綠色富縣的尉氏實踐

　　作為一個平原農業縣，尉氏縣委縣政府摒棄“高投入、高消耗、高污染、低效率”的發展方式，選擇以低碳、循環、環保為標志的綠色發展路徑，實現了經濟社會全面、協調、可持續發展。尉氏縣的做法有著典型的借鑒意義。
　　從尉氏的探索來看，推動綠色發展必須正確處理政府主導與市場調節的關系，堅持政府主導力、企業主體力、市場配置力“三力合一”，加快體制創新、科技創新、管理創新，綜合運用經濟、行政和法制等手段，建立健全以生態文明為導向的工作體制、利益機制和評價制度，形成富有地方特色的綠色發展模式。
　　
　　河南尉氏縣概況
　　尉氏縣地處豫東平原，屬七朝古都——河南省開封市。尉氏縣歷史悠久，春秋時為鄭國別獄，為獄官鄭大夫尉氏采食之邑，故名尉氏，沿襲至今。秦始皇三年(公元前219年)置縣。尉氏縣曾涌現出許多歷史文化名人，諸如東漢著名文學家、書法家蔡邕，“建安七子”之一的阮瑀，“竹林七賢”中的阮籍、阮咸。
　　尉氏縣歷史上屬黃泛區，一度“崗上不長草，風刮黃沙跑，有地不打糧，常年靠統銷”。經過尉氏人不懈治理，尉氏成為河南省首批全國平原綠化達標縣，先后獲得了河南省林業生態縣、全國綠化模范縣等稱號。尉氏縣的造林經驗被印度、新西蘭等國編入高等教材。
　　尉氏縣是黃淮海農業開發區，耕地面積8萬公頃，盛產小麥、棉花、玉米、西瓜、花生等，是全國商品糧生產基地縣、優質棉生產和出口基地縣、水利百強縣，尉北千畝蔬菜基地是開封市首個直供港澳和東南亞的蔬菜基地，賈魯河灘區是全國最大的魚鴨混養基地，被列為開封市農業綜合開發試驗區。
　　
　　走進全國綠化模范縣——河南尉氏縣，恍若徜徉于綠色的海洋：村莊鳥語花香，路河綠色長廊，城區綠地花園，城郊森林景觀，田間林帶縱橫，沙崗新披綠裝。這個過去曾是“風吹黃沙遍地流，十年九災不保收”的內陸農業縣是如何走上綠色發展之路的呢？
　　
　　縣域發展環境面臨諸多挑戰
　　
　　尉氏縣地處豫東平原黃河故道，全縣土地總面積180多萬畝，沙化土地面積45萬多畝。“別看如今這兒四處郁郁蔥蔥、生機盎然，過去這兒可是流傳著‘沙區沒有林，有地不養人；沙區有林就有糧，沒林挨餓打饑荒’的農諺，一場沙塵暴過后，農田被埋、河道被堵、房屋被壓塌，生態環境極度惡劣。”尉氏縣委書記王國立介紹說。
　　不僅如此，尉氏縣的發展還遇到了我國許多縣域普遍存在的一些問題，突出表現在：
　　——產業水平總體較低，工業生產的能源資源消耗比較大，特別是紡織、化纖、建材等傳統產業比重較高，而且近幾年增長幅度仍高于工業平均增幅，這種高投入、高排放的粗放型增長方式很難一下子從根本上扭轉過來。
　　——環保壓力逐步加大。環境容量有限與經濟社會發展對環境需求不斷增加之間的矛盾依然十分突出；污染減排的壓力越來越大，減排空間不斷縮小，削減難度不斷增大；環境質量改善的難度進一步增加，資源能源消耗總量剛性增長的總趨勢短期內難以改變，資源節約利用空間越來越小。
　　——生態意識比較淡薄。一部分群眾的生態意識和綠色消費觀念不強，節水、節能尚未形成自覺行為；部分企業負責人節能減排意識薄弱，在全社會尚未完全形成“建設生態文明，人人有責”的良好風尚。
　　——考核體系尚未健全。尚未形成一套行之有效的生態文明管理考核制度，對于生態環境建設也是重在懲罰性考核，缺少獎勵性考核，特別是在生態文明建設管理的系統性、連續性、平衡性和操作性等方面仍然存在一定的差距。
　　
　　走農林畜牧業統籌協調發展之路
　　
　　黨的十七大提出了加快轉變經濟發展方式的戰略任務，而推動綠色發展，是加快轉變經濟發展方式、促進經濟社會全面協調可持續發展的必然要求。
　　面對新挑戰和新要求，尉氏縣委、縣政府審時度勢，及時轉變發展思路，提出了“生態富民、綠色強縣”的發展戰略。走農林畜牧產業統籌協調、綠色發展之路，是尉氏可持續發展的必然選擇。尉氏綠色發展的主要做法與成效是：
　　——建立生態林業長效機制。尉氏縣先后實施了退耕還林工程、防沙治沙工程、淮防林建設工程、高標準農田林網工程、通道綠化工程、經濟林基地建設工程等。因地制宜實施“農田林網”，極大改善了農田生態環境條件，提高了產量，也增加了農民收入。實行集體栽植，分戶承包，收益按比例分成；鼓勵個人和民營主體參與造林。靈活、多樣的造林綠化機制，極大地調動了社會各界參與造林的積極性。據了解，該縣先后涌現出850多個造林大戶，投入資金3100多萬元，造林成保率達到95%。通過多年替換改造，目前，全縣30萬畝刺槐林已有17.5萬畝得到改造，林木生長率顯著提高，僅此一項年可增加經濟效益1.5億元。經濟林的大面積推廣為林產加工企業提供了充足的原材料，尉氏木材加工企業如雨后春筍般涌現，并逐步形成了“造林－流通－加工”、“三位一體”并駕齊驅的良好格局，一條完整的林業產業鏈初步形成。目前該縣各類木材加工企業發展到570多家，從業人員1萬余人，年產值近15億元，林業產業成為全縣的支柱產業之一。
　　——探索平原生態農業模式。尉氏縣把資源的永續利用和生態環境保護相結合，走可持續發展道路。大力發展綠色種植業，尉氏縣無公害農產品生產基地達到8個，面積10萬畝，年生產無公害蔬菜近百萬噸。大力推廣使用沼氣，成功探索出了“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”等生態經營模式，使沼氣的用途由生活向生產延伸，既降低了農業生產成本，又保護了生態環境和土壤的有機質含量。尉氏縣還建立縣、鄉、村三級技術培訓和服務體系，積極探索走專業化施工、標準化管理和社會化服務的道路，組建了近80個沼氣施工隊，統一做好承建沼氣池和科學使用沼氣等開發服務工作。目前，全縣推廣生態農業面積10萬余畝，年可節省化肥2000多噸，節約農業成本400多萬元，直接經濟效益1000余萬元。尉氏縣為提高農民素質，增強其創收能力，還大力發展農村專業合作社。作為農村經濟發展的新增長點及農村經營體制創新的新切入點，尉氏縣農村專業合作社采取政府扶持、龍頭帶動、農民參與、中介組織服務的模式，有力地促進了農業產業化經營的推進。
　　——大力發展生態畜牧業。尉氏縣倡導以林養畜、以畜促林的生態養殖方式。門樓任鄉趙家村村民任林江等人利用豐富的林網帶，率先在林地里養起了肉雞，取得了較好的經濟效益。在其帶動下，趙家村當年發展林地養雞60多棚，肉雞存欄五六萬只。為進一步調動村民的養殖積極性，村兩委班子還在林地里建立趙家村生態養殖小區。為鼓勵畜牧業發展，尉氏縣積極落實各項優惠政策，2010年共發放生豬良種補貼156萬元、秸稈養牛示范縣擴建項目150萬元、鄉鎮獸醫站建設52萬元、現代農業發展基金500萬元。為推進畜牧業的規模化、專業化發展，該縣還聘請專家深入村鎮進行全面規劃和技術指導，提供全程服務。發展多種產業化經營模式，推進結構戰略性調整。尉氏縣用抓工業的理念抓農業，走“以工興農、工農互動”的良性循環新路，形成了貿工農一體化、產加銷一條龍的產業化經營格局。該縣以畜禽物流公司為龍頭，采取“公司﹢基地﹢合作組織﹢農戶”的經營模式，大力發展肉鴨產業。截至目前，全縣已建成各類養殖小區114個、規模養殖場（戶）6635個。與此同時，該縣及時引導、規范新建養殖小區及養殖場實現健康發展，并取得無公害畜產品產地認證，帶動農民增收致富同時，也帶動了河南雛鷹農牧股份有限公司尉氏分公司等一大批企業的投資興建，為當地提供了大量就業崗位，僅雛鷹農牧公司就安排3200余人就業。
　　
　　尉氏綠色發展的借鑒意義
　　
　　作為一個平原農業縣，尉氏縣委縣政府摒棄“高投入、高消耗、高污染、低效率”的發展方式，選擇以低碳、循環、環保為標志的綠色發展路徑，實現了經濟社會全面、協調、可持續發展。尉氏縣的做法有著典型的借鑒意義。
　　——推動綠色發展，必須要以科學理念為先導。尉氏縣認為，越是在經濟轉型的關鍵時期，越是要堅持以科學理念為指導。在發展的理念上，不能因噎廢食，而是要“兩手都要抓，兩手都要硬”，既要青山綠水，也要金山銀山。堅持做到“三個統一”。要注重發展與生態的統一，即求發展不能以犧牲生態環境為代價求得經濟的增長。要注重增長與效益的統一，即在追求生產總值的同時，力爭取得經濟效益、社會效益和生態效益的共贏。要注重發展與轉變的統一，以發展為前提，在發展中轉變，在轉變中求更大的發展，做到量與質的統一。
　　——推動綠色發展，根本目的是造福人民群眾。尉氏縣正確處理發展富民和生態惠民的關系，堅持把改善民生、提高人民群眾幸福指數作為綠色發展的出發點和落腳點，以綠色發展的實際成效造福尉氏人民，以人民群眾的幸福感、滿意度檢驗綠色發展水平。
　　——推動綠色發展，必須堅持改革創新。從尉氏的探索來看，推動綠色發展必須正確處理政府主導與市場調節的關系，堅持政府主導力、企業主體力、市場配置力“三力合一”，加快體制創新、科技創新、管理創新，綜合運用經濟、行政和法制等手段，建立健全以生態文明為導向的工作體制、利益機制和評價制度，形成富有地方特色的綠色發展模式。
　　（執筆：王志遠 陳楠）
　　■（責編/徐艷紅 美編/葉銳）