蒙古國國家全面發展戰略與中國對蒙經貿方略

　　摘要：本文詳細分析了蒙古基于千年發展目標的國家全面發展戰略的形成背景和主要內容，在此基礎上提出對該戰略的認識或評價，最后提出關于中國對蒙經貿方略的若干建議。
　　關鍵詞：蒙古國；全面發展戰略；東北亞合作重心北移
　　中圖分類號：F752；F114
　　
　　近年來，中國的周邊尤其東北亞合作出現新的變化。中國長期投入并報以較高期待的以“中日韓”為核心的東北亞合作因為中日“領導權”之爭等短期內無法克服的困難而缺乏實質性進展。與此同時，蒙古、俄羅斯、朝鮮等國近年的國家經濟戰略或目標的出臺，為東北亞國際經濟合作提供了新的潛在增長點，東北亞區域合作呈現重心北移的趨勢。① 地緣政治中大國的作用向來備受關注，但東南亞合作的經驗表明，在存在“領導權”爭執的地區，支持小國或小國集團充分發揮主導作用，可能成為區域合作務實推進的可行之路。為此，有必要更細致地了解周邊關鍵小國的發展訴求和戰略設想，如此才能提出“適銷對路”的對策，以臻成人達己的效果。就新形勢下的東北亞合作而言，蒙古國是我們的東北亞合作戰略成敗的重要節點。本文即以蒙古國國家發展戰略為個案，討論其背景、內容，分析其國家訴求，探討在區域視野下推進中蒙合作的思路及前景。
　　蒙古國基于千年發展目標的國家全面發展戰略（The Millennium Development Goals-based Comprehensive National Development Strategy of Mongolia，以下簡稱“蒙古國家全面發展戰略”）系按照該國2006年第5號總統令制定，并于2008年1月31日由蒙古國家大呼拉爾（議會）第12號決議批準實施。這一戰略的提出和實施為蒙古國今后約十五年間社會經濟全面發展提供了綱領性標準，也為國際社會有效參與、助成蒙古國發展并且分享其發展所帶來的產出增長、貧困削減、地區和平等方面的“紅利”提供了行動指南。作為蒙古的第一大投資國、第一大貿易伙伴和出口對象國以及重要的睦鄰互信伙伴，中國在進一步發展對蒙經貿財金諸關系時尤其需要了解蒙古關于自身發展的戰略考慮及其發展過程中面臨的約束條件，以便采取更為蒙古國及國際社會的其他利益相關方認同的有效方式，通過國際合作來創造中蒙雙贏乃至多邊共贏的局面。
　　
　　一、提出蒙古國家全面發展戰略的背景
　　
　　多年來在建立“有效的自立的經濟機制”等方面的不斷探索是此次國家全面發展戰略提出的第一項現實背景。1991年蘇聯的解體讓長期處于經互會“國際分工”體系中“畜牧業原料基地”和礦產資源供應國地位的蒙古“頓失所依”，其國民經濟體系中產業結構失衡、市場過度依賴外援和巨額債務等問題驟然顯現②， 經濟發展也陷入低谷，1991年工業總產值僅為65.6億圖格里克，比1988年、1989年和1990年分別下降了14.5％、16.7％和11.7％，下滑到了1985年的生產水平。③這一歷史經歷讓蒙古20世紀90年代以來的轉型具有兩個基本特征：其一是迫切希望振興民族經濟；其二是特別強調國家和民族發展的獨立性。轉型過程中提出的一系列戰略、構想、議程，很大程度上反映了蒙古在尋找與自身國情相適的發展道路上的不斷探索。此次提出國家全面發展戰略時所參考的報告和文件，如1992年的《憲法》、1996年的《蒙古發展構想文件》、1998年的《21世紀全國可持續發展議程》、2005年的《蒙古國家發展議程》，以及1992—2007年間的304份重要政策文件和報告④，其中若干都反映了蒙古在探索保持主權獨立同時振興民族經濟之道路上的不懈努力。例如，《蒙古國國家安全戰略構想》中就特別強調在經濟領域要防止過分依賴某一國家或某幾個國家，避免成為別國的附屬國和原料基地。⑤ 此次提出的蒙古國家全面發展戰略，直接繼承了轉型以來保持獨立性和發展經濟的特點，明確指出戰略的目標是“維護和鞏固蒙古的主權……通過私人部門主導的富有活力的經濟增長……把國家建設成為中等收入國家”。
　　背景之二是人類社會“在科技革命推動下由工業化社會向以知識為基礎的全球化社會轉型”。正如蒙古國家全面發展戰略所指出的那樣，“無限高漲的信息浪潮對世界經濟和市場關系的影響不斷增強，人口、商品和服務出現巨量流動。在此基礎之上，一個全新的全球化的背景正在形成”。戰略制定者們認為，“拜全球化所賜，那些掌握先進技術并成功地將之本地化的國家將獲得更多的發展機會”。需要補充的是，戰略制定者雖然意識到全球化系其戰略制定和實施的重要背景，但全球化對蒙古未來發展的實際影響可能會大大超出了戰略中表明的“生產技術范式躍遷導致的人口、商品和服務巨量流動”的范疇。僅從器物層面的技術變化來理解全球化是不全面的，更重要的是，在這個形成中的全球化社會中，主導規則和世界權力結構的變化趨勢。
　　亞洲的崛起和蒙古被“邊緣化”的風險是蒙古國家全面發展戰略提出的背景之三。二戰以來，東北亞、東亞、東南亞相繼出現一批新興經濟體，在經濟建設和社會發展方面取得長期穩定的進展。其中，日本早已成為世界第二經濟強國，韓國、新加坡、中國香港、中國臺灣等所謂“四小龍”也經20世紀80年代的飛速發展達到發達經濟體的經濟社會發展水平，中國及東盟的泰國、馬來西亞、印尼和菲律賓等“四小虎”在20世紀90年代以來亦取得了令世人矚目的發展業績，以1997—1998年亞洲金融危機之猛，而中國能不為所動，其余各國雖受其害但最終度過難關，足見亞洲這部分國家和地區的經濟實力已然頗有根底。進入新世紀以來，亞洲崛起“時鐘”的指針順勢轉向南亞。近年，印度成為僅次于中國的經濟增長最快的大國之一。與上述國家相比，蒙古似乎始終處于亞洲“一浪高似一浪”的發展潮頭之外，經濟發展長期處于較低水平。從人均GDP這項指標看，蒙古直到2006年才首度突破1000美元，并且這一突破主要是因為2004年以來國際市場上礦產等大宗商品價格上漲所致。前述各國中，僅有印度一國的人均GDP略低于蒙古，考慮到印度人口大概是蒙古的400倍，其綜合實力及發展勢頭均非蒙古能及。總之，亞洲自東而始崛起的“順時針”至今尚未指向12點位置的蒙古。由于地理位置的關系，蒙古甚至沒有條件像東南亞和南亞那些發展較為遲緩的國家一樣，利用“東盟”之類的集團平臺參與區域合作、發揮影響和取得有利于本國經濟發展的國際條件，從而難以在亞洲崛起之勢中借力，反倒是面臨嚴重的被崛起的亞洲“邊緣化”的風險。
　　在實現千年發展目標上面臨較重困難是蒙古國家全面發展戰略制定的第四項重要背景。聯合國千年發展目標是聯合國全體會員國一致通過的旨在將全球貧困水平在2015年之前降低至1990年水平之一半的行動計劃。2000年9月，聯合國首腦會議上由189個國家簽署《聯合國千年宣言》，正式作出此項承諾。具體而言，聯合國千年發展目標共有8個方面⑥以及相關的18項具體目標和48項指數。蒙古在實現千年發展目標上并不順利。根據一份名為《千年發展目標在亞太地區的實施情況》的報告，蒙古在消除極端貧困和饑餓、保證環境可持續等方面面臨較多困難。2004年烏蘭巴托發布的蒙古關于千年發展目標實施狀況的國別報告也顯示，除了“五歲以下兒童死亡率”一項指標外，其他主要指標的中期實施情況均不樂觀⑦， 這意味著，如果按照原有進度開展工作，蒙古的千年發展目標將難以如期達成。實際上，千年發展目標對于蒙古的國家全面發展戰略而言，最重大的意義是設立了系列量化指標所刻畫的具備一定剛性的外部約束。
　　
　　
　　二、蒙古國家全面發展戰略的主要內容
　　
　　經多番修改最終發布的蒙古國家全面發展戰略除說明戰略的含義、目標和所劃分階段的“簡介”之外還有八個部分，前三個部分是對戰略一般背景的介紹、對蒙古當前發展狀況的概述和評價以及對蒙古發展的原則、前景和優先發展事項的說明，最后一部分是對戰略涉及的各項政策之實施的主要成果和實現機制的介紹，中間四個部分是戰略的主體，從“蒙古的人類及社會發展”、“經濟增長和發展政策”、“環境政策”、“立法和政府組織發展政策”等四個方面說明戰略具體要涉及的政策和改革措施，共33項（見表1）。
　　
　　戰略的簡介部分明確指出，“基于千年發展目標的蒙古國家全面發展戰略，即以綜合的方式在未來十四年中制定政策，以促進形成人道、文明和民主的社會，大力發展國家的經濟、社會、科學、技術、文化和文明，以密切適應全球和區域發展的趨勢。”而戰略的目標，除了前面提及的維護鞏固本國主權和促進經濟增長外，還包括優先發展蒙古的人力資源，包括教育、健康保障以及可持續地發展科學技術和環境，強化知識發展和人的能力培養，實現千年發展目標；發展高科技支持的知識經濟，提供環境友善型的產品和服務；培育民主的治理體制，使之服務于其公民，保護人權和自由，使免于腐敗和形式主義的危害等。從這些表述看，該戰略確實不負“全面發展”之謂。簡介部分還明確劃分了戰略實施的預期成果的兩個階段，即在2007至2015年間，實現千年發展目標并加強經濟發展；而在2016至2021年間，實現向知識經濟的過渡。
　　一般背景部分較詳細地介紹了“全球和區域發展的趨勢”，對當前狀況的評價則是按照蒙古當前發展的優勢和劣勢分別介紹，僅從數量看，發展的劣勢較優勢多一倍。第三部分特別強調了“蒙古的發展是其安全和獨立的保障。其發展的根源在于國家統一”，這種提法與戰略的第一項背景所展示的情況相一致。尤其值得強調的是，第三部分還列舉了全面發展戰略實施的六大優先事項，分別是：
　　（一）實現千年發展目標，為蒙古人民提供全面的發展；
　　（二）大力發展出口導向、私人部門主導、科技含量高的制造業和服務業，特別要側重于信息、通訊發展，促進生物和納米技術，過境運輸，物流，金融中介服務，深化農產品加工，創建可持續的、基于知識的經濟；
　　（三）開采礦藏具有重要的戰略意義，創造和積累儲蓄，確保經濟強勁高速增長，發展現代加工工業；
　　（四）確保大力發展國內各區域，特別是基礎設施，減少城鄉發展差距；
　　（五）創造一個可持續發展的環境，改善適應氣候變化的能力和措施，保護國家生態系統，制止生態失衡；
　　（六）進一步鞏固政治民主，促進透明、負責、公正的體制，反對腐敗和形式主義。
　　現將戰略的四大主體部分介紹如下。
　　首先，“蒙古的人類及社會發展”部分主要是落實前述第1優先事項。這部分主要指出，應實施相關政策以全部實現千年發展目標并讓人類發展指數在2015年達到0.83。應通過創造健康、長久及和平地生活的良好條件，尊重蒙古人的歷史和文化，創造性地工作，發現和開發蒙古人的智能、才能和技能，使之享有充分的選擇和機會，以此不斷改善蒙古人的生活質量。還應通過政策行動向蒙古公民提供就業和創業上的支持，增加工作崗位，鞏固家庭，開發他們改善生活的能力，加強社會保障和社會福利制度，來確保千年發展目標的實現。
　　其次，“經濟增長和發展政策”部分囊括了第2、3、4三項優先事項。戰略強調，為了提升經濟增長和發展，蒙古應選擇集中發展出口導向型制造業和私人部門主導的服務業。經濟政策的主要目標是在2007—2015年期間實現千年發展目標，經濟年增長率達到14%，人均GDP至少增加至5000美元，為后續的高速經濟增長奠定基礎。在2016—2021年間，維持至少12%的經濟年增長率，建設和發展知識經濟，使人均GDP至少達到12000美元，具備中等收入國家的經濟實力和資源。此外，通過不斷提升勞動生產力和投資效率來實現經濟高速增長，發展礦產采掘業，在此基礎上發展加工工業。要深入發展私人部門主導的、高科技為基礎的、出口導向的有活力的加工工業，當然最終工業要擺脫對礦產資源的過度依賴。區域發展方面，將通過大力發展區域基礎設施來消除城鄉間的不平衡狀況，建立良好的商業環境和經營條件，促進國家經濟平衡發展。
　　第三，“環境政策”對應于第5項優先事項，旨在規劃一套綜合的經濟、社會和生態措施來保護環境。包括采取措施保護大氣、土地、礦產資源、水、森林、動植物種，采取措施適應氣候變化、減少荒漠化和干旱的不利影響，停止排放危險化學品和放射性廢物，改善廢棄物管理等。
　　第四，“立法和政府機構發展政策”中包括了蒙古發展框架優先事項之6。整個戰略能否有效實施，與法律環境、政府機構運作、公務員工作能力及問責制度等息息相關。為此，應當通過法律改革強化政府機構確保公共服務的透明度和可獲得性，加強對立法、行政、司法權的管理，提升公務員能力，國家安全方面致力于建立亞太區域特別是東北亞區域的一般安全機制，尋求和平及平衡的國際關系政策，搞開放的、多支點外交。
　　正文第八部分對戰略中可以量化的指標分階段進行了總結，列舉了戰略主體涉及的各項有待實施的國家和地區議程，還設立了對目標執行情況進行監督評價的三個階段。最后列出了蒙古長期發展中可能面臨的風險。
　　
　　三、分析與評價
　　
　　第一，蒙古國家全面發展戰略反映的是小型發展中國家在邊緣化風險壓力之下，尋求提升自身戰略重要性，進而向小型強國發展的努力。韋民 （2008）將小國分為三類。第一類為小型強國：雖國小人少，但實力強勁，至少在某些領域具有較強的國際競爭力，有與國家規模不相稱的國際影響力和國際地位。如以色列、新加坡、瑞士等。第二類為戰略小國：是指那些擁有重要戰略位置或戰略資源的小國，處于世界體系中心和邊緣地帶之間的小國也非常重要。北非一些國家、巴拿馬、海灣石油國家等皆屬此類。戰略小國因其獨特的戰略位置或戰略資源而獲得國際重要性和“放大”的國際地位，但國家治理能力和實力不足以成為小國中的“強國”。第三類是邊緣小國：大多數小國屬于此類，它們既小又弱，既無大國關注的戰略籌碼，國家發展潛力也不明顯，在國際體系中始終停留于邊緣地帶。⑧而“發展中小國”，是蒙古國家全面發展戰略中“對外政策”部分自我限定的用語，較為客觀地反映了蒙古的現狀。客觀地看，蒙古資源豐富、國民教育水平較高，完全可能成為更具國際影響力的資源性戰略小國或小型強國，但其政府較低的治理能力致使《礦產資源法》等重要政策法規多變，許可證管理制度混亂，自然條件差且不能為經濟開發提供有利的基礎設施，加之其國內“資源民族主義”抬頭，整體上降低了蒙古的投資價值和戰略重要性。更確切地說，蒙古當前可能滑落為邊緣小國，但力圖在戰略實施的第一階段（2007—2015年）通過“加大對戰略性重要礦藏的開采”等手段提升國家實力和在世界權力結構中的重要性。戰略規劃的第二階段（2016—2021年）預備發展知識經濟，則大致可視為蒙古躍升小型強國的自我期許。從動態的觀點看，首先重建并夯實其作為戰略重要國的地位，進而謀求更具影響力的強國地位，全面發展戰略的大方向不失其合理性。
　　第二，經濟發展政策是全部戰略的操作重點。換言之，蒙古提升自身戰略地位的努力主要還是通過經濟發展來實現。從內容的數量看，戰略主體的33項具體政策中經濟增長和發展類有18項，占了一半以上。此外，一般來說，按照兩個階段分別規劃的政策或改革措施，相對于籠統地規定的政策或改革措施而言，更具備可操作性。由此觀之，全部33項政策中，有13項分兩個階段規劃來規劃和實施，其中10項屬于經濟增長和發展政策（見表1）。不僅如此，全面發展戰略中可數量化核查因而也更具可執行性的政策目標，仍主要集中在經濟增長和發展部分（見表2）。
　　
　　第三，蒙古國家全面發展戰略中若干政策，特別是與人類社會發展和經濟增長有關的一些具體政策存在矛盾和沖突。從戰略來看，蒙古的經濟增長與發展策略，至少在第一階段計劃有四大支柱，分別是出口導向、私人部門、高新技術和礦產開發。從東亞、東南亞的發展經驗看，發展中國家的出口導向型結構往往與勞動密集型產業有密切的關系，如果是蒙古那樣的第一階段以礦產開發為主要產業的情況，對勞動力的需求更為巨大。但是蒙古是以地廣人稀為特征的國家，在人類和社會發展范疇中的失業問題上又無視本國客觀情況一味追求西方經濟學的低失業率標準。蒙古失業率一直處于較低水平，2007年僅為2.8%。蒙古國的低失業率是以對外國勞動力的嚴苛限制和對本國勞動力的過度保護為手段實現的，這些手段包括：（1）向外國勞務人員實行收取高額崗位管理費。這筆費用用于補貼本國失業人員，數額由最初的360元/人/月，提高到1400元/人/月；（2）按崗位比例引進外國勞務人員。在“保護國家安全和穩定”的理念下，每招收1名外國勞務者，必須有9名蒙古國工人在該單位就業；（3）只審批擁有技術資格證書的專業技術工人赴蒙工作，而這與蒙古國產業發展所需的勞動力構成并不相符。⑨希望促進經濟增長、提升生產規模，又害怕沖擊本國工人就業而不允許與生產規模相適應的勞動力進入蒙古，同時還在戰略中強調礦產開發乃至加工工業的本土化和出口最終產品。種種情況糾結在一起，限制或延緩了經濟增長目標的實現，而沒有經濟增長、沒有可圖的利潤，私人部門不可能發展起來，高新技術就更難有進入的動力。總體來看，蒙古國家全面發展戰略中人類和社會發展方面及經濟增長等方面的目標措施可能陷于進退維谷的境地。實踐中，還可能帶來非法勞務的問題。⑩對于蒙古而言，重中之重莫過于認清本國與其他國家的比較優勢，為二者的結合掃清制度障礙。以勞動力為例，過度保護只會讓本國勞動者素質持續停留在與高經濟增長不相適應的低水平上無法提高，只有引入適度的競爭，才能在長期中讓不同文化、科技背景的本外國勞動者相互學習、分享勞動經驗和技能，互相施加壓力來獲得素質和能力的提升。同時，將外國勞動力與本國資源優勢結合，才能盡快將資源轉換為利潤，促進私人部門的發展，吸引外國先進技術的進入。
　　
　　第四，蒙古國家全面發展戰略對“國際標準”有高度甚至過度認同，但一些方面失之抽象，對于具體的國際標準應做具體的了解和分析。戰略全文中接近或達到“國際標準”的表述不下20處，廣泛涉及教育體制和質量、課程、英語普及、醫療融資方式及醫療理念、文化發展、社會福利制度、勞動環境標準、融資機制、征稅方式、金融體制、市場競爭力、工業技術園區建設、旅游業服務質量、建筑及建材制造標準、環境監管機制、司法審判的條文和慣例乃至軍事組織結構、訓練和裝備等方面。基本上“國際標準”被視為“先進狀態”乃至“最優狀態”的代名詞。實際上，國際標準本身是一個不明確的概念，存在各種各樣甚至相互沖突的國際標準，而且同一范疇中的不同國際標準都有“先進”或“落后”的案例。以金融體制為例，以英美為代表的市場導向的金融體制，以及以日德為代表的銀行導向的金融體制都在特定的歷史時期和運行環境中煥發出很高的效率，若僅因為是被他國證明有效率的國際標準就欲遵奉或移植之，很多情況下可能陷于無從選擇的境地。此外，即便是所有先進國家公認的標準，不依國情而強自引進，也可能事與愿違。
　　第五，從戰略來看，蒙古的外交政策有鮮明的層次性。它強調亞洲，強調與兩個鄰國及其他國家維持友善關系，創造條件確保本民族和主權的安全與獨立，鞏固國家在國際舞臺上的地位，與地區乃至全球領先的強權協調，建設多邊的政治、經濟及人道主義合作網絡，實行和平、非對抗、開放和多支點的外交。從國家的層面上看，在第一層次上，蒙古優先維持中俄兩鄰國的平衡和互利關系。戰略全文中提及“兩個鄰國”4次，提到“中國”4次，“俄羅斯”2次（見圖1）。同時全面推行與美國、日本和歐盟的全面伙伴關系，利用這一層次來制衡第一層次的國際關系。第三層次上注重維護與印度、韓國和東盟的伙伴關系，在投資、文化和人道主義事務上加強與這些國家的合作。第四層次是擴大與東歐國家的傳統友好關系。第五層次是積極發展與土耳其、哈薩克斯坦及一些阿拉伯國家的關系。從國際組織層面看，蒙古重視聯合國及亞太經合組織的作用，并且努力試圖融入東北亞和東亞區域發展進程。
　　
　　四、關于中國的立場和選擇的建議
　　
　　中蒙交往歷史悠久、關系復雜，在合、分、敵、友等諸種狀態中轉換多次，兩國現在的地理距離雖親密無間，但情感距離仍時近時遠。從蒙古國家全面發展戰略來看，我國對蒙經貿方略的正確制定實施至少應基于以下三項認識。
　　首先，必須清醒地認識到，蒙古認為中國十分重要，并不等同于認為中國非常可親近。戰略中提及中國的次數雖居列國之首，但4次之中，前3次都將中國列在并列提及的國家（印度、俄羅斯）之后，第4次單獨提及中國，則是將中國經濟的突然下降視為出于世界經濟下降的對于蒙古長期經濟發展的風險。筆者在新疆、內蒙的國情調研也反映出，盡管并非完全蒙方的責任，但現實情況是，赴蒙經商或提供勞務的中國人較之日本或韓國人，在蒙古要不受歡迎得多。因此，中國對蒙經貿方略的實施，不可能一呼百應、一蹴而就，應當尊重蒙方的傳統和文化，走循序漸進的道路。
　　
　　其次，以區域合作的形式將蒙古納入亞洲合作及崛起的進程，比中國試圖單獨擴大對蒙經濟貿易合作要更加容易。轉軌歷史及小國的現實決定了：一方面，蒙古對個別或少數國家主導其經濟進程非常反感并且保持較高警惕；另一方面，出于發展的需要它又不得不并且迫切需要加入全球化特別是亞洲區域化進程（戰略中提及亞洲的地方高達17次可從一個側面反映這一點，見圖2）。鑒此，中國可以支持蒙古參與亞洲多邊的貿易、財政、金融合作機制，在多邊合作的機制平臺上重點加強與蒙方在能源礦產及貨幣方面的合作，發揮中蒙各自在技術、勞動力、資源、國際市場準入等方面的優勢，首先幫助蒙古實現國家全面發展戰略第一階段目標，同時增進蒙古對中國技術、產品、企業及貨幣的信任感。
　　最后，對蒙經貿合作不能以一時一事的得失為推進或倒退的依據，應立足長遠開展合作。資源稟賦、地理位置都決定了中蒙之間合則兩利。蒙古作為潛在的“戰略小國”對世界諸強權的吸引力當然是重要考慮之一，更為重要的是，亞洲崛起的理念、價值觀缺少蒙古的參與是不完整的。轉軌以來蒙古決策層迅速接受了美國式的改革方案和發展理念，近二十年來積累了大量的經驗和教訓，在亞洲崛起的今天，蒙古的國家全面發展戰略顯示它很可能重新回到并加入這個進程，這意味著亞洲價值有望通過新的檢驗和豐富而更趨完善。
　　在前述三項認識基礎之上，我國對蒙經貿方略可從以下方面展開。
　　第一，結合蒙古國家戰略中“2016—2021年間選派1000名年輕人到先進國家學習采掘、生物技術、信息技術”等規劃（見表2），采取優惠措施鼓勵國內科研機構和有條件的企業開展對蒙古科技人才的培訓。一方面，產業及貿易對于技術路線存在“路徑依賴”效應，這意味著現在的培訓可能為我國未來對蒙經貿事業的開展、獲取相對于其他競爭國在蒙事業發展的比較優勢，提供極大的便利；另一方面，對其未來技術中堅的培養，亦有利于逐漸增進其主流社會對中國的認同感。
　　第二，發揮我國在交通運輸、通訊等基礎設施建設方面的優勢，借鑒云南、廣西參與大湄公河次區域合作的經驗，支持新疆、內蒙古加強對東北亞經蒙古、中亞通過俄羅斯最終抵達歐洲的大陸鐵路橋有關的配套投資。同時為外部資金參與相關投資提供區域合作的公共平臺，并以平臺為依托逐漸把投資領域由基礎設施領域向礦產資源開發領域拓展。此舉不僅與蒙古國家戰略中提出的基礎設施投資和戰略礦產開發相適應，方式上的多邊參與和具備較高透明度的公共平臺也更為蒙古國所接受。考慮到“中國開發蒙古礦產資源必將成為 21世紀中蒙經貿關系的主旋律”，在蒙古國家戰略已有考慮的情況下調動地方政府積極性提前布局是極有必要的。
　　
　　第三，強化蒙古國在人民幣區域化通盤考慮之中的角色。盡管人民幣在蒙古作為貿易和投資貨幣已經發揮了重要的流通、支付和儲藏功能，中蒙銀行間也早有人民幣賬戶行關系來實現支付和結算，但與東南亞相比，我國對涉蒙人民幣跨境流通的重視尚不夠。受國際金融危機和落實國家戰略投資的影響，蒙古在未來一段時間內將面臨較大的資金缺口。參照中俄“貸款換石油”計劃，蒙古以礦產資源開采權為抵押、以開采的礦產償還貸款，中國就可以向蒙提供人民幣優惠貸款，款項可用于購買中國的技術、設備、勞務等，服務于蒙古的經濟增長。同時還可采取人民幣結算也予以出口退稅優惠等措施，推進人民幣區域化在蒙古的發展。從功能上看，人民幣在蒙古的流通較為成熟，從規模上看又在可控之中，蒙古是人民幣國際化戰略極佳的“試驗田”，應予善用。
　　改革開放30年來中國外交格局由“圍繞美蘇”向“注重周邊”轉變。國際金融危機也暴露了過度依賴美國市場的危險。實際上，我們的企業、勞動力、資本、貨幣乃至發展的經驗和理念都在向外輻射，開放戰略面臨由“以小事大”到適應“以大事小”的轉型。因此，除了對原來的大國伙伴繼續保持韜光養晦的政治智慧之外，中國還應盡快適應“以大事小”的身份，學會新模式下的國際相處之道。此種意義上，筆者更愿意把研究蒙古國家戰略作為探索新局勢下的相處之道的嘗試，希望起到拋磚引玉的效果。
　　
　　注釋：
　　 “東北亞區域合作重心北移”的觀點得自于王玉主博士的歸納。
　　郝時遠、杜世偉編著《蒙古》，社會科學文獻出版社，2007，第141頁。
　　希日莫：論蒙古國經濟發展戰略，《北方經濟》，1996年第1期。
　　包括《蒙古國國家安全戰略構想》、《蒙古國外交政策構想》、《支持經濟增長與減貧戰略》、《蒙古千年發展目標報告》、《蒙古區域發展構想》、《蒙古國千年發展目標（議會第25號決議）》、《西部、杭愛省、中部、東部及烏蘭巴托地區發展議程》等。參見蒙古國家全面發展戰略早期版本的綜述部分。
　　參見希日莫（1996）和陳山：蒙古國的中立化道路——冷戰格局解體后的對外政策轉變，1999，http://iaps.cass.cn/xueshuwz/showcontent.asp?id=33。
　　包括消滅極端貧窮和饑餓，普及小學教育，降低兒童死亡率，改善產婦保健，與艾滋病毒/艾滋病、瘧疾以及其他疾病對抗，確保環境的可持續能力，全球合作促進發展等。
　　Millenium Development Goals: National Report on the Status of Implementation in Mongo