我國自然保護區低碳經濟扶貧模式研究探索

　　摘要：在我國30多年的扶貧路上，對環境的破壞和資源的過度消耗是我國扶貧路上最常犯的錯誤。我國有四分之一的貧困人口居住在自然保護區內，使得我國自然保護區的發展面臨著環境保護與發展經濟的矛盾。低碳經濟的興起是解決這一矛盾，實現自然保護區經濟與環境良性循環和扶貧可持續發展的必由之路。文章從分析我國自然保護區面臨的突出問題入手，結合我國自然保護區自身特點，提出了低碳經濟進行扶貧的發展模式并提出了相應對策。
　　關鍵詞：自然保護區；低碳經濟；扶貧
　　
　　一、我國自然保護區面臨的突出問題
　　（一）保護區社區相當貧困
　　截至2008年的統計，我國已經建立不同級別、不同類型的自然保護區2531個。由于多數自然保護區處于我國較為貧困的地區，與外界隔絕，減緩了自然資源和生態系統的受破壞程度，但這也同時成為經濟發展的障礙。目前的統計結果表明，我國600個國家級貧困縣中有3/4與自然保護區毗鄰，一半左右保護區位于貧困縣之中，保護區居民的收入遠遠低于統計水平。隨著我國自然保護區數量的不斷增加，保護區及周邊社區居民占我國貧困人口的比例也在不斷上升，我國自然保護區與貧困地區表現出明顯的相關性。
　　（二）保護區與周邊社區沖突不斷
　　由于自然保護區多處于相對封閉性的地域，所涉及到的產業結構、基礎設施、教育等方面目前還比較薄弱，這就容易導致當地居民更直接、單一地依賴自然資源，即所謂的“靠山吃山”的惡性循環，大量開荒導致森林生態系統破壞，濕地退化。當地居民生存和發展的要求與自然保護區保護第一的原則發生了沖突。
　　（三）保護區盲目開發利用
　　自然保護區是自然生態保存良好、生物多樣性豐富、自然景觀獨特的自然區域。當地的百姓為了脫貧致富過好的生活，地方政府為了發展區域經濟取得政績，財團為了開發項目取得超額的經濟收益，各種利益的強大驅動相互交織在一起，保護區的生態環境令人堪憂。
　　二、我國自然保護區發展低碳經濟的戰略依據
　　（一）低碳經濟已成為未來可持續發展的潮流和必然模式
　　“低碳經濟”概念首先由英國在《我們未來的能源——創建低碳經濟》的白皮書中提出：低碳經濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環境污染，獲得更多的經濟產出。低碳經濟的提出無疑是對可持續發展的量化、改進和傳承，并從根本上改變傳統的經濟模式；低碳經濟是創造更高的生活標準和更好的生活質量的途徑和機會，同時也能創造新的商機和更多的就業機會。
　　作為全球溫室氣體的第二大排放國，我國于2006年底發布的《氣候變化國家評估報告》已明確提出中國要走“低碳經濟”的發展道路。
　　（二）低碳經濟的實踐現狀
　　自2003年英國中正式提出了低碳經濟的概念以來，英國成為世界上最早發起低碳經濟的國家，并提出了將于2050年建立低碳社會的目標。目前英國低碳經濟及相關產業每年能創造超過1000億英鎊的產值，為88萬人創造了就業機會。除英國外，世界許多國家都開始為本國低碳經濟的發展定性：美國將低碳產業作為重振經濟的戰略選擇；歐盟將低碳經濟視為“新的工業革命”；日本將低碳社會作為發展方向；韓國將“低碳綠色增長”作為國家戰略等。
　　（三）發展低碳經濟是自然保護區扶貧的切入點
　　面對著我國自然保護區資金緊張，社區居民極度貧困的現狀，以往的扶貧模式返貧率高，環境代價大，扶貧模式單一。由于扶貧模式的不健全而導致的社區居民參與程度不高，可能會引發貧富差距，甚至是產生矛盾。
　　然而，自然保護區因其擁有非常豐富的自然資源、社會屬性和經濟屬性，為低碳經濟的發展提供了良好的區位條件。我國的自然保護區分為三大類，每一類都具有自身的特點及資源上的優勢。保護區利用自身優勢來發展與低碳經濟的相關產業，如低碳農業、低碳加工業、低碳服務業等是對傳統保護區扶貧模式的突破。低碳經濟與扶貧在宏觀、中觀和微觀層面上是可以達到一致的。
　　三、自然保護區發展低碳經濟扶貧應遵循的原則
　　（一）因地制宜，重點突破原則
　　區域經濟成長規律表明：經濟增長在地區和部門上不是齊頭并進的，而是有先后之別的。無論在地域上或是部門發展上，任何區域經濟開發都應該遵循非均衡發展理論，即重點突破，而不應該“遍地開花”。對于自然保護區來說，我國的自然保護區按自然生態系統來分可分為：森林生態系統、草原和草甸生態系統、荒漠生態系統、內陸濕地與水域生態系統、海洋和海岸生態系統。每一類從資源稟賦、環境特點到管理體制都具有自身的獨特性，因此，對于重點產業的開發一定要因地制宜地進行考慮，利用國家大力提倡發展低碳經濟的契機，把資金投入到重點產業，促進進行產業結構和資源結構的調整，快速回籠資金，在反哺的同時進行技術的更新，保持自然保護區低碳產業的新鮮度和市場占有率。
　　（二）協同聯動，低碳產業鏈原則
　　我國自然保護區內產業結構單一，多數以第一產業為主，區內居民從事農業活動的占90%以上。我國的自然保護區基本都開展了旅游活動，但多不成規模，收益甚少。低碳經濟因具有聯動性的性質，因此，自然保護區應積極大力發展低碳經濟，兼顧將自然保護區作為一個大系統的統一性和協調性，通過發展重點低碳產業和地區的聯動作用促進其他低碳產業和社區的發展。
　　（三）7“C”原則
　　總體來看，發展低碳經濟所須遵循包括“comprehensiveness”（綜合性）、“capacity”（能力建設）、“comparative advantage”（比較優勢）、“cost”（成本）、“cooperation”（合作）、“consistency”（一致性）、“convenience”（便利）等七個方面。其中綜合性、能力建設、比較優勢、成本側重工具理性層面，側重解決問題的具體方式和途徑；而合作、便利性、一致性側重于價值理性層面，側重于人自身的改造。
　　四、自然保護區低碳經濟扶貧的發展模式
　　低碳經濟的發展模式就是在實踐中運用低碳經濟理論組織經濟活動，將傳統經濟發展模式改造成低碳經濟型的新經濟模式。自然保護區低碳經濟扶貧的發展模式是低碳經濟發展模式的一部分，更加具體，更有針對性。以實現經濟與碳排放錯位增長（低增長、零增長或負增長），通過產業的聯動，增加就業崗位，并最終實現經濟增長的碳脫鉤。
　　（一）低碳經濟扶貧的發展目標：低碳環保、扶貧的可持續
　　所謂低碳經濟扶貧是利用低碳經濟發展的契機，既是扶貧工作快速、可持續的發展，又最大限度地減少保護區溫室氣體的排放。運用低碳經濟進行扶貧旨在摒棄以往的扶貧工作中常常犯的高能耗、高污染以環境為代價的錯誤。目前我國乃至全球都在大力的支持低碳產業，正為自然保護區提供了吸引資金，調整產業結構，增強技術創新能力和國際合作的機會。由此來看，保護區將會徹底改變扶貧的傳統模式，實現扶貧和環境保護的統一，實現扶貧可持續發展。
　　（二）低碳經濟扶貧的發展方式：節能減排、社區參與
　　為了實現扶貧的可持續發展，減少能源消費和增加低碳產業的創立是增加當地社區居民的人均收入和減輕扶貧帶來的負面環境影響的主要手段。前者屬于低碳，而后者屬于扶貧，二者有機結合。低碳經濟扶貧不僅利用新技術節約資源及能源的使用，更通過低碳產業的聯動性的惠及，改變自然保護區當地居民一味向環境索取甚至是相對高碳的生產、生活方式，從而實現保護區與社區居民實現低碳生存，同時也將降低保護區管理者與當地居民在資源利用等方面的沖突。
　　
　　（三）低碳經濟扶貧的發展方法：碳中和技術與碳匯機制
　　“碳中和”（Carbon-neutral）的意思指通過計算二氧化碳排放總量，然后通過植樹造林（增加碳匯）、二氧化碳捕捉和埋存等方法把排放量吸收掉，以達到環保的目的。碳匯則是自然界清除二氧化碳的過程，對碳匯機制的理解則是人類通過一系列活動的組織增加自然界對二氧化碳的吸附。保護區可以通過碳中和技術與碳匯機制為保護區增加財政收益，同時又可以將自然保護區的環境保護職能充分發揮（見圖1）。
　　五、自然保護區實施低碳經濟扶貧模式的政策措施
　　（一）充分利用國際機制，優化產業結構和能源消費結構
　　在產業結構方面，自然保護區要以“重點突破，協調聯動”的原則發展大低碳產業鏈，并嚴格控制每種產業的碳排放量，盡量就地取材。此外，保護區還應利用低碳經濟創造的契機，積極與國際進行交流學習，優先引進先進技術，更新和改造落后生產工藝，進一步提高能源效率。在能源消費結構方面，利用其得天獨厚的資源優勢，保護區應逐步增加核能、可再生能源的比重，大力發展風電、水電等清潔電力。
　　（二）確立自然保護區碳交易機制，整村推進反貧困戰略
　　我國的自然保護區有三種功能分區，即核心區、緩沖區和實踐區，若將這三區按照經濟效益功能來分，可以分為：生態屏障區、結合區和生態受益區，依照國際通用的“碳源-碳匯”平衡規則，生態受益區應當在享受生態效益的同時，拿出享用“外部效益”溢出的合理份額，對于生態屏障區實施補償。補償的原則是碳源大于碳匯的功能區按照一定的價格（由保護區協調定價）向碳源小于碳匯的功能區提供碳補償。生態受益區主要由生態受益者組成，其中包括商家、投資者和外地游客，生態受益者繳納的補償份額將均衡保護區內各鄉鎮居民的收入，加快整村的扶貧腳步。
　　（三）設立自然保護區碳基金會，鼓勵低碳新技術的引進與研發
　　自然保護區碳基金可分為政府基金、私營企業基金和民間基金三種形式，政府基金是主要靠政府和自然保護大力扶持出資，私營企業基金是將保護區的低碳產業作為吸引物，吸引私營企業進行投資，民間基金則主要依靠社會、環保社團的捐贈形式籌集資金。自然保護區碳基金的資金用于投資方面主要有三個目標：一是促進低碳技術的研究與開發；二是加快技術商業化，為保護區帶來更多商業契機；三是投資孵化器，反哺當地百姓，促進保護區發展。自然保護區碳基金模式應以政府投資為主，多種渠道籌資，按企業模式運作，自然保護區實施過程監管，促進保護區低碳經濟扶貧模式長期可持續發展。
　　參考文獻：
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