惠民生:“綱”在何處

　　十二五”是現代化“三步走”戰略目標的關鍵時期。現在很多研究已經強調，不應只看GDP指標，因為這個GDP指標的局限性非常明顯，我們如果把眼界擴展延伸，就會注意到：我們國家經濟社會中的一系列現實問題，都在與民生息息相關的同時，又內生地相聯于矛盾化解與轉軌變型問題，必須把握好短期利益和長期利益、局部利益與全局利益、戰略考慮與策略考慮、經濟體制與政治體制、基本民生與綜合民生、“惠民生”與“強民權”等等，在現實生活當中的基本關系問題。
　　從短期一直擴大到中長期的考慮，中國的協調發展所面臨的現實問題和挑戰是多層次多角度的。正如“十二五”規劃里面專門說到還將遇到一系列可以預見和不可預見的風險和挑戰。我歸納了以下這些問題，涉及長期眼界中的保增長與惠民生的結合，事關如何落實可持續發展、加快發展方式轉變問題。
　　
　　“福利趕超”陷阱
　　
　　中國人均GDP超過3000美元之后，在現實生活當中，很多人日益表現出“端起飯碗吃肉，放下飯碗罵娘”的行為特點。民生福利的改進，往往滯后于較普遍的期待和不斷吊高的胃口，公民意識、納稅人意識的增長，又帶來越來越強烈的公眾知情、參與、監督的民主化、法治化訴求。于是，中國應該提防南美出現過的“民粹主義基礎上的福利趕超”教訓。在網上這么說肯定會引來一片罵聲，但作理性的討論，我們必須注意到：如果沒有整個綜合國力的提升得到在深層的機制轉換方面做出的支撐，和沒有一個從結構優化、節能降耗和有效供給方面對活力的充分提升，這種“福利趕超”誤區對我們會有很大的傷害。一味講眼前利益而解決福利問題帶來的就將是滯脹：一方面工資在增長，物價在推升，另一方面活力和效益跟不上，經濟就會停滯下來，最后“福利趕超”也要從云端跌落塵埃。對于這樣一個問題，學術界對它還真有些縮手縮腳，但我覺得學術討論中，應該力求把它推到政策合理組合的理性框架里。
　　
　　反壟斷和配套改革
　　
　　回顧一下，價稅財聯動的配套改革在1986年最終沒有得到實行；后于1990年前后不聲不響地進行了價格調放；1992年靠鄧小平南巡講話的指導，確立了社會主義市場經濟目標模式，1994年財稅配套改革提供了宏觀實施間接調控的基本機制。前行到現在，我們又面臨生產要素價格怎么樣形成合理機制的新挑戰，而財產價格、資源價格、人力資本價格、資金價格（包括匯率）等，這些方面的改革又必須和新一輪財政體制改革和稅制改革相結合。我們的國資管理體系，需要在現有框架下做進一步的發展和完善，比如，金融資產管理體系和行政事業單位的資產管理體系，應如何構建？我們在金融方面，目前還在回避政策性金融概念，但政策性金融問題其實一定要在戰略高度上考慮。中國后來居上的現代化趕超，需要有政策性金融體系，怎么樣在“不把小孩子和洗腳水一起潑出”的情況下來支持這一體系，也即進而支持中國現代化的建設與發展的問題。
　　又如，我們大家都重視壟斷行業反過度壟斷問題，但做起來難度很大，牽扯到政治體制改革。最近，中央又一次明確地發出進行全面改革的信號。問題在于如何形成方案，來把這些大思路落實。壟斷行業消除過度壟斷的阻礙很大，困難重重。我們談改革談了很久，但現在很多人認為我們已得了改革綜合疲勞癥，滑入悲觀狀態。對這些都需要作理性的討論，在正面突破不行的情況下，就需尋找其他路徑。我們注意到，美國“進步時代”當時并無激進的、正面展開的“政治體制”改革，而是從理財、公共資源配置的民主化和法治化著手，并進一步推進到經濟和社會生活的民主化和法制化。這是非常值得重視的實質性深化改革、繼續“解放生產力”的一個足以最終影響全局的切入點。
　　
　　
　　不公平感和社會矛盾問題
　　
　　不可回避的收入分配和社會矛盾問題，即中央強調的提高兩個比重和社會上熱議的收入差距過大問題。中央文件要求在整個收入分配中提高居民收入所占比重和勞動收入所占比重，這個考慮有道理。但和比重問題相伴隨的突出問題還有收入差距擴大問題，這又是個非常棘手的難題。和收入差距問題相伴隨的，是不公平感，其實這比收入比重問題更有殺傷力。現在社會上為什么對物價這么敏感？我們30多年改革過程中曾有過很高的物價，如1994年曾上升到24%以上，2007年則曾上升到8%以上，但從來沒有在4%左右就像目前這么的緊張。其實，重要原因是物價問題已與其他社會矛盾以及收入分配中的不公平感交織在一起。日漸擴大的不公平感，最后都表現為對物價的關注和“借題發揮”式的怨氣發泄上。如何處理好收入分配問題，要承認難度大、牽動感情和既得利益，但又非解決不可。
　　
　　公共服務與社會治理問題
　　
　　涉及教育改革、醫療改革、住房保障體系建設，等等。最近，雖有了關于教育的中長期規劃，但要應對好社會需求，取得教改的實質性進展，還有一系列難題待解決。我們的醫療改革要在三年內新增投入八千五百億元左右，但是在公立醫院怎么樣做到既有活力，又有約束，卻不是簡單的收支兩條線的規則可以處理好的問題。雖然基層已經在實踐“收支兩條線”，但我覺得不可能拿來全覆蓋像北京市這樣擁有大量的中心區域高端醫療機構的地方。住房保障體系建設方面這兩年有進展，我們政策重點已經推進到了廉租房、公租房，而不是以前側重的所謂“經濟適用房”，但往前走還有很多難題需要協調。
　　此外，還必須強調，我們現在面臨非常大的社會生活中的威脅，礦難不斷、火災與事故頻仍、公權濫用和扭曲現象，等等。這些都是我們不可回避的社會現象和社會問題，也是民生的大問題。
　　
　　加快發展方式轉變是惠民生的綱
　　
　　我覺得上述這些問題若處理不好，我們的惠民生就可能流于空談。我們應該意識到，中國的現代化離不開經濟增長，但只有使經濟增長中的質量與協調度得到不斷提高，物質文明和精神文明、政治文明、生態文明一道提升，才會可持續地造福人民，才能真正、久遠地惠民生。短期內一些事情，如以政策刺激、擴張措施“保增長”還是比較好做的，而化解既得利益障礙實質性地調結構、促改革、轉變發展方式，從而在中長期真正“惠民生”，則相當艱難；動用現有資源一次性地增加“民生實惠”，較容易，而消減深層制約、調動多方潛力來可持續、有公正性和公信力地構建和諧社會，相當困難。這樣的一些難題，正擺在我們面前。我們保增長與惠民生的結合，一定要深入到體制改革、機制創新的層面，即增加有效制度供給的層面。加快發展方式轉變是惠民生的綱，其它都是目，綱舉目張。而要加快轉變發展方式，提高增長質量，就一定要：第一，以經濟手段為主調結構節能降耗，升級換代；第二，以更大的決心和勇氣促進改革，化解社會矛盾。只有這樣，才能夠落實最高決策層關于加快發展方式轉變的戰略要求，應對好各種挑戰、難題，才能真正實施好馬克思主義中國化的偉大實踐即科學發展、可持續發展。
　　■（責編/楊昀贇杜鳳嬌 美編/葉銳）