地方換屆與官員選用創新

　　省部級領導調整反映中央用人導向
　　
　　新一輪的干部選拔在省部級和地方都已經陸續展開。這兩年中央對地方省部級高官的任用和調整，從側面反映了中央的用人思路或者說用人導向。主要有以下幾點：
　　一是在強調堅持執政的公開性、民主性，決策的科學性方面，與過去相比，要求更高。不管是主要部委，還是省級黨政一把手，他們所面臨的國際國內環境發生了很大的變化，特別是在互聯網影響下，老百姓參政的欲望增強，所有這些對于我們的黨政干部而言都是很大的挑戰，這就要求政府必須堅持公開、透明，構建陽光政府，讓老百姓更多參與到干部選用以及政府公共治理的進程中。
　　二是更加注重領導干部的基層經歷和對民生的關切。領導干部有基層工作經歷，才會更加貼近實際，更加了解老百姓的實際生活形態，從而能夠關注民生，關心民眾疾苦。從目前選拔出來的省部級高官的情況來看，他們在這方面都經歷過一些考驗。
　　三是對領導干部推進經濟發展方式轉變的素質與能力要求更高。這要求官員要適應未來經濟發展的需要，同時要求官員要有宏觀戰略，要有全局觀念，也要求他們要參與過一些重大的決策，這樣便于他們更好地執行工作。
　　從目前來看，地方換屆步伐在加快，換屆要調整的領導干部非常多，這些用人導向也會體現在地方各級黨委領導的調整中。
　　
　　官員選用機制創新與用人導向
　　
　　如何選人、用人、管人，已經成為我國當前干部隊伍建設的一個核心問題。近年來，我國的官員選用有很多創新。
　　總的來說，目前各級各地干部選拔任用的改革和實踐，其思想源頭都在《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）。近幾年來中央對干部任用選拔制度的改革力度加大。2009年12月，中央下發《規劃綱要》，對我國未來10年深化干部人事制度改革作出了全面規劃，確定了一系列選拔任用干部的指導思想、規定和方針，比如規范提名權、實施競爭性選舉、擴大差額選舉的比例、擴大直接選舉的范圍等。選人上的一些創新如：
　　一，擴大了提名環節的民主和監督等。以前，很多時候對官員的提名基本上只是一個形式，被提名的官員都是提前安排的；對被提名者，也沒有有效的監督。改革后，提名的范圍擴大了，提名過程也有了監督機制，這些選官措施和以往相比都是顛覆性的。在很多地方，副局級、處級干部等級別較高的崗位也實行公開招考，官員競爭上崗、民主推薦后進行公示，上崗后還有考察期和反饋機制。這在計劃經濟時代是不可想象的，也都收到了比較好的效果。比如2010年7月，公安部、環保部和國土部推行干部選拔改革，首先，局級職位首次公開差額選拔，同時還向社會公開選拔十多個副局級職位，這在以前是沒有過的。
　　二，選拔有“德才”和“票數”兩條線，票數那條線按照得票高低排序，“德才”的線則看平時德才表現和職位匹配程度排序，而相關部門則重點分析兩條線出現差距懸殊的情況。這樣的選拔制度改變了以前簡單以票取人的情況，是很有創意的選拔機制。
　　三，選拔都堅持了方案、過程和結果的公開性。比如國土部的正局級干部選拔，變過去的一些人推薦，為“四推薦”：一是符合條件的干部進行自我推薦，二是空缺職位所在單位402名干部投票推薦，三是全體146名司局級干部投票推薦，四是對44名現職司局級一把手進行個別談話推薦，最后根據會議投票推薦、個別談話推薦情況，確定進入面試范圍的預備人選。這樣的選拔透明度高，選出的人公認度也高，可以有效減少非議。這些舉措對政治體制改革、行政體制改革會產生巨大的推動力，因為這兩種體制的改革最核心的就是選人、用人。
　　樹立正確的用人導向，就是要選出有堅定信念、注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的領導干部。具體來說：一是要清正廉潔；二是堅持德才兼備、以德為先的用人標準，把重品行落實到干部工作全過程；三是完善從基層公選領導干部方式；四是群眾公認是選任干部的重要原則；五是領導干部的政績要經得起歷史檢驗。
　　當然，雖然選人用人機制不斷創新，但也還存在一些待完善的地方，比如官員腐敗、權力得不到有效監督、官商勾結、問題官員“帶病提拔”等，其實質都可以歸結到選官、用官以及官員管理制度機制的問題。在這個過程中，如何治理官場惡習，禁止跑官、要官，防范買官、賣官，是非常值得關注的問題。與此相關，選人用人過程中如何堅持公平、公正，用好的制度、機制，選出群眾公認的好官，也是比較大的問題。目前中央已經在這方面做了很多嚴格的規定，來防備這些問題的出現，但中國5級政府，800多萬公務人員，要真正落實好這些規定，非常不容易。
　　（作者為國家行政學院教授；人民論壇記者杜美麗采訪整理）
　　
　　延伸閱讀
　　選人標準的演進
　　早在20世紀30年代，毛澤東同志就告誡全黨，沒有多數才德兼備的領導干部，是不能完成我們黨所肩負的歷史任務的。他強調，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”，必須善于識別干部，善于使用干部，善于愛護干部。在革命時代，一大批信仰堅定、勇于獻身的優秀青年加入了中國共產黨，使中國共產黨在與其他政治力量的斗爭中，逐步強大起來，最終領導中華民族實現了獨立解放，建立了新中國。
　　改革開放伊始，鄧小平同志就提出要重視干部隊伍建設。他說，我們已經有了正確的思想路線、正確的政治路線，如果組織問題不解決好，正確的政治路線的實現就無法保證，我們向黨和人民就交不了賬。干部選拔的“四化”標準——“革命化、年輕化、知識化、專業化”就此提出。
　　隨著改革開放的深入，江澤民同志就曾經談到，“當今和未來的世界競爭，從根本上說是人才的競爭。這種人才競爭是全面的，包括領導人才在內的各個方面各個層次的人才，都面臨著各種競爭和斗爭的檢驗與考驗。” 在這種思想的指導下，人才選拔與干部選拔具有了同等重要的地位，并且相互之間開始建立通暢的流動機制。
　　2002年，經過7年的實踐，《黨政領導干部選拔任用工作條例》正式頒布，在干部“四化”標準的基礎上，提出了干部選拔的六大基本條件。2004年《關于加強黨的執政能力建設的決定》明確提出，各級領導干部要具有五種能力：科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力。2007年，胡錦濤同志在寧夏考察的時候提出，對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關注；對那些不圖虛名、踏實干事的干部要格外留意；對那些埋頭苦干、注重為長遠發展打基礎的干部不能虧待。
　　十六大以來中國共產黨在干部選拔方面的實踐和創新為在新的歷史時期，更加明確干部選拔的標準創造了條件。習近平同志提出，干部選拔要遵守“六大導向”，即：注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認。這六大導向既是對“四化”標準的發展和豐富，也是對過去幾年干部選拔經驗的總結和提升。（資料提供：中央編譯局當代所副所長 楊雪冬）