“還富于民”從哪著手

　　人民論壇記者：如何讓百姓收入增速趕上GDP的增長，您對此有哪些建議？
　　蘇劍：目前我國百姓的收入增長率遠遠低于GDP的增長率，首要原因是政府收入增長率過大，抑制了百姓收入的增長。舉個例子，如果真實GDP的增長率是10%，物價上漲率是5%，那么名義GDP的增長率就是15%。假定政府收入占GDP的25%，非政府收入占75%。那么，如果政府收入增長率是30%（今年第一季度這個比例是33%），那就意味著非政府收入的增長率大約僅為10%（=（0.15-0.25*0.3）/0.75），遠遠低于名義GDP的增長率。所以，要讓百姓收入增速趕上GDP的增長，就需要大規模減稅，包括減少個人所得稅、企業繳納的各種稅收，把政府收入的增長率降下來。如果政府收入增長率等于GDP的增長率，非政府收入的增長率就也等于GDP的增長率。
　　當然，非政府收入的增長未必就意味著百姓收入的增長。非政府收入可以分解為企業保留利潤和百姓收入兩部分，百姓收入又包括工資收入、利息收入、利潤（或紅利）收入、租金收入等。如果企業保留利潤的增長率過大，即使非政府收入的增長能趕上GDP的增長，百姓收入的增長率也會低于GDP的增長。
　　在百姓收入中，工資收入最重要，因為它是多數老百姓的主要收入來源。要讓工資收入的增長趕上GDP的增長，難度很大。因為工資是由市場供求關系決定的，政府很難控制。工資難漲的主要原因是勞動力過于富裕。雖然說現在中國的農村剩余勞動力已經不多，但是大學生就業形勢依舊嚴峻。總體上來說，還沒有到勞動力嚴重短缺的時候。當勞動力短缺的現象嚴重的時候，工資自然會漲上去。只要勞動力還有剩余，就很難讓企業提高工資水平。即使是提高最低工資標準，受益人數也比較有限，對整個經濟也不能起到什么實質性的作用。如果通過硬性的方式來漲工資，只能適當地提高國有事業單位員工和公務員的收入，而這又會引起社會矛盾。
　　
　　人民論壇記者：其他國家有沒有可以借鑒的實現“共富”的方法和經驗？
　　蘇劍：在我看來，國外有許多經驗可供我們借鑒。首先，國外有一個很順暢、很公平的人口流動機制。人口流動包括兩類，一是人口的水平流動，指的是人口的地域上的遷移和職業的水平變化。地域上的遷移的意思是，一個人可以自由遷徙到國內的任何一個地方去生活、工作，而且可以跟本地人一樣享受同等的待遇，比如醫療、教育、住房、就業、社會保障等方面。這種自由的結果是，人們可以自由地去最能夠實現自身價值的地方去工作，從而通過這種競爭，使得工資高的地區的勞動力多起來，這就壓低了這些地區的人均工資水平，使得工資低的地區的勞動力減少，提高了這些地區的工資水平，從而有助于實現收入的均等化。
　　因此，自由遷徙是實現共同富裕的有效途徑。但在我國，這一點做不到，戶籍制度的存在給人們的遷移造成了巨大的障礙。與戶口掛鉤的社會保障體制、孩子教育制度、就業制度直接造成了對外地人的歧視，客觀上阻礙了共同富裕的實現。職業水平變化的意思是人們可以自由選擇最能實現自身價值的職業（當然職業的轉換可能需要一定的培訓），這同樣可以抑制高收入行業的工資，抬高低收入行業的工資。比如1990年代，計算機行業很熱，于是許多到美國留學的中國文科學生都改行學了計算機。因此，促進勞動力的跨職業流動性也有助于實現共同富裕。這就需要住房設立或者鼓勵各種各樣的培訓機構。
　　另一類人口流動是人口的垂直流動，也就是讓人們能夠通過自身的努力提高自身的社會地位和經濟地位。這就需要一個良好的用人機制和人才選拔機制，以使真正有能力、踏實苦干的人得到提升；也需要一個良好的企業運營環境，以保證企業之間可以充分、公平、公正的競爭，使得人們通過自己的創業提高自己的社會和經濟地位，這就要求反對壟斷、促進競爭、消除腐敗，構建良好的企業運營環境。如果沒有一個順暢的人口垂直流動機制，富的永遠富，窮的永遠窮，自然無法實現共同富裕，甚至連社會穩定都無法保證。
　　因此，要實現共同富裕，就得保證人能夠自由地進行水平和垂直流動，這其中最關鍵的一點就是機會均等。這就得消除出身、性別、職業、所有制等各個方面的歧視。
　　其次，國外通過政府的二次分配來實現共同富裕，比如負所得稅、轉移支付等等。
　　第三，國外有勞資雙方的集體議價制度。在勞動力市場上，勞方的地位必然較弱，資方地位較強，所以很自然就會形成資方對勞方的壓榨。集體議價制度就使得勞方團結起來，加強了勞方的談判地位，保護了勞方的利益，有助于縮小勞資雙方的收入差別。在國外，集體議價一般是由工會主持的，但在我國，工會隸屬于企業，無法代表個人跟資方談判。我國應該加速推行集體議價制度。
　　■（責編/王慧 美編/葉銳）
　　
　　延伸閱讀
　　
　　美國
　　
　　美國的個人所得稅實行自行申報制度。稅法中還規定了“寬免額”，類似于我國個人所得稅中的“起征點”。但美國稅法實行的是“寬免額分段扣減法”，當個人收入達到一定水平以后，“寬免額”會隨著個人收入的增加而按一定比例減少，甚至全部取消，這樣可避免出現高收入者從高“寬免額”中受益的現象。
　　雖然美國幾乎每個成人都要納稅，但年收入在10萬美元以上群體所繳納的稅款占全部個人所得稅總額的60%以上。此外，為了保證中低收入家庭和個人的生活不會因為納稅過多而下降，美國稅法還規定了各種扣除、免稅收入和退稅制度。扣除包括:個人退休保險及醫療儲蓄賬戶的個人繳付部分、離婚或分居贍養費支出、教育貸款利息支出、慈善捐助支出、購買專業書籍和職業培訓費等個人職業發展費用支出，甚至包括變換工作的搬家費用等。
　　
　　日本
　　
　　日本稅制中，對于個人所得稅也設立了不少扣除項目。總的來說有兩類，一類是對人的扣除，一類是對事的扣除。前者的主要目的在于照顧低收入者的生活需要。它具體分成基礎扣除、配偶扣除(日本很多女性不工作)、撫養扣除、殘疾扣除和老人扣除等。而對事的扣除，主要是為了應對某些突發事件，具體有社會保險費的扣除等。這意味著，盡管很多日本人年收入相同，但如果撫養的子女人數不同，需要贍養的老人數量不同，需交納的所得稅也有很大不同。