農(nóng)村稅費(fèi)改革十周年紀(jì)念

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定作出的重大決策，具有深遠(yuǎn)的政治和經(jīng)濟(jì)意義。農(nóng)村稅費(fèi)改革從1998年開始調(diào)研、測算，2000年開始試點(diǎn)，至今已十年。這場偉大的改革大體經(jīng)歷了三個階段：第一階段是從2000年開始至2003年在全國逐步鋪開；第二階段是從2004年至2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅；第三階段是2006年以后農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入到農(nóng)村綜合改革。中國農(nóng)村這場重大改革將繼續(xù)向縱深發(fā)展，并必將繼續(xù)推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生深刻的變化。
　　
　　農(nóng)村稅費(fèi)改革的提出
　　
　　1998年3月，時任國務(wù)院總理的朱镕基同志在國務(wù)院第一次全體會議上提出了“一個確保、三個到位、五項(xiàng)改革”的工作目標(biāo)，其中五項(xiàng)改革是糧食流通體制改革、投融資體制改革、住房體制改革、醫(yī)療體制改革以及稅費(fèi)改革。原先，稅費(fèi)改革是想從車輛和道路稅費(fèi)改革入手，推行燃油稅，取消公路上到處設(shè)立的收費(fèi)站。這項(xiàng)改革的準(zhǔn)備工作早在1997年就開始進(jìn)行，初步草擬了方案。經(jīng)國務(wù)院同意，1998年10月25日提交九屆人大常委會第五次會議審議。始料不及的是，提案被人大常委會以一票之差否決，兩個月以后再次送請審議，也沒有通過。車輛和道路稅費(fèi)改革被迫暫時擱置。農(nóng)村稅費(fèi)改革是在作為替代車輛和道路稅費(fèi)改革這樣的背景下提出來的。大約在1998年5月，我隨朱镕基總理去安徽調(diào)研。時任安徽省委書記的王太華同志和省長許中林同志建議說，現(xiàn)在農(nóng)村各種收費(fèi)既亂且多，影響干群關(guān)系，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，中央財政拿出80億元分幾年集中解決一下農(nóng)村各種亂收費(fèi)。通過稅費(fèi)改革集中解決農(nóng)村各種亂收費(fèi)，亂攤派也是財政部內(nèi)部議論的一種設(shè)想。王太華、許中林他們是經(jīng)過測算的。他們分析，安徽農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)情況大體為全國農(nóng)村的十分之一，解決安徽農(nóng)村亂收費(fèi)約需8億，全國80億的建議就是這樣推算出來的。回到北京以后，我向朱镕基總理轉(zhuǎn)述了王許兩位的建議，朱總理認(rèn)為，思路是對的，但80億絕對不夠。他對我說，你至少得準(zhǔn)備200億元。沒過多久，有一次朱總理又說200億也打不住，恐怕得300億以上。后來，農(nóng)村稅費(fèi)改革經(jīng)中央研究決定作為一次重要的改革列入議事日程，緊鑼密鼓地開展起來。
　　王太華、許中林同志的建議是有政治遠(yuǎn)見的。1998年黨的十五屆三中全會分析了國內(nèi)外形勢，研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，提出了建設(shè)中國特色社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。要求不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，長期穩(wěn)定農(nóng)村基本政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，逐步改革稅費(fèi)制度。王許兩位的建議符合黨中央的精神。1998年9月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組第3次會議決定，由我和時任農(nóng)業(yè)部部長的陳耀邦、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任段應(yīng)碧組成國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組，成立專門機(jī)構(gòu)，集中精力研究和提出改革方案。
　　改革方案包括農(nóng)村稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想和原則，改革的主要內(nèi)容及其配套措施等。在形成的過程中廣泛聽取了地方同志，特別是基層同志的意見，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志先后作出了許多指示，給予了親切的關(guān)懷。
　　一是叮囑我們一定要重視這項(xiàng)改革。時任黨中央總書記的江澤民同志曾指示我們：“農(nóng)村稅費(fèi)改革事關(guān)九億農(nóng)民的切身利益，改革的方向是正確的，一定要把這件大事辦好。”在當(dāng)時，我們根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指示，把農(nóng)村稅費(fèi)改革定位在事關(guān)九億農(nóng)民的切身利益，旨在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系，涉及農(nóng)村上層建設(shè)的中國農(nóng)村第三次重大改革，不敢有絲毫懈怠。
　　二是改革的重點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)是減負(fù)。江澤民同志指示我們：“減輕還是加重負(fù)擔(dān)，絕不是少拿多拿的幾個錢的問題，而是保護(hù)還是挫傷農(nóng)民積極性的問題，是促進(jìn)還是阻礙生產(chǎn)力的問題，是增強(qiáng)還是喪失農(nóng)民群眾信任和擁護(hù)的問題。”時任國務(wù)院總理的朱镕基同志指示：“要改就要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，換湯不換藥，不如不改。”時任國務(wù)院副總理的溫家寶同志多次率領(lǐng)工作組到基層調(diào)查，親自參加部署改革的工作會議，作報告，做工作。他在講話中指出：“農(nóng)村稅費(fèi)改革的首要和第一位目標(biāo)是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時兼顧地方財政的承受能力，不能不算財政平衡賬，也不能光算財政的平衡賬，更要算農(nóng)民的負(fù)擔(dān)賬。”
　　三是先試點(diǎn)，后推開，改革要穩(wěn)步扎實(shí)地進(jìn)行。農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及面廣，事關(guān)國家發(fā)展、改革和穩(wěn)定大局，只能成功不能失敗。改革要先試點(diǎn)，是中央常委會決定的。2000年8月，我曾受國務(wù)院的委托，先后兩次向中央政治局和政治局常委會匯報改革方案。后來形成《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》。稅費(fèi)改革的方針政策、指導(dǎo)思想和原則、改革的主要內(nèi)容及配套進(jìn)行的思想都是黨中央決策的。按照黨中央的精神，農(nóng)村稅費(fèi)改革的方針為“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”，改革的主要內(nèi)容是，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。簡稱：“三取消、兩調(diào)整、一改革。”根據(jù)中央的精神，農(nóng)村稅費(fèi)改革還要同時推進(jìn)相關(guān)的配套改革，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)管理，精簡機(jī)構(gòu)和壓縮人員，改革和完善縣、鄉(xiāng)財政管理體制，教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一歸縣財政管理，以及建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制等。
　　整個農(nóng)村稅費(fèi)改革工作是按照“積極穩(wěn)妥、量力而行、分步實(shí)施”的原則，由試點(diǎn)到部分省推開直至全面鋪開，大體經(jīng)歷了四年時間。
　　
　　取得了具有歷史意義的成效
　　
　　農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)歷時十年，取得了具有歷史意義的重大成效。一是減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步理順了農(nóng)村分配關(guān)系，維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的積極性，促進(jìn)了近十年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是進(jìn)一步完善了公共財政職能，加快了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。在推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中，一個重要問題是如何兼顧各方面利益，權(quán)衡輕重利弊。針對當(dāng)時最為重要的三件事，我提出了“三個確保”的要求：確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，不反彈；確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不影響；確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要，不低于改革前鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中的農(nóng)村教育附加，不降低教師的待遇。三是帶動了農(nóng)村相關(guān)改革，促進(jìn)了農(nóng)村上層建筑深刻變革。中國農(nóng)村的改革規(guī)模宏大，涉及面廣，這場改革已經(jīng)帶動了部分基層政府職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員的精簡，鄉(xiāng)村區(qū)劃的調(diào)整以及農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障等改革，其影響所及可能還要廣泛，還要深刻。四是有效舒緩了農(nóng)村矛盾，促進(jìn)了社會主義和諧社會的建設(shè)。改革以來廣大農(nóng)村干群摩擦減少了，干群關(guān)系密切了，農(nóng)村因收費(fèi)、攤派造成了群體性事件明顯減少了，促進(jìn)了基層干部思想觀念和工作方式的轉(zhuǎn)變，對廣大農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定起到了良好的作用。
　　農(nóng)村稅費(fèi)改革無疑是成功的。在這項(xiàng)工作中，令我感動的是廣大基層干部的支持和億萬農(nóng)民的擁護(hù)。任何改革必須始終堅持以人為本的改革理念，把為人民謀利益，為百姓爭權(quán)利放在第一位，這是我們立黨建國的宗旨。
　　中國農(nóng)村改革正方興未艾，農(nóng)村稅費(fèi)改革只是在新的歷史階段走出了農(nóng)村改革的第一步，它只能部分地、階段性地解決在農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)生活中的部分問題。農(nóng)村改革的歷史重任將由新一代人來推進(jìn)，并逐步完成。