會主義法律體系”，使社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設得到全面的法治保障，國家的政治生活、經濟社會、社會生活和文化生活的各個方面都實現有法可依。
　　從1997年到2010年形成中國特色社會主義法律體系，大致可分為三個階段：九屆全國人大期間——“初步形成中國特色社會主義法律體系”；十屆全國人大期間——“基本形成中國特色社會主義法律體系”；十一屆全國人大到2010年——“形成中國特色社會主義法律體系”。
　　
　　法律體系形成的推動力在哪
　　
　　通過歷史背景可見，形成中國特色社會主義法律體系在認識上是一個不斷發展深化的過程。從“建立有中國特色的獨立的法律體系”發展為“社會主義法律體系初步形成”，從“形成社會主義市場經濟法律體系框架”發展為“建立社會主義市場經濟法律體系”，從“建立社會主義法律體系”發展為“形成中國特色社會主義法律體系”，從“初步形成”、“基本形成”發展為“形成”所有這些變化，都顯示了我們國家對立法工作認識的不斷提高、對法律體系的認識不斷完善、對形成中國特色社會主義法律體系實踐過程的認識不斷深化。
　　形成中國特色社會主義法律體系也是一個積極實踐和不斷探索的過程。它伴隨著新中國革命、建設和改革的歷史發展進程，尤其是適應新時期改革開放和社會主義現代化建設的需要，在加強社會主義民主法治建設、推進依法治國的偉大實踐過程中，逐步提出、完善和最終形成的。中國特色社會主義法律體系的提出和形成，是與社會主義初級階段的基本國情相適應的，是與社會主義革命、建設和改革開放的歷史進程相適應的，是與我國生產力發展、經濟基礎變革以及民主法治建設推進的發展過程相適應的。
　　毫無疑問，改革開放和現代化建設為法律體系構建提供了內在需求和動力，提供了實踐基礎和經驗。改革開放越向前推進，現代化建設越向前發展，經濟社會的發展變化越深刻，對健全和完善法律制度的要求就越迫切，法律體系構建所依賴的經濟社會基礎也就越扎實。從根本上講，中國特色社會主義事業的不斷發展，推動了中國特色社會主義法律體系的建設和形成。
　　首先，社會主義市場經濟推動了我國法律體系的形成。我國的經濟體制改革就是要解放和發展生產力，建立和完善社會主義市場經濟體制。市場經濟就是法治經濟。建立市場經濟體制，一方面加強了法治建設的經濟基礎，另一方面也對法治建設、尤其是立法提出了更高的要求，需要制定和完善有關市場主體的法律制度，充分尊重和保護財產權的法律制度，維護合同自由的法律制度，市場管理的法律制度，宏觀調控的法律制度，知識產權保護的法律制度，環境和資源保護的法律制度，對外經貿合作的法律制度，社會保障的法律制度等等。建立和發展市場經濟體制的過程，極大地推動了我國以民商法、經濟法、知識產權法等為主要內容的市場經濟法律體系的建立和完善。
　　其次，人民當家作主推動了我國法律體系的形成。我國是人民當家作主的社會主義國家，人民是國家的主人。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律管理國家和社會事務、管理文化和社會事業。尊重保障人權是我國憲法的根本要求，體現人民意志、維護人民利益是我國立法的基本出發點，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一是社會主義政治文明的本質特征。
　　第三，建設法治政府推動了我國法律體系的形成。我國政府是人民的政府，全心全意為人民服務是政府的天職。在市場經濟條件下，我國政府的職能不能削弱還應當加強；在落實依法治國基本方略的條件下，政府必須依法行政，建設法治政府。所有這些新情況，都要求加強立法，制定和完善一系列法律法規，清楚界定政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，明確政府的職責權限和管理方式；確立市場主體的法律地位，建立市場運行規則和監管體系，激發社會活力和競爭力，促進經濟社會又好又快發展……政府法治建設的積極推進，公民參與立法積極性的不斷提高，民主立法科學立法的不斷加強，極大地促進了憲法相關法和行政法、經濟法、社會法等部門法的完善和發展。
　　第四，對外開放推動了我國法律體系的形成。立足社會主義初級階段的基本國情，從我國改革開放和現代化建設的現實需要出發，充分吸收人類法律文明的積極成果，學習借鑒國外立法的有益經驗。例如，在民商法領域，民法通則、物權法、合同法等法律，兼采普通法系和大陸法系國家的諸多基本制度，吸收了國際通行的私法精神與立法原則，確認契約自由、意思自治與主體平等，保障公共財產和公民私人合法財產。在行政法領域，吸收了現代行政法治中通行的比例原則、信賴保護等原則。從我國實際出發學習借鑒國外立法的有益經驗，節約了立法成本，加快了立法速度，提高了立法效率，改善了立法質量，從一個重要方面保證了中國特色社會主義法律體系的如期形成。
　　（作者為中國社會科學院法學研究所所長、研究員、博士生導師）
　　■（責編/王慧 美編/葉銳）