科學發展觀要求下的審計工作

　　摘要：科學發展觀的提出有利于促進我國經濟社會的全面發展，是我們黨對社會主義市場經濟條件下經濟社會發展規律認識的深化和升華。文章分析了科學發展觀指導下審計工作的新要求，提出了新時期審計工作的新思路。
　　關鍵詞：科學發展觀；審計；新要求
　　
　　黨的十六屆三中全會第一次明確地提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會全面發展”的新思維和新觀念。
　　一、科學發展觀對審計人員的新要求
　　科學發展觀的核心是以人為本。以人為本是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求，促進人的全面發展；以人為本，要求發展必須依靠人，審計事業的發展更是離不開人這一要素。在科學發展觀的要求下，需要一支更加過得硬的審計人員隊伍。審計人員自身素質的高低決定著審計工作的最終成敗。審計人員的自身素質包括兩個方面：道德品質與業務素質。
　　（一）重視審計人員道德素質的培養
　　道德品質是成為一個合格的審計人員的第一要求，只有道德品質符合要求，審計人員才能做好監督工作，才能起到其應有的作用，充分將審計職能發揮出來。否則，審計監督將成為擺設。審計機關應在履行審計監督職能的前提下加強職業道德建設，加強審計人員的責任感與使命感，使審計人員充分認識到審計工作的重要性。
　　（二）大力提高審計人員業務素質的培養
　　當前，我國市場經濟不斷發展，與國際接軌日益緊密，出現了很多新的經濟活動模式，同時也帶來了很多問題，其中有些問題是我們從前所沒有遇到的，并且隨著中國經濟開放程度的日益增強，更多新的商業運行模式與更多新的經濟思維將沖擊我們的思維，這對我們審計工作來說是很大的挑戰。例如，在當前全球金融危機的背景下，吸取西方各國的經驗教訓，我國應當加強對金融領域的監管，特別是隨著我國金融市場的不斷成熟，各種金融衍生品也會不斷出現與創新，對于金融領域的監管難度將日益加大。因此，只有審計人員熟練掌握各種經濟活動的本質與規律才能開展好審計工作，這要求審計人員正視各種挑戰，努力提高自身素質，自覺實踐科學發展觀的要求。
　　二、科學發展觀對審計對象的新要求
　　審計部門作為重要的監督部門必須以科學發展觀作為其工作的指導思想，把以人為本，全面、協調、可持續的發展觀深入貫徹落實到審計實踐中，突出新形勢下的工作重點，強化審計的監督職能。
　　（一）科學發展觀要求審計部門關注經濟社會可持續發展的突出問題
　　可持續發展要求經濟發展必須和人口、資源、環境相協調，在推進發展中要充分考慮資源和環境的承受能力，統籌考慮當前發展和未來發展的需要，既積極實現當前發展的目標，又為未來的發展創造有利條件，不斷保護和增強發展的可持續性。所以，當前審計工作要多關注宏觀調控中面臨的突出問題，要多從宏觀的角度看待經濟問題。對經濟建設項目的審計工作不能只看一時的經濟效益，要從長遠的角度分析該項目的可行性，避免盲目投資、低水平重復建設和投資結構不合理。特別是對于一些重大工程建設項目，一定要對其經濟效益進行全面論證，在這一過程中審計部門應當積極參與進來，充分發揮績效審計的作用。
　　（二）科學發展觀要求審計部門關注社會熱點問題
　　為了能向人民交出一份滿意的答卷，審計部門應當突出重點領域，從百姓最關心、最直接、最現實的問題入手。隨著各級政府機構對科學發展觀的不斷落實以及社會主義民主進程的日益推進，人民群眾對于民生問題日益關注。十七大提出了“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所屋，推動建設和諧社會”。在十七大精神的指導下，黨和政府著手盡力完善社會保障體制。在這一過程中將面臨著人民的監督，人民將更加關心財政撥款在社會保障中的使用情況，審計部門對此可大有作為。例如，2009年7月，審計署向國務院上報了《審計署關于19個省市2007年至2009年政府投資保障性住房專項審計調查情況的報告》等等，這些審計行為在嚴肅了政府機關的紀律的同時，也2vY5L5gzQRCiU4X7Edn7RvpjpBcS3o4duW9xP1SEYQg=維護了黨和政府在群眾中的形象，增強了人民群眾對黨和政府的認同感。
　　在我國，自然災害時有發生，在面對各種自然災害使得受災群眾失去家園情況總是能夠激發出中華民族的凝聚力與向心力，全國人民紛紛向災區奉獻自己的一份愛心。這些愛心捐助是如何使用的，能否達到最大的效用也是全國人民所關心的，這也是新時期下審計工作的一部分，也是審計部門對災區人民最好的支持。對于愛心捐助以及政府救災款項的審計工作應當與救災工作同步進行，拋棄以往的“事后審計”的做法，對救災過程中的資金使用情況做全程的監督。通過“事前審計”與“事中審計”并舉的方式使企圖在救災款項上渾水摸魚的那一小撮人無機可乘，真正做到防患于未然。當然，災后重建工作更是審計工作的重中之重。相比于救災工作，災后重建更加漫長與復雜，關系的資金與部門更多，這就更需要審計部門全力以赴。審計工作要伴隨整個災后重建的漫長過程為各項工作把好關。
　　（三）科學發展觀要求審計部門關注對權力的監督與制約
　　當前審計機關要加強對領導干部的經濟責任審計，監督領導干部對其權力的運行是否符合法律的要求，是否代表人民的利益，通過這種約束幫助各級領導干部樹立起科學發展觀的觀念，提高領導干部的執政能力。
　　三、科學發展觀對審計理念的新要求
　　樹立依法審計的理念，緊緊圍繞《審計法》和各項法規制度，嚴格依法辦事，增強法律意識，規范審計行為。
　　各審計部門要按照科學發展觀的要求，跳出審計看審計，從社會建設發展的大局來綜合加以考慮，進一步發揮審計的經濟監督職能。第一，要圍繞各級的發展思路，抓住重點方向、重點單位。第二，對審計中發現的問題要從宏觀的層面分析，提出切實可行的意見。
　　（作者單位：軍事經濟學院審計系審計一隊）