河南省土地利用規劃發展趨勢及用地供需矛盾態勢

　　摘要：用地供需矛盾較大這個實際問題是伴隨著河南省經濟發展較快形成的。文章分析了當前及今后河南省經濟發展及土地利用規劃趨勢，并針對保護耕地資源，在保障科學發展的前提下破解土地供需矛盾。
　　關鍵詞：土地利用：發展趨勢：用地供需矛盾
　　
　　發展是硬道理。在二十世紀八九十年代，對于發展的理解就是看經濟增長。改革開放后，隨著我國經濟高速發展，城市化發展急劇加速，形成了城市群。中原城市群在河南省經濟發展中占有舉足輕重的地位：工業發展速度加快；固定資產投資力度加大；消費品市場持續活躍；出口和外資方面在全國占主導地位。中原城市群發展勢頭強勁，在河南的主導地位日益提升。建設中原城市群已成為我國帶動區域發展的一個重大宏觀戰略，也是推動城鎮化進程的一條主要途徑。然而威脅我們耕地和糧食安全的就是這一進程。
　　建設城市群就意味著建設用地量的增長，建設用地量的增長就必將造成大量的農田流失。為了推動中原城市群的快速發展，各項建設對用地的需求明顯增加，巨大的用地需求必將給中原城市群的土地供應及實現耕地的占補平衡目標帶來更大的壓力。保護耕地、保障糧食安全是我們面臨的一個重大問題。我們怎樣在大力發展城市群建成的同時，緩解耕地流失與建設用地增加之間的矛盾。從土地利用發展趨勢，既要保發展又要保耕地，合理利用土地。
　　一、河南省土地利用潛力研究
　　（一）耕地利用潛力及保護
　　耕地是人類社會生存、繁衍和發展的基礎。因此“保護耕地就是保護我們的生命線”。耕地利用潛力是對農田進行整理、增加投入和加強管理，提高農田有效利用面積，提高單位面積農田生產水平的潛力。一是農田整理增加有效利用面積的潛力和農田集約利用潛力；二是我國中低產田的增產潛力。耕地在一定程度上是農民的“命根子”，具有社會保障功能。耕地的效用不僅看其生產了多少糧食或將其改造后獲得了多少效益，更重要的是所有耕地作為一個整體所能提供給一個國家的食物安全保障。因此，保護耕地就是保護我們的“生命線”。
　　（二）建設用地利用潛力
　　隨著中原城市群的快速發展、社會主義市場經濟的發展、人口的增長、城市化進程的加快，基礎設施建設等各項建設對土地產生巨大的需求，但長期計劃經濟體制下形成我國建設用地粗放經營、利用率低。主要表現在兩個方面：一是建設用地規模上表現為總量失控，以外延粗放型擴展為主；二是在用地結構上，表現為各類用地數量和布局不合理、產值低。總體上講，我國建設用地具有潛在的集約利用潛力。
　　（三）河南省土地利用狀況
　　根據2008年度土地變更調查數據結果顯示，全省土地總面積248304628.9畝。農用地面積184220810.8畝，建設用地面積32799374.9畝，未利用地面積31284443.2畝，分別占土地總面積的74.19%、13.21%、12.60%。
　　農用地中，耕地面積118895614.3畝、園地面積4708680.9畝、林地面積45278377.3畝、牧草地面積215758.8畝、其他農用地面積15122379.5畝，分別占農用地面積的64.53%、2.56%、24.58%、0.12%、8.21%。
　　建設用地中，居民點及獨立工礦用地面積28241448.1畝、交通運輸用地面積1825498.8畝、水利設施用地面積2732428.0畝，分別占建設用地面積的86.10%、5.57%、8.33%。
　　未利用地中，未利用土地面積22774282.1畝、其他土地面積8510161.1畝，分別占未利用地面積的72.80%、27.20%。
　　（四）中原城市群概況
　　中原城市群是以鄭州為核心，以洛陽、開封為支撐，包括新鄉、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源9個省轄市構成的城市群體。其中有2個特大城市、4個大城市、2個中等城市、14個小城市、34個縣城、374個建制鎮，區域土地面積為5.87平方公里，占全省的35.1%；總人口3985萬人，占全省的41%。中原城市群處于我國隴海-蘭新經濟帶的中間部位。為了大力發展城鎮化建設，集約節約建設用地勢在必行。
　　二、河南省緩解用地供需矛盾要集約節約建設用地
　　打造中原城市群隆起帶，構筑中原崛起的柱石，是河南省全面建設小康社會實現中原崛起的一項重要戰略舉措，也是河南經濟和社會發展的核心。城市發展的主要方向是集約節約利用存量土地。發展集約節約利用土地的潛力主要表現在以下方面：
　　第一，有大量土地其實并沒有利用。在2004年底開展的全國城鎮存量建設用地調查結果顯示，當年全國城市規劃控制范圍內，共有393.6萬畝閑置、空閑或批而未供的土地，占城鎮建設用地總量的78%。其中東部沿海發達地區所占比重中、西部地區高，如江蘇、浙江分別占12.5%和11.1%。
　　第二，低效利用。據國土資源不調查，2004年全國城鄉建設用地中，5911萬畝土地屬低效利用，如果提高標準，低效利用的比重還要大得多。
　　節約集約用地可有效解決當前建設用地供需矛盾。加強土地管理，促進節約集約用地，是我國經濟社會發展的必然選擇。土地是發展的第一資源，人多地少是我國的基本國情。我們做事情、談發展，必須立足于土地資源的基本現狀。促進節約集約用地，必須從建設用地的源頭嚴格把關，從嚴控制。要認真審查調整各類相關規劃和用地標準，各類建設規劃不能隨意確定用地規模，必須強化土地利用總體規劃的整合控制作用，統籌安排，該調的調，該減的減。各類建設用地的標準，也要按照節約集約用地的原則重新審改，超標準用地的，堅決予以核減或不予供地。
　　中原城市群目前雖處于發展階段，增加建設用地量，保證城市的發展，是現在的主要戰略。但是這并不意味著城市建設是一味地“攤大餅”，制定合理的土地利用規劃，依照合理的規劃，發展建設城市。特別是新鄉、開封兩市現階段城市擴張較快，城市框架不斷拉大，而其集約利用值相比其他城市卻處于較低水平，因而要制定合理的規劃，挖潛用地潛力，合理發展城市。
　　三、河南省城市建設用地集約利用的建議和措施
　　當前，我國正處于工業化、城鎮化快速發展時期，建設用地需求強勁，同時，浪費土地的現象也比較嚴重。其中最突出的問題就是違法違規用地，例如，一些地方在使用農村集體所有土地進行建設的過程中，違反土地利用總體規劃和年度計劃，搞“以租代征”、未批先占先用，擅自擴大農民集體所有土地使用范圍，違法提供建設用地搞非農建設等。要實現未來經濟發展目標，促進國民經濟又好又快發展，必須切實扭轉用地粗放浪費的勢頭，堅持節約和集約用地。這是一條必須長期堅持的根本方針，也是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計。
　　中原城市群目前雖處于發展階段，增加建設用地量，保證城市的發展，是現在的主要戰略。但是這并不意味著城市建設是一味地“攤大餅”，制定合理的土地利用規劃，依照合理的規劃，發展建設城市。特別是新鄉、開封兩市現階段城市擴張較快，城市框架不斷拉大，而其集約利用值相比其他城市卻處于較低水平，因而要制定合理的規劃，合理地發展城市。
　　第一，城市化的發展是一個動態的過程，要根據城市發展的不同階段，制定合理城市發展戰略和城市用地戰略。
　　第二，繼續發揮中原地區自然、交通、人力資源的優勢。
　　第三，對舊城改造將是中原城市土地集約利用的有效途徑之一，特別像開封和洛陽兩個歷史比較悠久的城市，舊城發展相對落后，城區環境相對破舊。
　　第四，充分開發立體空間，挖掘城市內部空間集約利用潛力。
　　第五，加強土地管理的監控力度，杜絕浪費土地資源。
　　中原城市群城市建設用地集約節約水平比較均衡，但集約節約水平總體來說不是很高，和其他城市群相比處于劣勢。在當前城市經濟迅速發展，城市存量土地嚴重緊缺的情況，集約利用每一寸土地顯得至關重要。因此，必須采取一些措施以不斷提高中原城市群的土地使用效率，并達到經濟社會和生態環境效益的和諧統一，實現城市的可持續發展。
　　參考文獻：
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