減輕農民負擔必須堅持標本兼治

　　農民負擔問題反映了國家、集體和農民的利益關系，事關農村改革、發展與穩定的大局，不僅是一個經濟問題，也是一個政治問題。上世紀90年代以來，根據經濟社會發展的要求和農民負擔問題的不斷變化，黨中央、國務院審時度勢，及時抓住重點，采取有力措施，切實減輕農民負擔。回顧減負工作的歷程，大體經歷三個階段：
　　
　　第一階段：控制負擔，著力治重治亂
　　
　　從1990年開始，針對農民增收相對困難，農業稅費負擔名目繁多，農村亂收費、亂罰款和集資攤派愈演愈烈，農民負擔日漸加重、惡性案件時有發生的情況，中央及時把減輕農民負擔提上“三農”工作的重要日程，擺到各級黨委、政府工作的重要位置，采取措施，治重治亂。
　　控制負擔水平。1990年國務院發出切實減輕農民負擔的通知，明確提出農民負擔實行定項限額；1993年國務院決定對涉農收費項目實行先停后清；1998年黨的十五屆三中全會決定進一步規定合理負擔堅持定項限額，一定三年不變。
　　規范負擔管理。1991年國務院頒布農民承擔費用和勞務管理條例，對農民應承擔的費用項目、審批程序、獎勵與處罰等作出規定。
　　強化領導責任。1996年中央作出切實做好減負工作的決定，明確減負治亂的13條具